Информация о состоянии законности и правопорядка на территории Томской области в первом полугодии 2009 года

В целом состояние законности и правопорядка в области в 1 полугодии 2009 г. являлось относительно стабильным. Однако практика прокурорского надзора свидетельствует, что, по-прежнему, многие сферы правоотношений подвержены нарушениям.

В условиях кризисных явлений в экономике, когда возникновение негативных социальных последствий – явление неизбежное, наиболее востребованным является надзор за соблюдением социальных прав граждан.

В современных условиях вопрос номер один в социальной сфере – надзор за соблюдением прав граждан на оплату труда.

По состоянию на 01.07.2009 на территории области задолженность по заработной плате имели 25 организаций в общей сумме 83.233 млн. рублей. В 10 организациях имелась просроченная задолженность по заработной плате свыше двух месячных фондов оплаты труда в сумме 53.778 млн. рублей. Наибольшая задолженность по заработной плате – в г. Томске.

К работодателям, нарушающим права граждан на оплату труда применялся весь комплекс мер прокурорского реагирования.

К примеру, по факту невыплаты в ООО «Русско-казахская лесопромышленная компания» заработной платы свыше двух месяцев возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145.1 УК РФ. По постановлению прокурора Ленинского района руководитель указанного предприятия привлечён к административной ответственности в виде дисквалификации, в интересах работников названной организации в суд направлено 236 заявлений на сумму 4 млн. руб.

По-прежнему, одним из наиболее действенных способов защиты нарушенных прав граждан остаётся обращение прокуроров в суд. За анализируемый период в суд направлено 3037 заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате на сумму свыше 62 млн. руб. Судом рассмотрено и удовлетворено 2953 заявления прокурора на общую сумму более 59 млн. рублей. По заявлениям прокурора исполнено 1519 судебных актов (51.4 %).

В результате последовательной работы прокуроров ЗАТО г. Северск, Советского района г. Томска ликвидирована задолженность по заработной плате в ОАО «Северскстекло» (10 млн. руб.), в ООО «Экспедиция эксплуатационно-разведочного бурения» (37 млн. руб.).

Итогом принятых прокурорами мер явилась выплата заработной платы работникам в сумме более 140 млн. руб.

Происходящие негативные изменения в финансовом и других секторах экономики вынуждают работодателей оптимизировать расходы за счёт высвобождения работников.

По данным органов государственной службы занятости Томской области уровень регистрируемой безработицы на 01.07.2009 года составляет 3.21 % (численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, – 17.6 тыс. чел.).

В целях устранения выявленных нарушений в сфере занятости населения прокурорами внесено 77 представлений, возбуждено 12 дел об административных правонарушениях, внесено 4 протеста, направлено в суд 3 исковых заявления о взыскании с граждан незаконно полученного пособия по безработице. В настоящее время все акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены, виновные привлечены к административной ответственности.

Несмотря на снижение производственного травматизма со смертельным исходом в 2.3 раза, по-прежнему актуальным остаётся надзор за исполнением законодательства об охране труда.

В 1 полугодии 2009 на территории области зарегистрированы 37 тяжёлых, 5 групповых и 8 несчастных случаев со смертельным исходом. В результате несчастных случаев погибло 10 человек (АППГ-20 человек).

Широко использовалось прокурорами в 1 полугодии обращение в суд с исками о понуждении работодателей к проведению аттестации рабочих мест. Всего в отчётном периоде судом рассмотрено и удовлетворено 37 таких исков.

Самое пристальное внимание уделялось вопросам социального обслуживания и пожарной безопасности в специализированных учреждениях. Всего на данном направлении прокурорами выявлено 655 нарушений закона, внесено 123 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 42 должностных лица. Кроме этого, по постановлениям прокуроров 18 должностных и юридических лиц привлечены к административной ответственности (по ст.ст. 6.3, 19.5, 20.4 КоАП РФ), в суд направлено 49 исковых заявлений о понуждении руководителей соответствующих учреждений выполнить действия по устранению нарушений правил и норм противопожарной безопасности, объявлено 2 предостережения.

