Репортаж с 31-го собрания (27.08.2009 г.)

С заявлением в начале заседания выступил депутат Николай Кириллов. Он, также, как и спикер Борис Мальцев, обратил особое внимание коллег на беспрецедентно высокие цены на некоторые товары и услуги в Томской области. Особенно это касается стоимости авиабилетов Томск-Москва-Томск. Николай Кириллов призвал коллег проработать вопрос о возможности создания при Государственной Думе Томской области органа, в компетенцию которого входил бы мониторинг, контроль, а, возможно, и прямое влияние на уровень цен на социально значимые группы товаров.
Эту же тему в своем выступлении поддержал депутат Олег Громов. Он обратился к губернатору Виктору Крессу с просьбой повлиять на руководство компаний-монополистов, которые устанавливают на услуги естественных монополий такие тарифы, которые просто разоряют малый бизнес.

РАСХОДЫ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ УВЕЛИЧАТ

Бюджетные расходы на одного ребенка-инвалида, посещающего детский сад, увеличатся. Областные депутаты приняли во втором чтении областной закон, наделяющий органы местного самоуправления полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. По настоянию депутатов увеличатся расходы на воспитанников, отдельно для городских муниципальных дошкольных образовательных учреждений, отдельно для сельских. Так, на 331 ребенка-инвалида, посещающего муниципальные дошкольные образовательные учреждения Томской области, в 2010 году будет израсходовано на 2 млн. больше, чем предлагалось ранее, а именно 11,5 млн. рублей.

ЕДИНЫЕ НАДБАВКИ УЧИТЕЛЯМ

С 1 сентября надбавки за квалификацию педагогам будут рассчитываться по-новому. Областные парламентарии утвердили поправки к областному закону «Об образовании», которые предусматривают единые правила выплат педагогическим работникам надбавок за квалификационные категории, как в городе, так и на селе.
В настоящее время надбавки установлены в процентном соотношении от единой тарифной сетки. Предлагается не привязывать эти надбавки к окладу педагога, а установить их в абсолютных размерах: за высшую квалификационную категорию - 1350 рублей, за первую - 900 рублей и за вторую - 550 рублей.
Как заверяют в областном департаменте общего образования, надбавки не только не уменьшатся, но даже увеличатся. Дополнительно из областного бюджета потребуется 18,6 млн. рублей на четыре месяца в текущем году, и 56 млн. руб. на 2010 год. Стоит отметить, что 75 процентов учителей Томской области имеют какую-либо квалификационную категорию.
Председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев обратился к начальнику областного департамента общего образованию Леониду Глоку с предложением продумать «механизм стимулирования привлечения в школы молодых специалистов».

Председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев об изменении доплат за категории учителям

КОМПЕНСАЦИИ ЗА ЧАСТНЫЕ ДЕТСАДЫ

Уравнять права родителей, чьи дети ходят в государственные, муниципальные и частные сады призваны поправки в областной закон «Об образовании».
Если ребенок посещает частный детский сад, реализующий общеобразовательную программу дошкольного образования, то родители имеют право на получение компенсации части родительской платы, такое же как и муниципальные и государственные сады.
Размер компенсации предлагается рассчитывать следующим образом. Орган государственной власти Томской области в сфере образования ежегодно будет определять средний размер родительской платы, установленный за содержание ребенка в государственных и муниципальных учреждениях дошкольного образования Томской области. 20 процентов от среднего размера и будет составлять компенсация на первого ребенка. На второго ребенка - 50 процентов, на третьего и последующих детей - 70%.
То есть размер компенсации будет одинаков для одного и того же ребенка, не зависимо от того, посещает ли он частный или муниципальный детский сад. Как заметил заместитель Губернатора по социальной политике Владимир Самокиш, дополнительных расходов областного бюджета в этом году не потребуется, поскольку компенсация будет осуществляться в рамках средств, предусмотренных на исполнение данного областного закона.
Депутат Иван Кучеров засомневался: а если завтра откроется новый частный детский сад, что тогда? Парламентарий Николай Кириллов поинтересовался: помогут ли эти поправки сократить очередь в детские сады? Владимир Самокиш ответил, что главная цель поправок - создать равные условия для получения компенсации, данные федеральным законодателем. Сокращение очередей - другой этап.

