Как разделить бюджетный пирог между городом и селом

«Газетные» баталии перекочевали в зал заседаний облдумы.
Состоявшийся в пятницу бюджетно-финансовый комитет областной думы стал продолжением тех бюджетных баталий между областью и Томском, которые в последнее время не прекращались на страницах СМИ. А поскольку, чтобы одному дать - у другого надо взять, в дискуссию оказались вовлеченными депутаты-«селяне». Видимо, городское лобби окончательно сформировало свои позиции во время недавней встречи с томским мэром Александром Макаровым. Но и у депутатов от области нашлось, что им возразить.

По области все хорошо, а по районам - не очень

Первые вопросы возникли уже после того, как представитель областной администрации – им на этот раз был начальник департамента экономики Борис Мозголин – доложил концепцию подготовленного бюджетного послания и прогноз социально-экономического развития. Не смотря на преобладание в целом по области «устойчивых положительных тенденций экономического развития» за счет роста промышленного производства, по отдельным муниципальным образованиям картина явно получается уже не такой «красивой».

Вопросом, что ожидает в 2003 году конкретные территории, поинтересовался председатель комитета Владимир Пономаренко. Выступавший пояснил, что при работе над Программой прогноз просчитывался пока в целом по области, сейчас наступил второй этап, и началась работа со специалистами и экономистами конкретных предприятий и муниципальных образований для уточнения базовых показателей, но они еще не готовы. Однако и без того уже ясно, что 12 муниципальных образований оказываются в разряде депрессивных со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Юбилей Томска – не сбросишь со счетов

А у Томска – свои проблемы, он готовится к празднованию 400-летия. Кстати, вопрос об основных мероприятиях в этой связи шел следующим в повестке комитета. С основными целями, которые предполагается достичь в ходе праздничной подготовки, также познакомил Борис Мозголин. Прежде всего, это - повышение статуса Томска как Северных Афин, то есть, укрепление вузовского комплекса. Мероприятия позволят также обновить культурно-исторический облик города. И одна из крупных масштабных задач - сделать Томск транзитным центром за счет создания международного терминала в аэропорту. Последний проект, правда, вызвал большие сомнения у депутатов в возможности и целесообразности его осуществления. Но в целом все были согласны, что к юбилею надо готовиться, хоть это и потребует от областной казны 476 миллионов рублей: «Не в грязь же лицом ударять!». Город тоже должен раскошелиться на свои именины на 225 миллионов рублей. Будет еще и «прочие источники» - миллиард рублей.

Тут, было, подала голос с места городской финансист Людмила Смольникова: мол, у Томска при нынешней минимальной бюджетной обеспеченности таких денег нет. Ей возразили: «Надо. Даже если придется брать кредит».

Нынешняя бюджетная политика порождает иждивенчество

Но городское лобби, не смущаясь цифрами финансового дождя, так просто сдаваться не хотело и пошло в наступление сразу, как только следующий докладчик, начальник областного департамента финансов Александр Феденев, в своей информации об «Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2003 год» и «Проекте закона Томской области «Об областном бюджете на 2003 год» коснулся сферы межбюджетных отношений.

В целях выравнивания так называемой минимальной бюджетной обеспеченности в фонд поддержки муниципальных образований администрация запросила 2,730 миллионов рублей (34 процента всех расходов бюджета). И, хотя тут же не был забыт и Томск (на осуществление функций областного центра ему предусмотрен 41 миллион рублей), прозвучавшие цифры депутатам показалась особенно внушительными на фоне роста расходов по этой статье за последние годы. Спикер припомнил, что еще в 2000 году на помощь местным бюджетам выделялось 800 миллионов рублей или 22 процента расходной части бюджета.

После этого «городской» депутат Рубцов сразу пошел в наступление. По его мнению, излишняя централизация средств в областном бюджете, а потом их перераспределение не стимулируют работу на местах по наращиванию налогооблагаемой базы, порождают иждивенчество. А Томск опять оказывается обделенным. Чтобы не вызывать дальнейших пререканий, нужно менять сложившуюся практику межбюджетных отношений. Бюджеты-доноры должны иметь преимущества. И подытожил: «Без этого мы бюджет не примем».

Оппонент у него тут же нашелся – депутат Григорий Шамин: «Доноры возникают благодаря нашим законам: из-за диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, из-за того, что налоги платятся не по месту работы предприятий, а по месту их регистрации». Депутат убежден, что без централизации не обойтись, а чтобы изжить иждивенчество, нужен фонд стимулирования тех, кто работает над укреплением своей финансовой самостоятельности, нужно также смотреть, доходят ли выделяемые средства до колхозников.

Нашлись сторонники у того и другого. Дабы умерить страсти, вмешался председатель правительства Вячеслав Наговицын:
- Противопоставлять город селу - не правильно. Нет сельчан и горожан - есть «жители области», на них мы и должны поделить доходы, но с учетом удорожающих факторов. А то, что житель села нам обходится дороже, - ни для кого не секрет. В отдаленных поселках электроэнергию вырабатывают «движки», у которых стоимость киловатта намного выше, для живущих там людей приходится содержать санавиацию и прочее-прочее. Хотя, конечно, недотационных территорий должно быть больше.

А председательствующий Владимир Пономаренко считает, что и городу тоже надо серьезно разобраться в вопросе, какие затраты можно перекладывать на бюджет, а какие - нет. Непорядок, что такие, по сути коммерческие, организации как ЖКХ и городской транспорт здесь причисляются к этой сфере. А в остальном бюджетная обеспеченность у Томска такая же, как в целом по области.

Точка в дискуссии еще не поставлена
До полного взаимопонимания областному законодательному собранию, похоже, еще далеко. Это показали выборы в согласительную комиссию, которая будет искать компромиссы по самым больным проблемам.

Обычно от думы и от областной администрации сюда направлялось по семь человек, но на этот раз депутаты настояли на том, чтобы увеличить это число до девяти и добились участия в работе «своих». Если учесть, что и исполнительная власть стоит на страже интересов периферии, то «сельчан» тут уж точно никто не обидит. Однако в законодательном собрании, которое будет принимать бюджет, около половины «горожан». На собрании выяснится, насколько конструктивно подошли члены комиссии к решению всех спорных вопросов. Полный круг всех проблем очертит облдума на своем заседании 31 октября, где будет слушаться проект бюджета в первом чтении.

Ника ЛАЕВА