В центре внимания прокуроров постоянно находятся проблемы противодействия правонарушениям в сфере экономики, в частности, вопросы защиты прав субъектов предпринимательства, исполнения бюджетного законодательства, о государственной и муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основные усилия на данном участке надзорной деятельности были направлены на корректировку правоотношений в связи с вступлением в силу с 01.05.2009 года Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в том числе в связи с реализацией новых полномочий органов прокуратуры, определённых названным Федеральным законом.

Также уделялось пристальное внимание вопросам реализации на территории области положений Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Кроме этого, в целях защиты прав предпринимателей прокуратурой области через созданный Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса осуществляется взаимодействие с представителями предпринимательского сообщества.

Обеспеченная прокурорами сбалансированность проверочных мероприятий в бюджетной сфере и принятые меры, способствовали стабильности надзорной деятельности в указанной сфере.

В ходе осуществления нормотворческой деятельности горрайпрокурорами оспаривались правовые акты, устанавливающие порядок применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, осуществления полномочий администраторами доходов бюджета, предоставления бюджетных кредитов, расходования средств резервных фондов.

Эффективно использовались меры прокурорского реагирования по фактам неправомерного расходования бюджетных средств. К примеру, по постановлению прокурора Верхнекетского района возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении директора ООО «ВестСибАэро» по факту хищения бюджетных средств в размере 484 486.65 рублей, выделенных для производства капитального ремонта Катайгинской участковой больницы. Уголовное дело направлено в суд, находится в стадии рассмотрения.

В сфере управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью горрайпрокурорами выявлены противоречащие федеральному законодательству правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие отношения в указанной сфере, а также содержащие коррупциогеннные факторы.

Например, прокурором Молчановского района установлен факт незаконного изъятия Главой администрации района из хозяйственного ведения МУП «Молчановская центральная районная аптека № 22» здания аптеки в казну Молчановского района, что привело к невозможности осуществления предприятием уставной деятельности. По данному факту прокуратурой области в Арбитражный суд направлено исковое заявление о признании данной сделки недействительной, а постановления главы администрации Молчановского района об изъятии здания – незаконным.

Прокуратурой продолжена планомерная работа по надзору за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, при этом в качестве мер реагирования в указанной сфере правоотношений применялись прежде всего судебное понуждение и привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Наибольшее количество нарушений выявлено в ходе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё гражданам России».

Установлено, что в г. Томске, Колпашевском и Первомайском районах органы местного самоуправления не исполняют обязанность по проверке достоверности представленных документов и осуществлению расчёта доходов молодых семей для участия в подпрограмме, а также не принимают своевременные решения о признании их участниками подпрограммы.

Распространенный характер носят нарушения при реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Так, в Асиновском районе участниками подпрограммы признаны граждане, не представившие необходимый пакет документов, в ряде случаев в учётных делах вообще отсутствовали заявления граждан об участии в подпрограмме.

Органы местного самоуправления Бакчарского, Верхнекетского, Каргасокского, Колпашевского, Кривошеинского районов не исполняли обязанность по истребованию от граждан и членов их семей расписок и обязательств о сдаче (передаче) в муниципальную собственность жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности.

В г. Томске, в Кожевниковском и Шегарском районах допущены нарушения требований законодательства при признании жилых помещений непригодными для проживания.

По всем выявленным фактам нарушений закона горрайпрокурорами приняты исчерпывающие меры прокурорского реагирования (нарушения устранены).

При реализации приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» основное внимание прокуроры по-прежнему уделяли принятию превентивных мер, направленных на предупреждение незаконного нормотворчества.

Максимально реализовывались прокуратурой области полномочия на стадии принятия нормативных правовых актов федеральному законодательству.

Чаще всего нормативные правовые акты оспаривались прокурорами в связи с превышением имеющихся у органов власти полномочий либо в связи с несвоевременным их приведением в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

В основном, оспаривались правовые акты, противоречащие законодательству о местном самоуправлении, о муниципальной собственности, по вопросам осуществления муниципального контроля, бюджетному законодательству, о защите прав субъектов предпринимательства и др.

В первом полугодии 2009 года прокуратура области, горрайпрокуроры более интенсивно влияли на процессы совершенствования региональной и муниципальной нормативных правовых баз.

Основной проблемой по данному направлению правотворческой деятельности является несвоевременное реагирование органов публичной власти на инициативы прокуратуры.