Глава правового комитета Григорий Шамин уточнил: для тех, кто в настоящее время водит детей в муниципальные и государственные сады ничего не изменится, они как получали компенсацию, так и будут получать. Ничего не изменится и для тех, кто водит детей в частные сады, которые работают на основе муниципального контракта - там тоже и раньше была предусмотрена компенсация. Изменения касается только тех, кто посещает частные негосударственные сады, работающие без муниципального контракта.

МОНЕТИЗАЦИЯ КОММУНАЛЬНЫХ ЛЬГОТ: ШАГ ПЕРВЫЙ

Первое чтение прошли поправки к областному закону «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области». Речь идет о предоставлении льготы сельским специалистам в денежной форме с 1 января 2010 года.

Площадкой для эксперимента был выбран Кожевниковский район, где с июля этого года 3300 человек получают льготу деньгами. Первый заместитель Губернатора Сергей Ильиных уточнил, что размер выплат полностью совпадает с размером натуральных льгот, которые предоставлялись ранее. Выплаты перечисляются либо через почтовые службы с доставкой на дом совместно с пенсией, либо на счета открытых кредитных организаций в период с 5-го по 25-ое число каждого месяца. Начиная с сентября, в области будет проводиться масштабная разъяснительная работа, каждый льготник получит памятку, уже проводятся встречи с населением.

Расчет размера выплат по договору будет определяться с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров, заключаемых с ними и проверяться центрами соцподдержки населения. Тем, кто уже пользовался льготами до 1 января 2010 года, никаких дополнительных документов не потребуется. Перечень документов, необходимых для получения выплат, распространяется на граждан, которые впервые обращаются за денежной выплатой.

Областной депутат Николай Кириллов попросил перечислить категории сельских специалистов, которых коснется монетизация. Сергей Ильиных огласил перечень: педагогические работники, библиотекари, медработники образовательных учреждений, пенсионеры из числа педагогических работников, которые проработали в сельской местности в этой должности не менее 10 лет, социальные работники, занятые социальным обслуживанием граждан, медицинские и фармацевтические организации здравоохранения, работники культуры. Всего порядка 10 тысяч сельских специалистов.

Областной парламентарий Рашид Аминов поинтересовался: о какой сумме бюджетных средств идет речь?
Сергей Ильиных ответил: Если говорить о всех натуральных льготах, которые с 1 января будут переведены в денежную форму, то речь идет о сумме в 1,3 млрд рублей. Частично льготы финансируются за счет средств федерального бюджета.

БОГАТЫЕ ДОЛЖНЫ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ЛЬГОТ

Спикер областной думы Борис Мальцев призвал обеспеченных жителей области добровольно отказаться от бюджетной компенсации за оплату содержания детей в детских садах.

- Судите сами, - обратился к журналистам в ходе сегодняшней пресс-конференции спикер, - содержание ребенка обходится в месяц примерно в 6 тысяч рублей, порядка 1200 рублей платят родители и 240 рублей из этой суммы составляет компенсация из бюджета. Что такое 240 рублей для богатого человека?! Сейчас эти деньги область получает из федерального бюджета, а со следующего года компенсацию будет выплачивать областной бюджет. Лучше мы поможем более бедным семьям, но в большем объеме. Думаю, что это будет хорошая антикризисная мера.

Отвечая на вопросы журналистов, Борис Мальцев подчеркнул, что, не смотря на сокращение бюджетных расходов на 2.4 миллиарда рублей, депутаты поддержали решение выделить до конца года еще дополнительно из областного бюджета 18.7 миллионов рублей на оплату труда учителей.

Комментируя законопроект о предоставлении и изъятии земельных участков, предусматривающий, так называемую «гаражную амнистию», спикер обратил внимание на то, что Государственная Дума Томской области уже не один раз принимала областные законы раньше федеральных:
- Так было с законами о пиве, «о комендантском часе» и ряде других, не таких громких. Так будет и на этот раз с «гаражной амнистией», - уверен Борис Алексеевич.

БЮДЖЕТ: СОЦИАЛЬНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ СОХРАНЯЕТСЯ

Областные депутаты поддержали в двух чтениях предложенные поправки в закон «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Тем не менее, депутаты Григорий Шамин и Олег Громов считают, что даже при всех бюджетных проблемах, необходимо уделить самое серьезное внимание вопросу содержания дорог внутри поселений и между населенными пунктами. Чингиз Акатаев категорически не согласен с предложенным перераспределением федеральных денежных средств, выделенных на строительство развязки на Пушкина на строительство дороги на ТВЗ.

