19 ноября состоялось заседание правового комитета (председатель – Г.Шамин). В повестке – 11 вопросов, в их числе:

О претендентах на вакантные должности судей судов в Томской области (2 чтение)
С сентября 2002 года в связи с изменениями федерального законодательства о судебной системе Российской Федерации Государственная Дума Томской области утратила полномочия по согласованию кандидатур на должности судей судов общей юрисдикции. В соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 169-ФЗ и от 14.03.2002 № 30-ФЗ сегодня полномочиями давать (или не давать) рекомендации по назначению претендентов на должности судей обладает квалификационная коллегия судей Томской области.

Полномочия же Думы по участию в формировании судейского корпуса ограничиваются назначением представителей общественности в квалификационной коллегии судей (7 из 20), которые в своей работе должны учитывать мнение населения и общественности области. Однако эти представители по объективным причинам не всегда располагают полной информацией, необходимой для принятия решения.

Учитывая опыт работы Думы по согласованию кандидатур на должности судей с учетом мнений органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований и депутатов, в избирательных округах которых действуют соответствующие суды, целесообразно проводить обсуждение кандидатур на заседании правового комитета Думы с приглашением назначенных Думой представителей общественности, руководителей судов (областного, Арбитражного, районных), руководителя Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Томской области, председателя Совета судей Томской области и самих кандидатов на должности судей. Цель такого обсуждения не принятие какого-либо решения (рекомендации), а предоставление возможности представителям общественности в квалификационной коллегии судей получить дополнительную информацию по рассматриваемым кандидатурам для принятия обоснованного решения уже на заседании коллегии.

О проекте Программы социально-экономического развития Томской области (редакция для обсуждения во втором чтении)

Законопроект подготовлен Администрацией Томской области для рассмотрения во втором чтении. Учтены высказанные после первого чтения замечания и предложения.

О проекте закона Томской области “О выборах Главы Администрации (Губернатора) Томской области” (1 чтение)

Законопроект подготовлен и внесен в Думу Избирательной комиссией Томской области. Закон регулирует условия, порядок подготовки и проведения выборов Главы Администрации (Губернатора) Томской области.

Необходимость рассмотрения и принятия данного законопроекта обусловлена тем, что существующий Закон Томской области “О выборах Главы Администрации (Губернатора) Томской области” был принят Государственной Думой Томской области 28 августа 1996 года и в большом количестве статей не соответствует нормам, содержащимся в Федеральном законе “Об основных гарантиях избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” от 12 июня 2002 года №67-ФЗ.

Например, Федеральный Закон предусматривает обязательность ухода в отпуск должностных лиц категории “А”, работающих в органах исполнительной власти, сразу после его регистрации кандидатом, обязательность представления кандидатом сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, банковских вкладах, о неснятой или непогашенной судимости. Впредь отмена регистрации кандидата возможна только в судебном порядке, по-новому определяется порядок формирования избирательных комиссий. Предлагаемый проект закона Томской области учитывает все изменения федерального законодательства.

Необходимость принятия предлагаемого проекта закона вызвана также тем, что во многих случаях Федеральный Закон делает отсылки к нормам законов субъектов Российской Федерации, которых в прежней редакции закона Томской области нет.

Необходимость принятия предлагаемого проекта закона безотлагательно вызвана еще и тем, что в сентябре 2003 года заканчиваются полномочия действующего Главы Администрации (Губернатора) Томской области. Выборы Главы Администрации (Губернатора) Томской области должны пройти по закону Томской области, в котором не должно быть противоречий с Федеральным законом.

О проекте закона Томской области “О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области” (1 чтение)

Законопроект внесен в Думу в порядке реализации прав законодательной инициативы Главой Администрации (Губернатором) Томской области.

Проект Закона разработан в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и Законом Томской области “О местном самоуправлении в Томской области” в целях упорядочения организации и проведения массовых мероприятий в Томской области.

В рамках, определенных федеральным законодательством, законопроект устанавливает уведомительный порядок организации и проведения массовых мероприятий. Организатор мероприятия (любое физическое или юридическое лицо) должен направить уведомление о проведении мероприятия в орган местного самоуправления не менее чем за 10 дней. В свою очередь, орган местного самоуправления в течение 5 дней принимает уведомление, либо отказывает в его принятии.