Во многих случаях задержки в совершенствовании муниципальной правовой базы должностные лица местного самоуправления связывают с отсутствием у них достаточной юридической подготовки.

Основное внимание прокуратуры области при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства было сосредоточено на обеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду, соблюдении органами государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующими субъектами требований федерального законодательства при использовании природных ресурсов Томской области.

По представлениям прокуроров в дисциплинарном порядке наказано 84 должностных лица, что более в 2.5 раза больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

По результатам общенадзорных проверок в суды направлены 54 иска о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде, на общую сумму 3 857 тыс. рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года размер заявленных прокурорами требований увеличился в 3 раза.

Однако исполнение судебных решений находится по-прежнему на недопустимо низком уровне. На данный момент судами области по искам прокуроров взыскано более 3.5 млн. рублей, из которых в бюджеты поступило лишь 124 тыс. рублей.

В текущем году, как и прежде, защита конституционных прав и гарантий граждан и интересов государства, являлась основной задачей в организации участия прокуроров в гражданском судопроизводстве. Осуществлялась она как участием прокуроров в рассмотрении гражданских дел и оспариванием незаконных судебных постановлений, так и предъявлением исков (заявлений).

С принятием изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурорам предоставлены дополнительные полномочия по предъявлению в суды исков и заявлений в интересах граждан. В связи с этим Генеральный прокурор РФ в своем указании от 14.05.2009 года «Об организации работы по применению ч. 1 ст. 45 ГПК РФ» определил прокурорам сосредоточить внимание на защите прав, свобод и законных интересов социально незащищенных слоев населения, имея ввиду, что указанные лица по объективным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Следует отметить, что в отчетном периоде активизировалась работа по направлению в суд исков и заявлений, особенно в интересах граждан.

Всего в суды общей юрисдикции в порядке гражданского и уголовного судопроизводства направлены 5415 (+59 %) исков и заявлений на сумму 80 млн. руб. (3398 на 32 млн. руб.).

Результаты рассмотрения исков свидетельствует об их достаточно качественной подготовке. Из рассмотренных 5150 исков и заявлений, удовлетворено 99.8 % (1 полугодие 2008 г.- 99.9 %) заявленных прокурором требований на сумму более 74 млн. рублей.

На протяжении ряда лет сохраняется тенденция к увеличению количества рассмотренных гражданских дел с участием прокуроров. Во всех судебных заседаниях прокуроры приняли участие в рассмотрении 2386 гражданских дел «обязательной» категории, способствуя вынесению судами законных и обоснованных решений. Эффективность кассационного опротестования по гражданским делам составила 92.6 %. (2008г. – 80.9 %). Данный показатель выше показателей за 2008 год по СФО – 67.3 % и в целом по России – 72.4 %.

Складывающаяся сложная обстановка со взысканием налоговых платежей, являющихся основным источником доходной части бюджетной системы Российской Федерации, а также требования приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах», требуют от прокуроров, особенно областного центра, дополнительных мер по организации надзора на данном направлении, своевременного реагирования по каждому факту правонарушения.

В текущем году произошло снижение поступления налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации на 24 % к АППГ, с 38 до 26 млрд. руб.

Поступление денежных средств в государственные внебюджетные фонды осталось на уровне прошлого года – 5.6 млрд. руб.

По результатам проверок и принятых мер прокурорского реагирования обеспечено поступление в бюджет и внебюджетные фонды 36.7 млн. руб.

Кроме того, по постановлениям прокуроров 72 должностных лица привлечены к административной ответственности за налоговые правонарушения. Однако, несмотря на принимаемые меры, нарушения

налогового законодательства и законодательства о банкротстве носят массовый характер. Каждая четвертая организация, состоящая на налоговом учете, имеет признаки банкротства. В сравнении с началом года на 15 % увеличилась недоимка по обязательным платежам и составляет более 1 млрд. руб.

Распространена практика регистрации организаций на «подставных» лиц, которые вносят недостоверные сведения в декларации по налогам, а в случае их выявления и доначисления налоговых платежей, прекращают деятельность.

Имеет место «миграция» организаций, имеющих задолженность перед бюджетом, с целью ухода от ответственности, как на территорию Томской области, так и с территории области.