Обращаясь к коллегам, председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко подтвердил, что комитет поддерживает все оперативные антикризисные решения, принятые администрацией области, изложенные в предлагаемой редакции закона о бюджете.
- Полностью согласен со спикером в том, что депутаты в кризисной ситуации должны доверять исполнительной ветви власти. Администрация области принимает решения ежедневно, в то время как Дума собирается один раз в месяц, - сказал Владимир Лукьянович. - Конечно, в предложенных поправках невозможно предусмотреть все и решить все задачи до конца года. Наша проблема заключается в том, что необходимо менять структуру экономики, чтобы наконец-то слезть с «нефтяной иглы». И в этом нам федерация в следующем году очень поможет.

- Тем не менее, не смотря на проблемы с формированием доходной части бюджета, все-таки нам пока удается оставлять 10% бюджета на инвестиционную и инновационную деятельность, - отметил Борис Мальцев.

В итоге после внесения поправок доходы областного бюджета составят 28 437 979,9 тыс. рублей, расходы - 28 619 667,7 тыс. рублей, дефицит - 181 687,8 тыс. рублей. Государственный внутренний долг по состоянию на 1 октября 2010 года составит 7 840 541,3 тыс. рублей или 39,5% от объема доходов без учета безвозмездных поступлений.

НЕ ВЫЖИВАТЬ, А СТРОИТЬ ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ

Парламентарии поддержали в двух чтениях два базовых областных закона - «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области» и «О взаимодействии органов государственной власти Томской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Томской области». Первый закон призван создать правовую основу для разработки и дальнейшего функционирования системы документов стратегического планирования и программно-целевого управления Томской области. Второй - определяет полномочия областных органов государственной власти по взаимодействию с Советом муниципальных образований.

ОБЛАСТНЫЕ ПАРЛАМЕНТАРИИ ЗА БЕЗОПАСНОСТЬ НА ДОРОГАХ

Аварийность на дорогах Томской области стала предметом обсуждения на общем собрании Думы. В рамках Часа Губернатора парламентариям была представлена информация о реализации мероприятий, направленных на сокращение аварийности и дорожно-транспортного травматизма.

Как доложил начальник областного управления ГИБДД УВД Михаил Горин, 63 человека погибло в дорожных авариях в Томской области с начала года. Подробный анализ дорожно-транспортных происшествий показывает, что водители зачастую не соблюдают скоростной режим, игнорируют правила дорожного движения. Не отстают и пешеходы: с начала года погибло 25 пешеходов, 165 получили различные травмы. Вызывает опасение и детский травматизм на дорогах: 1 ребенок погиб, 78 -травмированы.

Областные депутаты предложили больше уделять внимание предупреждению ДТП с участием детей. Ирина Никулина спросила: - Можно ли при школах установить предупреждающие щиты с надписью «Школа»? Спикер Борис Мальцев поинтересовался: - Скоро дети пойдут в школы, будут ли инспекторы ГАИ сопровождать школьников?
Екатерина Собканюк предложила уделять вопросам профилактики детского травматизма на дорогах больше внимания, начиная со школьного возраста. Депутат Алексей Диденко спросил о причинах последних дорожных аварий с участием пассажирских автобусов, также предложил ввести ответственность водителей за курение за рулем.

В этом году завершает свое действие областная целевая программа по обеспечению безопасности дорожного движения, которая действовала с 2007 года. В настоящее время разработан проект аналогичной программы на ближайших три года. Михаил Горин предложил областным депутатам поддержать программу.

ГОССЛУЖАЩИЕ ПОКАЖУТ ДОХОДЫ

Областные депутаты приняли во втором чтении поправки к областному закону «О противодействии коррупции», которые обязывают госслужащих раскрывать сведения о доходах семьи. Напомним, в мае этого года Президент Дмитрий Медведев подписал указы, регламентирующие порядок предоставления госслужащими и членами их семей сведений о доходах и имуществе и рекомендовал регионам предусмотреть подобные правила и на местах.
В областной закон вводится норма, регламентирующая порядок предоставления госслужащими и членами их семей (супруги и несовершеннолетних детей) сведений о доходах и имуществе. Причем перечень должностных лиц, которые обязаны ежегодно представлять информацию о доходах членов семьи, будет утверждаться Губернатором.

