Жизнь под опекой

На фоне цифр, которые фигурируют в проекте областного бюджета-2003, сумма в каких-нибудь 90-100 млн. рублей, предназначенная на опекунские пособия для обездоленных томских ребятишек, выглядит не такой уж внушительной. И все же на октябрьском собрании Государственной Думы Томской области, посвященном обсуждению основного финансового документа, томским парламентариям пришлось заняться рассмотрением этого частного вопроса. И, кстати, уже не впервые…

Закон на стороне неравнодушных

Те из депутатов, кто работают в областной думе не первый созыв, прекрасно помнят, сколько времени и сил затратил предыдущий депутатский корпус на то, чтобы обеспечить с этого года существенный рост пособий для 2968 ребятишек, находящихся под опекой. По северной группе районов размеры финансовой помощи опекунам выросли с 800 рублей до 2200, по югу области - до двух с лишним тысяч. Конечно, и это не Бог весть, какие деньги, но на две тысячи добросовестному попечителю все же легче прокормить и приодеть ребенка.

До того в Томской области, как и во многих других субъектах Российской Федерации, эта статья расходов формировалась по остаточному принципу. Сколько удавалось выкроить – делилось на всех нуждающихся с таким расчетом, чтобы в итоге получить среднероссийские цифры (чуть меньше или чуть больше тысячи).

Кстати, во многих регионах и в этом году ничего не изменилось в методике расчетов, оттого и суммы пособий фигурируют прежние. Так, в Московской области на одного опекаемого ребенка в возрасте до 3 лет выплачивается 1056 рублей, от 3 до 6 лет – 1160 рублей, на школьника – 1490 рублей. В Санкт- Петербурге - всем, вне зависимости от возраста, платится тысяча, в Екатеринбурге – 897 рублей, в Смоленске - и того скромнее: детям - до 6 лет – 500 рублей, до 18 лет – 600.

Однако томские депутаты еще два года назад обратили внимание на то, что в ряде регионов, в том числе соседних Красноярске и Барнауле, а так же в закрытом Северске нашли возможность оказывать более солидную поддержку нуждающимся детям. Поближе познакомились с этим опытом, привлекли прокуратуру для повторной проверки правильности начисления пособий.

Вот тут и выяснилось, что местные власти очень свободно трактуют данное им федеральным законодателем право самим определять размер опекунских пособий в зависимости от реально существующих в регионах цен и тарифов. По закону выплата этих пособий целиком переложена на муниципальные бюджеты, вот они и манипулируют размерами потребительской корзины, произвольно занижая размеры помощи детям. И даже оправданий особых искать не надо: раздел межбюджетных отношений Бюджетного кодекса дает им право самостоятельно распоряжаться имеющимися средствами. А в итоге дети, обделенные судьбой, оказываются обиженными еще и людьми.

Между тем, как было установлено в ходе прокурорской проверки, на страже их интересов стоит федеральный закон 1996 года “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей” и целый ряд последующих постановлений правительства. Как только в Томске полностью реализовали эту нормативную базу - сразу получили резкое увеличение размера пособий. По прогнозам на 2003 год, они должны возрасти еще раз: до 2870 рублей - по северным районам и до 2537 рублей - по южным. Теперь эти цифры закладываются в томский бюджет отдельной строкой в разделе «Дотации муниципальным образованьям». А это значит, что больше на эти цели томские муниципалитеты выделить вправе, меньше - нет.

Подход один – государственный

Казалась бы, система отлажена. И все же комитету по труду и социальной политике в эти дни вновь пришлось заняться проверкой всех расчетов. Повод усомниться в правильности принятого решения дала инициатива Законодательного собрания Еврейской автономной области, предложившего проект федерального закона “О внесении изменений в статью 150 Семейного кодекса Российской федерации”. Суть этой инициативы в том, чтобы не отдавать на милость местных властей порядок выплаты и размеры денежных средств на содержание опекаемых детей, а четко закрепить все это в федеральном законе. В этом случае и ответственность за его выполнение ляжет на федеральный центр.

К проекту закона приложено его финансово-экономическое обоснование: “…размеры пособий и других обязательных социальных выплат устанавливаются федеральным законом, исходя из величины прожиточного минимума”. Далее 1795 рублей (величина прожиточного минимума для российских детей во втором квартале 2002 года) умножаются на 241 тысячу опекаемых детей и получается сумма 5191,14 млн. рублей. Такова цена вопроса.

Если учесть, что со следующего года федерация намерена приостановить выплаты по 20 законам, которые она финансировала прежде, то вряд ли она захочет брать на себя это дополнительное бремя. В таком случае, зачем томичам этот строго фиксированный размер пособий? Даже с учетом того, что на территории области сейчас размер прожиточного минимума больше общероссийского - около 1900 рублей - все равно опекаемые дети при переходе к новому механизму выплат окажутся в проигрыше.
Вот почему на 12-м собрании областной думы томские депутаты решили отклонить законодательную инициативу своих коллег.

Исполняющий обязанности председателя комитета по труду и социальной политике областной думы Петр Чубик убежден, что этой инициативе трудно будет попасть на рассмотрение в законодательной собрание России. Для этого ее должны поддержать как минимум три десятка регионов. А это вряд ли случится. На местах у каждого свои резоны - кому-то не хочется обделять детей, а кому-то - изыскивать дополнительные бюджетные средства. Однако Петр Савельевич также уверен и в другом: рациональное зерно в этом предложении есть. В вопросе о помощи опекаемым детям не должно быть местничковых подходов, повсеместно он должен быть один - государственный.

Ника ЛАЕВА