Бежать вперед, чтобы оставаться на месте

С двенадцатого собрания Государственной Думы Томской области
Собрание, как и ожидалось, почти целиком было посвящено обсуждению бюджетного послания на 2003 год и связанных с ним вопросов. Депутаты не вдавались в частные моменты подготовленных администрацией области документов, потому что часть претензий была высказана на заседаниях комитетов, конкретные замечания будут разобраны при работе согласительной комиссии. Но очень отчетливо прозвучало несогласие законодателей с бюджетной политикой правительства области, со структурой планирования расходов в 2003 году. Тон обсуждению уже был задан во вступительном слове председателя думы Бориса Мальцева.

Правительство тянет одеяло на себя

Выступая в начале собрания, Борис Мальцев с сожалением отметил неисполнение со стороны федерального правительства положений Бюджетного кодекса РФ. Это сказывается в том, что проект государственного бюджета на 2003 год предусматривает дальнейшую концентрацию средств в центре и уменьшение консолидированной доходной базы субъектов России на 100 млрд. рублей. Томская область теряет 450 млн. Из общих расходов федерация предусматривает оставить на финансирование регионов в следующем году 41,3 процента от их доходов. Бюджетный кодекс устанавливает это соотношение 50 на 50, оптимальность его подтверждена мировой практикой.

Правительство Томской области тоже увеличивает централизацию доходов в областном бюджете и при распределении средств порой берет на себя обязанности муниципальных образований. Их финансирование из областного бюджета только за три последних года возросло с 880 млн. до 2.730 млн. рублей. По мнению Бориса Мальцева, это стратегическая ошибка. Сложившаяся система распределения финансовой помощи не нацеливает местные власти на укрепление собственной доходной базы и наращивание ее.

Стремясь снять противоречия в межбюджетных отношениях, правительство области нынче провело большую согласительную работу с муниципальными образованьями. Лишь два из них - Александровский район и город Томск - остались не согласны с выделяемой помощью. В Александровском районе речь идет о нескольких миллионах, Томск претендует, по разным подсчетам, на дополнительную помощь от 500 млн. до 1,8 млрд. рублей.

На взгляд спикера, в бюджетной политике допускаются стратегические просчеты и по отраслям. Почти все средства дорожного фонда тратятся на внутриобластные нужды, вместо того, чтобы максимально использоваться для ликвидации транспортной изоляции области. Всего 11 млн. рублей из 1,2 млрд. расходов фонда в 2003 году выделяется на строительство северной широтной дороги.

Никак не устраивает депутатов - селян и горожан - снижение на 26 процентов по сравнению с текущим годом финансовой поддержки сельского хозяйства. Здесь должен быть сохранен хотя бы достигнутый уровень. Положительный момент есть в планировании промышленного производства - выделяется 500 млн. в бюджет развития. В нем закладываются средства и на поддержку малого предпринимательства, но их явно не достаточно, считает Борис Мальцев. А это при принятых федеральных законах может привести к сворачиванию малого предпринимательства и к социальному напряжению.

Нельзя назвать удовлетворительным рост расходов на образование - всего 15 процентов, - здравоохранение и физкультуру - 11 процентов. Прогнозируемый в 2003 году уровень инфляции - 10-12 процентов - будет фактически больше из-за роста тарифов естественных монополий. В этом случае проект бюджета трудно назвать социально направленным.

Доходы растут, да расходы велики

Итоги социально-экономического развития области в последние годы оцениваются как достаточно благоприятные, об этом сказал в своем кратком докладе по проекту бюджета 2003 года Вячеслав Наговицын, первый заместитель главы администрации области. Для нашей территории неблагоприятными факторами были инфляция, превышающая среднероссийский уровень, рост издержек производства, недостаточная инвестиционная активность предприятий несырьевых отраслей экономики, большая дифференциация заработной платы. И все же, по расчетной оценке, увеличение валового регионального продукта (ВРП) нынче составит 8,5 процента к прошлому году, в 2003 году добавится еще 5,2 процента к достигнутому.