ПОРЯДОК В ОБЛАСТНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Депутаты внесли изменения в областной закон «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование». Принятые поправки разграничивают полномочия различных органов власти в вопросах распоряжения областной собственностью.
Договоры аренды или безвозмездного пользования отныне должны заключаться по результатам проведения торгов, а без проведения торгов - только в случаях, предусмотренных законодательством РФ. При этом права Государственной Думы Томской области в этих вопросах расширены.
И сразу после этого несколько нежилых помещений в Томске, находящиеся в областной собственности, были переданы в 5-летнее безвозмездное пользование:
- русской Томской Епархии РПЦ (по адресу ул. Герцна, 1а)
- Союзу воспитанников детских домов и школ-интернатов (по адресу пл. Ленина, 6а)
- РНЦ «Восстановительная травматология и ортопедия» им. Ак. Елизарова (по адресу ул. И.Черных, 96, и 96, стр.14)
- средней школе с. Новиковки Асиновского р-на (по адресу с. Новиковка, ул. Советская, 8/4)

НАГРАДЫ ДЛЯ ЛУЧШИХ

На 31 собрании думы 13 наших земляков были представлены к награждению Почетной грамотой Государственной Думы Томской области.

Депутаты решили отметить большой личный вклад, который внес в укрепление межнационального единства в регионе Муфтий Централизованной религиозной организации регионального духовного управления мусульман города Томска и Томской области Нурилл Калыкахунов.

За большой вклад в патриотическое воспитание томичей и создание документального фильма «Томск от рассвета до заката» решено наградить творческую группу филиала ВГТРК ГТРК «Томск». К награждению представлены режиссер картины Юлия Ратомская, оператор Михаил Скворцов, режиссер монтажа Светлана Иванова и звукорежиссер Олег Ворожцов.

За большой вклад в укрепление престижа томской высшей школы и изучение культуры народов Западной Сибири отмечена Ольга Рындина - доктор исторических наук, профессор кафедры музеологии и экскурсионно-туристической деятельности института искусств и культуры ТГУ.

За высокий профессионализм и многолетнюю плодотворную деятельность по организации дополнительного образования детей награждена заместитель директора по учебной части музыкального отделения «Детской школы искусств» Галина Дергунова.

Председатель профкома первичной профсоюзной организации ОАО «Томскнефть» Николай Кузнецов отмечен за большой вклад в решение вопросов по защите социальных и трудовых интересов работников нефтяной промышленности и совершенствованию социально-экономической политики ОАО «Томскнефть» ВНК.

Начальник «Клинической больницы № 81» ФМБА России Виктор Воробьев награжден за высокие достижения в научной и научно-организационной деятельности, большой вклад в развитие здравоохранения Томской области и в связи со 100-летием со дня образования Самусьской больницы.

Академик Виктор Панин, советник Сибирского отделения Российской академии наук, представлен к награде за высокие достижения и большой вклад в развитие научных исследований, подготовку высококвалифицированных специалистов в Томской области и в связи с 25-летнем Института материаловедения СО РАН.

Директор томской школы №4 Владимир Зятнин удостоен награды за многолетний творческий труд, профессиональное мастерство и в связи с 50-летием со дня рождения.

Сергей Псахье, директор Института физики прочности и материаловедения СО РАН, награжден за высокие достижения в научной и научно-организационной деятельности, большой вклад в развитие академической науки в Томске и создание инновационной инфраструктуры в Томской области, а также в связи с 30-летием со дня основания ТНЦ СО РАН.

Первооткрыватель Игольского, Талового, Западно-Kaтыльгинского, Крапивинского, Карайского и других месторождений, ведущий геолог ООО «Энергетический Альянс» Петр Пшеницын отмечен за большой вклад в развитие нефтяной отрасли Томской области.

В ПОМОЩЬ МИРОВОМУ СУДЬЕ

Должность делопроизводителя мирового судьи зазвучит по-новому: «секретарь судебного заседания». Областные парламентарии уверены, что повышение статуса делопроизводителя позволит насчитывать работнику стаж юридической деятельности и, соответственно, принимать на эту должность высококвалифицированных людей, имеющих высшее юридическое образование.
Стоит учесть и то, в силу изменений федерального законодательства объем работы у делопроизводителя увеличился. Как пояснил глава правового комитета Григорий Шамин: «меняется название должности, что касается штатного расписания, то его утверждает председатель комитета по обеспечению деятельности мировых судей, и он действует в рамках того финансирования, которое у него есть».
В настоящее время в Томской области 56 должностей мировых судей и соответственно 56 судебных участков. В 2008 году мировыми судьями рассмотрено более 143 тысяч уголовных, гражданских и административных дел. За 5 месяцев 2009 года эта цифра приближается к 60 тысячам дел.

