Под прессом коммунальных тарифов

На прошедшем недавно в областной думе Координационном совете по местному самоуправлению среди множества вопросов, касающихся жилищно-коммунального комплекса, спикер Борис Мальцев обратил внимание на работу Центра жилищных субсидий. Без них в условиях навязываемой сверху реформы ЖКХ населению с низкими доходами прожить было бы невозможно. Но как сегодня развивается эта система социальной защиты и насколько она жизнеспособна?

Решение трудное, но верное

Внимание областной думы к организации выдачи субсидий вполне объяснимо. Еще принимая Закон о дополнительных мерах социальной защиты населения на период проведения реформ, депутаты сомневались в его целесообразности, так как он ломал сложившуюся систему работы с людьми. В 2001 году на выплату субсидий в бюджете было заложено 80 млн. рублей и из них использована только половина, хотя пункты оформления помощи действовали, казалось бы, повсеместно, а в Томске процесс приема документов был максимально упрощен. В бюджете 2002 года на финансирование этой статьи было заложено 262 млн. рублей. Дойдут ли они все по назначению, если забрать функцию выплаты субсидий у местной власти и передать в областную администрацию, при этом усложнив оформление помощи?

Депутаты все-таки приняли Закон о дополнительных мерах социальной защиты населения, но решили взять под особый контроль его реализацию. С этой целью уже в начале мая, то есть через месяц после организации областного Центра жилищных субсидий, прошла проверка его работы. Депутатская комиссия побывала в отделах по начислению субсидий в Томске, Томском, Шегарском и Кожевниковском районах. Информацию об этом депутаты обсудили на заседании комитета по труду и социальной политике.

В информации отражалось, что растет число обращающихся за помощью, но в отделах не хватало специалистов, компьютерной техники. Это затрудняло обработку документов. Часть помещений, где размещались и вели прием специалисты, не была для этого приспособлена, требовали пересмотра графики работы отделов оформления субсидий. Осложняли работу еще не отлаженные отношения Центра с предприятиями ЖКХ по предоставлению электронной информации о начислениях оплаты за жилье и коммунальные услуги.

Помогло повышенное внимание депутатов или сказался серьезный подход администрации (скорее всего - общие усилия!), но за полугодие населению было выплачено 83 млн. рублей субсидий, как и предусматривалось бюджетом.

Проблемы решаются по ходу дела

В октябре Центр жилищных субсидий отметил маленький юбилей - 200 дней с момента организации. Срок небольшой, но движение вперед заметно.

- Времени на раскачку не было, в считанные дни сформировали штат, - рассказывает директор Центра Игорь Баюров, - в апреле на основе новых документов уже начали вести прием граждан в Томске и районах. На начало второго квартала этого года помощь получали 10 процентов семей, сегодня их - 18 процентов. Расширилось число услуг, оплата которых покрывается за счет субсидий. До августа по отоплению их оформляли только жильцам квартир, подключенных к центральной системе, а с августа, после выхода постановления губернатора, мы начали выдавать компенсации на закупку твердого топлива. Это особенно важно для сельских районов. Были неясности с теми, кто живет в ведомственных домах, но теперь и эти жители пользуются нашими услугами.

Разрешаются организационные трудности: все отделы укомплектованы компьютерной техникой, привлечены дополнительные кадры для быстрого обслуживания населения, завершаются приобретение и ремонт помещений. Но, как говорится, предела улучшению нет.

Были опасения, что увеличится число справок, однако и здесь специалисты отделов находят разумные решения. Пенсионеры приносят только раз в полгода справку с места жительства, если они работают - трудовую книжку, остальные документы в службе оформления субсидий есть. Работающие так же раз в полгода берут справку в ЖЭУ, через каждые три месяца пишут заявление об изменениях. Вопросы по доходам возникают к тем, кто не имеют постоянного заработка или не трудоустроены. Специально для этой категории жителей Центр жилищных субсидий разрабатывает методику более точного определения доходов.

Игорь Валерьевич привел цифры, которые убеждают, что услуга становится все более востребована. Если в первом квартале года в отделы Центра обратилось 36.360 человек, то в третьем - 50.300. Выданная сумма соответственно выросла с 31 млн. до 50 и за три квартала составила 138 млн. рублей. Больше всего в помощи нуждаются жители города Асино, где в третьем квартале года 40 процентов семей обратилось за субсидиями, по Асиновскому району - почти 30, в Томске - 17,3 процента. Меньше всего обращений в Верхнекетском и Молчановском районах - 7 процентов, но, как утверждает Игорь Баюров, это - не результат слабой работы его учреждения. В Молчановском районе долго сохранялись низкие тарифы на коммунальные услуги, в Верхнекетском же жители в основном нуждаются в дровах, на которые субсидии начали оформлять с августа.