Общая сумма доходов областного бюджета в 2003 году должна составить 8.086,6 млн. рублей, расходов - 8.378 млн., что на 12 процентов превысит показатель текущего года. По мнению администрации, расходная часть областного бюджета сформирована с учетом необходимости решения важнейших социально-экономических задач и поэтапной реализации социальной реформы. Это позволит в будущем году поднять реальные денежные доходы населения на 5,6 процента по отношению к 2002 году, к концу которого по сравнению с началом они вырастут на 11,8 процента. Возникающий дефицит бюджета в 291 млн. рублей предполагается покрыть за счет средств, вырученных от продажи областных облигаций внутреннего займа, и кредитов коммерческих банков.

Долг не даст спать спокойно

Председатель бюджетно-финансового комитета думы Владимир Пономаренко, выступая, отметил, что практика прогнозирования бюджета имеет серьезные недостатки. Пока разработчики документов ошибались в лучшую сторону, не полностью учитывали доходы. Если в прошлом году принимался областной бюджет с превышением доходов и к середине года он стал дефицитным, то в настоящее время уже рассматривается проект с превышением расходов. Хотя они полностью укладываются в нормативы Бюджетного кодекса РФ и областных законов, но это приведет к увеличению государственного долга, и при нашем изменчивом федеральном законодательстве есть опасность, что область в один “прекрасный” момент может превратиться в безнадежного должника.

Признаки перекладывания забот с федерации на плечи регионов на лицо. Недавно Госдума России приняла решение о приостановлении финансирования 20 федеральных законов, тех, которые предусматривали льготы многодетным семьям, военнослужащим, работникам прокуратуры и другим категориям граждан. Областной власти придется искать выход из этой непростой ситуации.

- Самым сложным считаю вопрос межбюджетных отношений на 2003 год, - сказал выступавший, - при их обсуждении осталась нерешенной проблема города Томска. Часть ее касается бюджетных организаций - образования, здравоохранения, культуры. Их финансирование достаточно четко регламентируют наши законы. Больше вопросов возникает в выделении денег для городского хозяйства - ЖКХ, муниципальных транспортных предприятий, всего, что связано с экономикой. Сегодня в городе ею никто не занимается. Бесспорно, городское хозяйство изношенно и нуждается в сторонней помощи. Но для этого город должен подготовить специальные программы и согласовать их финансирование с областной администрацией.

Владимир Пономаренко коротко прокомментировал материалы, представленные департаментом финансов Томска для обоснования своих требований. Одна из тенденций в экономике - увеличение фонда заработной платы, следовательно, рост подоходного налога. В 2000 году в промышленности этот фонд составлял 1,3 млрд. рублей, в бюджетных отраслях - столько же. В 2003 году этот показатель прогнозируется в сфере промышленности 2,4 млрд., в бюджетной - более 4 млрд. Другой пример, в 2001 году на территории города собрано всех видов налогов более 5 млрд. рублей, в то же время было движение финансовых средств - федеральных и областных - более 7 млрд. рублей. То есть постепенно город садится на бюджетную иглу, его основным источником дохода становится бюджетная система. Если это принимать за данность, значит, с учетом этого надо строить межбюджетные отношения, если хотим видеть Томск промышленным городом, то поступать следует иначе. Эту ситуацию еще придется внимательно рассматривать на согласительной комиссии и принимать решение.

Пока стимулируют ротозеев

Высказываясь по вопросам формирования бюджета, депутат Евгений Рубцов обратился к финансированию агропромышленного комплекса. На взгляд депутата, можно было бы считать нормальным выделение средств на уровне нынешнего года с ростом 12-15 процентов и учетом инфляции. С другой стороны, выделяемые деньги должны использоваться на самом деле эффективно.