РЕГУЛИРОВАТЬ ЦЕНЫ В РЕГИОНЕ БУДЕТ ЕДИНЫЙ ОРГАН

Региональную энергетическую комиссию с 1 января будущего года присоединят к областному департаменту государственного заказа и ценовой политики Томской области, который будет переименован в департамент тарифного регулирования и государственного заказа.
Областные парламентарии согласились с предложенной структурой, приняв поправки к областному закону «О системе исполнительных органов государственной власти Томской области и структуре Администрации Томской области».
В настоящее время в регионе два органа, которые занимаются госрегулированием цен на товары и услуги, и реорганизация необходима для проведения единой тарифной политики.
К тому же реорганизация позволит оптимизировать структуру управления в этой сфере. В этом уверены инициаторы поправок. На российском уровне такое уже сделано - все вопросы решает Федеральная служба по тарифам (ФСТ). Среди 12 регионов Сибирского федерального округа аналогичное объединение произошло в 8 регионах.

«КОМЕНДАНТСКОМУ ЧАСУ» ОПРЕДЕЛЯТ НЕ ТОЛЬКО ВРЕМЯ, НО И МЕСТО

Перечень мест, где будет запрещено находиться детям без сопровождения родителей в ночное время, будет формироваться с участием экспертных комиссий.
Народные избранники приняли в первом чтении поправки к закону «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области». Предполагается, что места на территории муниципального образования, нахождение в которых детей не допускается, будут определять представительные органы муниципального образования (городского округа, поселения, муниципального района - в отношении межселенных территорий) с учетом заключения экспертной комиссии.

«ГАРАЖНУЮ АМНИСТИЮ» ОТКЛОНИЛИ

Большинством голосов областная дума отклонила инициативу думы г.Томска, так называемую «гаражную амнистию». Предлагалось принять в первом чтении поправки к закону «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области», которые давали бы томичам возможность оформить права на земельные участки, которые отводились для проектирования, строительства индивидуальных гаражей, погребов, а также сами гаражи и погреба. Предлагалось земельный участок предоставлять бесплатно в собственность физических лиц, являющихся членами соответствующего гаражного, погребного кооператива и внесших полностью свой паевой взнос.

Во время обсуждения вопроса депутатский корпус разделился на «защитников» и «противников» инициативы. Спикер Борис Мальцев, выступивший против поправок, отметил, что «народ сейчас за землю не платит, а после того, как внесем изменения, будут платить за недвижимость и за землю, причем стоимость земли каждый год новая».

Депутат Алексей Диденко заметил:
- Не вызовет ли этот закон напряжения в обществе? Ведь есть противники узаконивания гаражей и погребов среди тех, кто живет по соседству с этими гаражами.

Глава правового комитета Думы Григорий Шамин поясняет:
- Поправки решают только одну важную проблему: после вступления в силу Земельного Кодекса те документы, которые выдавались ранее исполкомами, не действительны. Поэтому люди с этими бумагами не могут узаконить свою собственность. Нужно признать эти документы, выданные ранее, законными. Мы предоставляем право оформить в собственность, мы не обязываем. Надо же решать проблему.

В защиту закона выступили депутаты Евгений Рубцов и Олег Шутеев. Депутат Алексей Диденко считает, что « этот закон коснется не только 50-ти тысяч томичей, у кого есть гаражи, но и еще тех, у кого гаражей нет. Поэтому здесь простого решения быть не может».

При 16-ти голосах «за» законопроект не был принят в первом чтении.

ИЗМЕНЕНИЕ РЕГЛАМЕНТА ОТКЛАДЫВАЕТСЯ

Областные депутаты отложили принятие решения по изменению регламента Думы. Предлагалось снизить минимальный порог численности депутатов, составляющих фракцию в Государственной Думе Томской области, с десяти до двух и закрепить это нововведение в регламенте. Однако, в ходе обсуждения обнаружились дополнительные сложности, и было принято решение отложить рассмотрение поправок на более поздний срок.

Также сегодня парламентарии рассмотрели ходатайство инициативной группы, предложившей провести референдум по вопросу выражения недоверия депутату.

Как сказал председатель правового комитета Государственной Думы Томской области Григорий Шамин:
- Поставленный в ходатайстве инициативной группы вопрос не исключает неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Поскольку ни федеральным, ни областным законодательством не предусмотрена возможность выражения недоверия депутату, председателю законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Соответственно, российским законодательством не определены правовые последствия принятия такого решения.