Работа прокуратуры по осуществлению надзора в сфере противодействия коррупции является одной из самых актуальных. В 1 полугодии 2009 года органами прокуратуры области выявлено 588 нарушений законодательства (АППГ – 439).По ним принято около 200 различных мер реагирования.

Органами прокуратуры области систематически оцениваются нормативные правовые акты (их проекты) органов государственной власти и местного самоуправления на предмет коррупциогенности с составлением соответствующих заключений.

За 6 месяцев текущего года горрайпрокурорами изучено более 4 тыс. нормативных правовых актов и их проектов, принятых органами местного самоуправления, в 132 из них выявлены положения коррупционного характера. В связи с этим принесено 57 протестов, направлено 69 информации.

В отчетном периоде правоохранительными органами зарегистрировано 95 преступлений коррупционной направленности (АППГ – 122).

Более чем на 30 % возросло количество выявленных фактов получения взяток, превышения служебных полномочий и служебных подлогов, но при этом количество выявленных коррупционных преступлений экономической направленности снизилось на 70 %, фактов дачи взяток – на 43 %.

В 1 полугодии 2009 года криминальная обстановка в Томской области оставалась относительно стабильной. Но общее количество зарегистрированных преступлений возросло на 3 % (+496).

Снижение преступности отмечается в половине административно-территориальных образований области, наиболее существенно в Каргасокском (-18 %), Чаинском (-11 %) и Советском (-10 %) районах. В то же время заметно возросло количество преступлений в г.Кедровый (+35 %), Кожевниковском (+12 %), Ленинском (+10 %) районах.

Количество особо тяжких и тяжких преступлений возросло на 16 %, с 3645 до 4223, причем преимущественно за счет тяжких преступлений (+614).

Благодаря активному использованию профилактического характера норм с двойной превенцией достигнуты положительные результаты по сокращению зарегистрированных преступлений о тяжких и особо тяжких преступлениях против личности (-13 %), в том числе убийств (-16 %) и случаев причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом (-41 %).

В структуре преступности по-прежнему доминируют кражи, составляя почти половину всех регистрируемых преступлений (42 %). Сократилось число грабежей, фактов вымогательства чужого имущества. Количество преступлений о незаконном обороте наркотиков продолжает расти, составив 1007 преступлений.

Продолжает снижаться преступность несовершеннолетних, а также количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. В то же время нельзя не отметить рост разбойных нападений, групповой и уличной преступности.

Принимаемые меры по борьбе с организованной преступностью в целом соответствуют складывающейся оперативной обстановке на территории области. Направлено в суд уголовное дело о деятельности преступного сообщества по распространению наркотиков, завершается расследование дела о совершенных сплоченной бандой вооруженных преступников ряда разбойных нападений в г.г. Стрежевой и Нижневартовск.

Показатель общей раскрываемости преступлений в области заметно улучшился и составил почти 60 % (+5 %). Положительным итогом работы правоохранительных органов является 100 %-ная раскрываемость изнасилований. Раскрываемость убийств превышает 98 %.

Улучшилась раскрываемость фактов причинения тяжкого вреда здоровью – до 90 %. Существенно возросла раскрываемость разбоев – до 91 %.

Основную массу нераскрытых преступлений составляют преступления корыстной направленности, весьма низка раскрываемость краж (37 %, в 2008 г. -35 %). Раскрываемость грабежей составила 38 %, что заметно хуже показателя 2008 г. - 41 %.

Одним из приоритетных направлений в работе правоохранительных органов на протяжении нескольких лет является создание условий по исключению фактов укрытия преступлений от учета. Вместе с тем, проблема неукоснительного соблюдения требований закона при принятии решений по заявлениям и сообщениям о преступлениях с необходимой полнотой не решена.

Прокурорами отменено более 8 тысяч незаконных и необоснованных решений органов дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, т.е. более трети.

По результатам дополнительных проверок возбуждено и тем самым восстановлено на учете 860 преступлений. По фактам выявленных нарушений законности при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях горрайпрокурорами области в 1 полугодии 2009 г. внесено -104 представления, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 99 должностных лиц, в том числе 8 руководителей органов предварительного следствия и дознания.