Если смотреть по возрасту, то более половины постоянных клиентов Центра старше 55 лет, лишь шесть процентов - люди от 18 до 30 лет. Это говорит не только о том, что старшее поколение имеет низкие доходы, оно также более разумно подходит к возможности воспользоваться государственной помощью. Чтобы сформировать у молодежи правильное понимание сущности жилищных субсидий как инструмента регулирования уровня коммунальных платежей, специалисты Центра начали проведение акции “Субсидии нового поколения”, в рамках которой будут прочитаны лекции и организованы консультации.

Как облегчить тяжесть реформ

Насколько хорошо работает система, виднее тому, для кого она создана. Своим мнением о социальной поддержке при расчете за жилищные услуги поделилась томская пенсионерка Лариса Михайловна В. Она ветеран труда, занимает двухкомнатную квартиру, регулярно получает субсидии с 2000 года, в последнее время - около 300 рублей в месяц.

- Моя пенсия 1.400 рублей, - рассказывает Лариса Михайловна. - Первую неделю живу, как нормальные люди, вторую - начинаю экономить на всем, третью и четвертую - пытаюсь свести концы с концами, денег нет. Если бы не было этой субсидии, не знаю, как бы выжила. Так живут многие пенсионеры, мои окна выходят на улицу, и я часто вижу вроде бы нормальных людей, прилично одетых и …заглядывающих в урны. Без помощи нам идти с протянутой рукой.

Другая жительница Томска Эмма Юрьевна К. работает в школе библиотекарем, зарплата на уровне прожиточного минимума. Живет вместе с 14-летней дочерью, которая помимо школы учится в платном подготовительном классе музучилища. Без субсидии ежемесячная сумма за коммунальные услуги доходит до 700 и более рублей, а с компенсацией плата не превышает 200. Сколько людей - столько и житейских историй о том.

На заседании Координационного совета по местному самоуправлению председатель областной думы Борис Мальцев сказал, когда тяжесть реформ ЖКХ перекладывается на плечи народа, это углубляет пропасть между людьми и властью. Упразднение льготы по электроэнергии в пределах 30-километровой зоны от ядерного объекта усилит рост большинства тарифов, так как в их стоимости есть энергетическая составляющая. Выступавший на Координационном совете заместитель губернатора Владимир Гончар подчеркнул, что путь ослабления давления тарифов в укреплении социальной защиты - увеличении объемов выдачи субсидий.

В проекте бюджета на 2003 год их сумма - 305 млн. рублей. Эта цифра еще не окончательная и в ходе работы над проектом может быть изменена в ту или иную сторону. Некоторых руководителей администрации и депутатов областной думы вводит в сомнение “экономия” в бюджете текущего года средств, отпущенных на субсидии. Дополнения к бюджету на остаток года предусматривают снижение планового показателя с 263 до 243 млн. рублей. Может быть, средств больше и не надо, темпы роста помощи достаточны?

Иной бескомпромиссной точки зрения придерживается член комитета по труду и социальной политике областной думы, депутат Вячеслав Новицкий. В дни, когда он ведет прием на своем округе, половина посетителей обращается с коммунальными проблемами, из которых основная - непомерная плата за услуги. Повышение тарифов в четвертом квартале на много увеличит поток людей в отделы Центра субсидий, считает депутат, тем более, что за чертой бедности в Томской области по-прежнему находится около 30 процентов населения. Выпадение из небольшого семейного дохода нескольких сотен рублей, даже с учетом помощи, сказываются жестким ограничением в питании и одежде.

- Люди просто перестанут платить за квартиру, - говорит Вячеслав Викторович, - или последует социальный взрыв.

Более благополучным можно назвать положение томичей в сравнении с многими районами, однако мэр города Александр Макаров тоже считает, чтобы сохранить ситуацию стабильной, надо оставить оплату населением хотя бы 80 процентов стоимости услуг. Но это потребует дополнительного финансирования только города в 250 млн. рублей, навряд ли их выделит областная администрация. Мэр видит единственный выход в совершенствовании и расширении системы выдачи населению компенсаций оплаты коммунальных услуг. Значит, работы Центру субсидий - на многие годы.

А как будет дальше развиваться Закон о дополнительных мерах социальной защиты, зависит от депутатов, в частности, от их решения при принятии бюджета на 2003 год.

Алексей Алексин