В комитетах Государственной Думы Томской области

15 октября состоялось очередное заседание правового комитета, а 16 октября – комитета по экономической политике областной думы.
Растут доходы – и налоги
На заседании правового комитета депутатам предстояло обсудить больше десятка вопросов, которые в случае одобрения будут вынесены на собрание думы. Главным из них был вопрос о проекте закона об областном бюджете на будущий год.

С бюджетным посланием членов комитета ознакомил начальник департамента финансов Томской области Александр Феденев. Основными источниками пополнения бюджета будущего года станут налог на добычу полезных ископаемых, налог на добавленную стоимость, налог на доходы физических лиц. Если сборы по первому вырастут на 16 процентов, то с физических лиц - на 28 процентов по сравнению с текущим годом. В то же время упадут сборы по единому налогу на вмененный доход, будут отменены налоги на покупку валюты и за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов. Все же рост собственных доходов должен быть около 25 процентов к уровню 2002 года и составить 6.376 млн. рублей, с учетом финансовой помощи государства - 8.087 млн. рублей. Расходы областного бюджета планируются в сумме 8.378 млн. рублей.

Как сказал выступающий, налоговая политика области строится в соответствии с налоговой политикой государства и направлена на снижение сборов с производственных предприятий. С ним не согласился депутат от Асино Василий Сорокин. Он обратил внимание на налог на уборку территорий, который вырастет вслед за повышением с 1 января 2003 года минимального размера оплаты труда с 300 до 450 рублей.

Депутат от Северска Владимир Долгих заметил, что в текущем году очень скупо финансировался областной Закон об образовании. Представители департамента финансов пояснили, что это делалось в размере, определенном бюджетом, и на следующий год сумма увеличена только на процент индексации. Григорий Шамин преложил депутатам подумать над расширением финансируемых статей этого закона, чтобы он работал эффективнее.

Депутаты согласились со структурой бюджета и договорились детально обсудить его на собрании и в согласительной комиссии, в состав которой предложили ввести Василия Сорокина.

Революция откладывается, но не отменяется

С большим интересом обсудили члены правового комитета проект закона "Об управлении и техническом обслуживании жилищного фонда Томской области". Проект подготовлен депутатами Владимиром Дурневым и Виктором Екимовым. Суть этой законодательной инициативы, как сказал В. Екимов, реализовать конституционное право каждого человека на выбор предприятия, которое бы обслуживало его жилье за устраивающую владельца сумму. По предлагаемому закону между предприятием и владельцем жилья должны быть установлены договорные отношения.

То, что сегодня происходит в системе ЖКХ, Виктор Степанович назвал негативными остатками социалистической сущности. Сегодня у квартиросъемщика нет никакого конкретного договора с обслуживающими коммунальными предприятиями. В Томске, по прикидкам депутатов, за коммунальные услуги ежемесячно собирается от пяти до семи млн. долларов. При этом по улицам нередко текут ручьи из поврежденных водопроводных, канализационных и тепловых сетей. Ежегодно до четырех процентов ветхого жилья из-за отсутствия ремонта выходит из обращения. На что тратятся деньги?

В городе есть единственный положительный пример организации коммунального обслуживания - ООО "Академическое". Однако для расширения числа подобных фирм не подготовлена правовая база. Этот недостаток и должен исправить предлагаемый законопроект.

Члены комитета по достоинству оценили идею разработчиков, Григорий Шамин назвал ее "революцией в ЖКХ". Однако в проекте есть противоречия с существующим российским и местным законодательством, поэтому нужна доработка документа, после чего он может быть представлен на собрание думы.

На заседании была отклонена законодательная инициатива Кожевниковской районной Думы. Сельские депутаты предлагали внести дополнение в Закон "Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области". Дополнение предусматривало наложение штрафа за "свободный выпас домашнего скота и безнадзорный выгул домашних животных", также - за "потравы, порчу и уничтожение сельскохозяйственных культур". Комитет решил рекомендовать сельским коллегам внимательнее читать областные законы, где все это уже предусмотрено. Иначе получается как в известном анекдоте: "Я не читатель, а писатель".

Не надо обольщаться сладкими речами

Практически все время заседания комитета по экономической политике областной думы было посвящено рассмотрению бюджетного послания. Депутат Юрий Гальвас отметил негативную для нашей территории тенденцию - темпы роста налогов в государственный бюджет в 2003 году прогнозируются втрое больше, чем темпы увеличения финансовой помощи из центра. Может быть, в таких условиях есть смысл пересмотреть налоговую нагрузку на предприятия и жителей области.

Мы декларируем, сказал депутат, что перешли от условий 1998 года, созданных дефолтом, к поиску более серьезных источников увеличения доходов. Однако для страны, по заявлению председателя правительства Михаила Касьянова, это - старый путь: увеличение поставок нефти и газа за рубеж. Нечто подобное происходит и в Томской области. Например, в бюджетном послании утверждается, что в лучшую сторону меняется структура потребления населения: растет объем услуг, меньше средств тратится на покупку продуктов. Не за счет ли роста тарифов на коммунальное обслуживание, на платное лечение и так далее идет изменение структуры?

Говоря об инвестиционной политике, Юрий Оскарович остановился на использовании областного залогового фонда, средства из него каждый год выделяются для поддержки промышленных предприятий и в конце года возвращаются в бюджет. Ю.Гальвас поставил под сомнение такую практику. Основным источником финансовой помощи для предприятий все-таки являются коммерческие банки, которые выдают кредиты, но в среднем под 20 процентов. На эти условия может пойти не каждый. Если 100 млн. из фонда направить на понижение банковской ставки хотя бы вдвое, то можно дополнительно привлечь в развитие промышленности до одного млрд. рублей.

Депутат от Бакчарского района Виктор Сорогин еще раз обратил внимание коллег на бедственное положение сельских жителей. Выращенный и убранный с большим трудом урожай хлеба не окупает усилий. Земледельцы вынуждены продавать рожь по 60 копеек за килограмм, а только горючего затрачено по 80 копеек на килограмм. Зарплата в селе держится в пределах 300 рублей, да и их люди получают с задержками.

Необходима государственная поддержка сельского товаропроизводителя, однако финансирование агропромышленного комплекса в будущем году почти на 18 процентов ниже, чем в текущем. Сельские жители могли бы, в конце концов, заняться личными подсобными хозяйствами, но на эти цели в 2002 году выделено на всю область только 12 млн. рублей. Администрация, как говорит депутат, обещала запланировать большую сумму в бюджете 2003 года. Обещание осталось невыполненным.

Владимир Кноль подверг сомнению утверждение о снижении налоговой нагрузки на предприятия. Она растет, и это вынуждает идти на сокращение численности работающих. В то же время в проекте декларируется социальная направленность бюджета и предусматривается увеличение числа рабочих мест.

Алексей Нагибин