Наметившаяся в области с 2005 г. тенденция на снижение основных показателей преступности среди несовершеннолетних отмечается и по итогам 1 полугодия 2009 г.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло сокращение числа зарегистрированных преступлений на 40 % и количества привлечённых к уголовной ответственности лиц на 35 %. Доля преступлений несовершеннолетних снизилась и составила 5.4 % .

Сократилось число подростков, совершивших преступление повторно, уменьшилось число подростков, совершивших преступление в состоянии опьянения. На 51.2 % снизилось количество групповых преступлений несовершеннолетних, на 37.6 % – преступлений, совершённых в группе со взрослыми.

В структуре преступности незначительный рост отмечен фактов умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Сократилось число убийств, случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, краж, грабежей, неправомерного завладения автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, а также других видов преступлений. Количество разбойных нападений сравнялось с уровнем прошлого года.

Наряду с положительными тенденциями сохраняется и ряд проблем.

По области сохраняется стабильно высокая доля несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, среди подростков, привлечённых к уголовной ответственности. С 2008г. их удельный вес увеличивается (в 2008 г. – 31.8 %, за 6 месяцев 2009 г. – 35 %). Приведённые данные свидетельствуют о существенных недостатках в деятельности органов «специальной» профилактики, осуществляющих предупреждение рецидивной преступности несовершеннолетних.

Приоритетными остаются вопросы выявления фактов применения к детям насилия и недозволенных методов воспитания, вовлечения их в преступную и иную антиобщественную деятельность и привлечения виновных к уголовной ответственности, исковой работы, прежде всего по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот. Выполняя указания Генеральной прокуратуры РФ, прокуратура области намерена продолжать осуществление систематического надзора за соблюдением законодательства органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечив надлежащее исполнение их должностными лицами своих обязанностей по защите прав и законных интересов детей.

В 1 полугодии 2009 года судами области, включая областной суд, рассмотрено 4818 уголовных дел, из них с постановлением приговора 3430 (71.2 %) Для сравнения в 1 полугодии 2008 г. рассмотрено 5373 уголовных дела, из них 3580 (66.6 %) с постановлением приговора. Таким образом, наблюдается уменьшение числа рассмотренных дел, при этом увеличился удельный вес дел, оконченных приговором.

Томским областным судом в анализируемый период рассмотрено 20 уголовных дел, все с постановлением приговора,

С участием присяжных проведены судебные разбирательства по 5 делам (1 полугодие 2008 г. – 1).

На конец отчетного периода рассматриваются 16 дел областной подсудности, в том числе 3 с участием присяжных.

Эффективность кассационного обжалования приговоров областного суда составляет 100 %.

В связи со сложным финансово-экономическим положением работа с обращениями граждан становится все более актуальной.

В текущем году отмечается значительный рост обращений граждан в органы прокуратуры (+25.5 %). Прокурорами рассмотрено 8.2 тыс. обращений по вопросам нарушения прав и законных интересов граждан.

Еще более существенно увеличились обращения, признанные обоснованными и удовлетворенные. Нарушения прав граждан выявлены по 1.9 тыс. обращений, что составляет 26.3 %.

Неуклонно увеличиваются обращения по вопросам исполнения федерального законодательства и по жилищным вопросам, из которых удовлетворено каждое пятое.

Признано обоснованным каждое третье обращение по пенсионным вопросам. В частности, в результате принятых прокурором Зырянского района мер по обращениям руководителя отдела Пенсионного фонда РФ по Зырянскому району устранены нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании и на личные счета граждан тремя работодателями внесено 200 тыс. страховых платежей.

Сообщая об основных тенденциях в состоянии законности и правопорядка в области, предлагаю принять меры к реализации предложений, изложенных в информации, обозначенные проблемы учитывать в практической деятельности.

Прокурор области старший советник юстиции B.C. Войкин

	Антикризисная деятельность в Томской области
	Об уточнении прогноза поступлений налоговых платежей в 2009 году
	Результаты оперативно-служебной деятельности Управления ФСКН России по Томской области в июле 2009 года
	О реализации мероприятий, предусмотренных областной целевой программой «Обеспечение безопасности дорожного движения на 2007-2009 годы»