Все остальные моменты организации и проведения массовых мероприятий (круг согласований, места проведения праздников и др.) устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно. На это указывает статья 3 законопроекта.

В понятие “массовых мероприятий” включаются культурно-зрелищные, спортивные, рекламные, юбилейные и иные массовые мероприятия неполитической направленности.

Действие Закона не распространяется на отношения, связанные с проведением митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, они регулируются на федеральном уровне.

Для тех случаев, когда орган местного самоуправления своим нормативным актом закрепил порядок организации и проведения массовых мероприятий в своем муниципальном образовании, законопроект предусмотрел административную ответственность организаторов. Размер ответственности – административный штраф от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда – соответствует санкции ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для нарушителей порядка организации либо проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирования.

Ответственность участников охватывается составом статьи 20.1 упомянутого Кодекса и не требует закрепления на уровне субъекта Российской Федерации.

Особый порядок уведомления предусмотрен для массовых мероприятий, проводимых в границах Губернаторского квартала города Томска, и мероприятий с количеством участников более 5 тысяч человек. В таких случаях уведомляется не только Администрация города Томска, но и Администрация Томской области.

Для сведения органов местного самоуправления одновременно с законопроектом направляется проект постановления Главы администрации (Губернатора) и проект модельного постановления Администрации муниципального образования “О порядке организации и проведения массовых мероприятий в муниципальном образовании”.

Об обращении мэра г. Томска А.С. Макарова

В Государственную Думу Томской области поступило обращение мэра г. Томска А. Макарова. В нем он просит внести изменение в статью 48 Закона Томской области “Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области” в части разрешения уполномоченным должностным лицам органов местного самоуправления составлять протоколы за все составы правонарушений в сфере благоустройства, а не за некоторые из них, как определено действующей редакцией Закона.

О протесте прокурора на решение Государственной Думы Томской области от 01.07.1999 № 319

Прокуратура Томской области направила в адрес Думы протест на решение № 319 от 01.07.1999, которым было утверждено Положение “О временном пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Томской области”, в котором предлагает отменить вышеназванное решение в связи с изменением действующего законодательства.

Комитетом подготовлен проект постановления об отмене вышеуказанного решения.

О регистрации изменений и дополнений в уставы муниципальных образований

В Думу поступили на регистрацию изменения и дополнения в уставы следующих муниципальных образований: “Асиновский район”, “Зырянский район”, “Шегарский район”, “ЗАТО Северск”. Вопрос об их регистрации решается по результатам правовой экспертизы.

О присвоении Томской объединенной технической школе ОС РОСТО имени Героя Советского Союза Ворошилова Г.Н.

В Думу поступило обращение Томской объединенной технической школы ОС РОСТО о присвоении школе имени Героя Советского Союза Ворошилова Геннадия Николаевича.

В обращении говорится, что ОТШ ОС РОСТО на протяжении многих лет готовит специалистов для Вооруженных сил Российской Федерации в полном объеме и с высоким качеством. В 2002 году по качеству подготовки специалистов для РВСН школа заняла первое место в России. Школа является крупным центром военно-патриотического воспитания молодежи в Томске.

Активное участие в военно-патриотическом воспитании молодежи на протяжении многих лет принимает Герой Советского Союза Ворошилов Геннадий Николаевич. Он участвует во всех значимых для школы мероприятиях, начиная от знаменательных дат в истории Великой Отечественной войны, государства и заканчивая торжественными выпусками курсантов школы.

С 1985 года Геннадий Николаевич – почетный курсант школы.

Присвоение школе почетного звания, по мнению начальника Томской ОТШ ОС РОСТО В.Н. Мальцева, будет способствовать повышению авторитета и ответственности коллектива школы, курсантов и выполнении всех задач и дел.

О законодательной инициативе Государственной Думы Томской области по проекту федерального закона “О внесении дополнения в ФЗ “Об основах муниципальной службы”

Законодательная инициатива в Государственную Думу Российской Федерации по проекту федерального закона “О внесении изменения в статью 20 ФЗ “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” подготовлена по инициативе депутата Государственной Думы Томской области Г. Шамина.

Предлагается изложить п.3 статьи 20 в следующей редакции (предлагаемое изменение выделено курсивом):

“3. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а также находиться на муниципальной службе в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока, а также в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их муниципальная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому”.

Н.Пустовойт, начальник правового отдела.