- Сегодня администрация провозглашает различные лозунги, - сказал Евгений Рубцов. - Она вроде бы стремится поддерживать заинтересованность сельского товаропроизводителя и уменьшать число нерентабельных хозяйств. На деле же получается наоборот. Недавно в администрации подписано решение о выделении 34 копеек дотации на каждый рубль крестьянам при сдаче зерна. Для уборки урожая в хозяйстве, в которым работает мое предприятие, я напрямую закупил ГСМ на 6 млн. рублей, как-то свел концы с концами. Но из распределяемой дотации ничего не получу. Два-три десятка таких же хозяйств по области и большинство фермеров тоже брали ГСМ напрямую, чтобы снизить себестоимость своей продукции, и тоже ничего не получат. Получили те, кто покупал горючее через посредников и не смогли рассчитаться с долгами. Если бы в нашем хозяйстве были долги, то мы за сданное зерно имели бы дотацию 1,8 млн. рублей. И таких примеров можно привести много.

Депутат предложил при дотировании АПК из областного бюджета расписывать, на каких условиях это делается, и публиковать эти правила за два-два с половиной месяца до очередной кампании. Другое предложение - оставить субсидирование процентной ставки банковских кредитов. Третье - на условиях 2002 года оставить дотацию на сдаваемое крестьянами молоко. Евгений Рубцов также считает, что надо продумать систему и начинать финансирование повышения плодородия земли. Это должно стимулировать внесение органических и минеральных удобрений, работу с парами.

Бюджет не будет социальным

Социальную составляющую проекта бюджета охарактеризовал исполняющий обязанности председателя комитета по труду и социальной политике областной думы Петр Чубик. На образование, здравоохранение, молодежную политику запланированы практически те же средства или ниже, чем и в текущем году. Рост расходов бюджета в целом на 12 процентов при такой же предполагаемой инфляции говорит о том, что мы остаемся на месте. Депутаты - члены комитета, сказал Чубик, обратили внимание на соседние регионы - у многих из них социальная часть бюджета втрое превышает нашу. Томская областная администрация наоборот планирует сокращение финансирования утвержденных местными законами социальных программ. На программу “Социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми, нуждающимися в особой заботе государства” вместо положенных по закону 1.400 тыс. рублей планируется 600 тыс., на “Социальную поддержку социально незащищенных слоев населения области” - вместо 430 тыс. предполагается - 400 тыс. рублей, в двое по сравнению с текущим годом снижается финансирование по программе борьбы с туберкулезом.

- Членам нашего комитета не понятно, - сказал Петр Чубик, - по каким причинам в бюджете на 2003 год отсутствует целый ряд областных программ, которые территория финансировала в нынешнем году. В частности, речь идет о профилактике клещевого энцефалита и болезни Лайма, профилактике распространения ВИЧ-инфекции в Томской области. Как я понимаю, мы эти болезни еще не победили, а если сделали это, тогда надо обращаться в Нобелевский комитет.

Если говорить об образовании, то тоже возникает несколько вопросов, - продолжил Чубик. - Не ясно, в связи с чем снижена доля финансирования образовательного процесса в школах. В 2000 году норматив на одного учащегося составлял 2.003 рубля в год, в проекте бюджета следующего года заложено 1.540 рублей. Почему не предусматривается дальнейшее увеличение финансирования Закона об образовании? Сказали “А”, надо говорить “Б”, по крайней мере - ввести в 2003 году доплату педагогическим работникам высшей категории, в следующем году - первой категории и так далее. Есть предложение финансировать этот Закон вообще отдельной строкой.

Депутат Петр Чубик прокомментировал и статью расходов проекта бюджета на молодежную политику. По ней определена сумма 1.100 тыс. рублей, а в области проживает молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет - 611.340 человек. Выходит, что на каждого из них приходится по 3,5 рубля в год.

* * *

Вопросов в выступлениях депутатов было много, но, как сказал первый заместитель губернатора Владислав Наговицын, ответы будут найдены на согласительной комиссии. В ее нынешнем составе будет по девять представителей от областной думы и администрации. Из числа депутатов избраны Борис Мальцев, Владимир Пономаренко, Евгений Рубцов, Юрий Гальвас, Владимир Дурнев, Иван Кляйн, Александр Кадесников, Анатолий Каплунов и Александр Емельянов. Результаты их работы будут известны на следующем собрании законодателей.

Алексей Нагибин