ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
RU | EN | DE | CN

Согласье, к которому шли месяц

Сегодня областная дума приступила к рассмотрению проекта бюджета-2003 во втором чтении. Перед тем, как вынести основной финансовый закон года на суд законодательного собрания, его обсудили все комитеты. Буквально в понедельник он прошел контроль в последней инстанции - в бюджетно-финансовом комитете. Здесь главным образом оценивалось, насколько полно согласительной комиссии удалось «утрясти» все спорные моменты, которых было немало.

Через жаркие дискуссии - к решению

Об итогах работы комиссии на комитете доложил ее сопредседатель Вячеслав Наговицын. В цифрах они выглядят так: за месяц прошло 16 заседаний общей продолжительностью 48 часов, всего было рассмотрено 240 замечаний и предложений в проект основного закона, в отдельных случаях, для объективной оценки представленного прогноза, создавались рабочие группы из числа депутатов и представителей администрации.

В соответствии с графиком, утвержденном на первом заседании комиссии, рассмотрение вопросов шло в следующем порядке: доходы консолидированного бюджета, план регулирования доходов местных бюджетов, доходы и расходы областного бюджета, учет предложений и замечания, поступивших в комиссию до 10 ноября, и, наконец, постатейное рассмотрение законопроекта.

По словам Вячеслава Владимировича, работа эта была не простой, “проходила в жарких дискуссиях и спорах, но в результате все-таки было достигнуто согласованное решение по всем вопросам”.

Далее разговор пошел о поправках, которые были приняты согласительной комиссией.

В основном разбирались с “прочими”

Камнем преткновения на нескольких заседаниях комиссии стали так называемые «прочие налоги», включающие в себя сборы за уборку территории и за право торговли. Отголоски тех споров зазвучали и на комитете.

При расчете доходов консолидированного бюджета по сбору за уборку территории комиссия предложила использовать налогооблагаемую базу и налоговую ставку в размере 6 процентов от фонда оплаты труда по нефтедобывающим районам (это Стрежевой и Кедровый) и 2,5 процента - по всем остальным.

По сбору за право торговли налогооблагаемая база и налоговая ставка приняты следующие: для нестационарной торговой сети в размере 15 рублей за торговое место в день, для стационарной торговой сети - 400 рублей в год за квадратный метр общей площади, для оптовой торговли - в размере одного процента от товарооборота без НДС. В результате сумма сбора за право торговли по консолидированному бюджету увеличилась на 394.8 млн. и составила 441,5 млн. рублей.

Асиновский депутат Олег Громов с решением комиссии не согласился и предложил обсудить новые условия налогообложения: сбор за право торговли снизить до 5 рублей за место, а сбор со стационарных торговых точек - до 100 рублей. Депутат обосновал свое предложение тем, что любой рост налогообложения торговли скажется на подъеме цен, а значит, и на кошельке потребителя. Учитывая социально-экономическое положение в сельских районах области, дополнительные сборы могут оказаться неподъемными для живущих здесь людей.

Председательствующий на заседании Владимир Пономаренко пояснил позицию согласительной комиссии:

- Мы ставку рекомендуем, а не утверждаем. Муниципальные образования сами вправе выбирать оптимальный вариант, но именно с учетом рекомедованной ставки определено финансирование муниципальным образованиям в бюджете–2003. Уменьшишь ставку - уменьшатся доходы органа местного самоуправления. Понизить планку налога в целом по области комиссия не решилась, так как это неминуемо повлечет повышение налогов с предприятий других отраслей. А мы стремились к равномерному налогообложению предприятий всех форм собственности. Теперь плательщиками налога на уборку территории станут также местные и федеральные госпредприятия. А в целом налоговая нагрузка понизится.

По предложению Александра Кадесникова дискуссия была прекращена. Депутаты согласились с тем, что не нужно возобновлять все споры, следует больше доверять выводам комиссии.

Доходы возросли, но и долги – тоже.
Месячная работа комиссия и в самом деле дала зримые результаты. В целом доходы консолидированного бюджета увеличены на 440,3 млн.рублей и составили 12.529 млн.

При формировании доходов местных бюджетов в основном были сохранены нормативы, действующие в текущем году. Однако областному центру удалось-таки добиться увеличения. На заседании комитета, в частности, было заявлено, что буквально накануне, на своих заседаниях в пятницу и субботу, согласительная комиссия дополнительно выделила Томску 150 млн. рублей за счет средств, предназначавшихся на областные целевые программы, этот раздел в результате сократился до 386 миллионов рублей.

Доходы областного бюджета против первоначальных цифр выросли на 37 миллионов рублей, в основном за счет финансовой помощи федерального бюджета и составляют теперь 8.123 млн. рублей.

Однако и расходы тоже подскочили. И гораздо существеннее - на 302 млн. рублей, общая их сумма составила 8.680 млн. Как следствие - увеличился дефицит на 265 млн. рублей, который достиг цифры 556 млн. рублей, или 8,7 процентов к собственным доходам. Естественно, и расходы на обслуживание внутреннего долга поднялись на 30 млн. рублей, теперь этот показатель будет равен 550 млн. Утешает, что норматив допустимых заимствований не превышен.

Бюджетно-финансовый комитет рекомендовал проект бюджета к рассмотрению и принятию думой во втором чтении.

В расчете на худшее

Другим пунктом повестки заседания, который вызвал наибольший интерес депутатов, стала информация об исполнении областного бюджета за 9 месяцев текущего года.

Начальник департамента финансов обладминистрации Александр Феденев сообщил, что план по доходам с учетом финансовой помощи федерации выполнен на 106,4 процента. Показатель выполнения по собственным доходам 107,2 процента, в том числе по неналоговым доходам - 142.7 процента. Казалось бы, есть повод порадоваться. Но у спикера Бориса Мальцева на этот счет своя точка зрения:

- Откуда такой рост? По итогам полугодия мы ведь уже вносили изменения в бюджет текущего года, и, казалось бы, учли все доходы. Новый рост может означать лишь одно: что плановые показатели доходов были занижены настолько, что даже корректировка не помешала им снова вырасти по отдельным показателям на 7, 10, 40 и даже 56 процентов. Выходит, мы закладываем в свои планы самый пессимистичный вариант развития, который не требует от нас большого напряжения, и увеличиваем дефицит. Я уверен, что и в бюджете 2003 года полученные доходы будут, как минимум, процентов на 10 превышать запланированные. Добро бы дополнительные доходы шли на погашение внутреннего долга, но и он продолжает расти.

Оппоненты из администрации на это возразили, что самые оптимистичные прогнозы в бюджет закладывать ни в коем случае нельзя: цены на нефть могут и упасть.

Примечательно, но факт: этот пессимистичный прогноз, заложенный в основу бюджета-2003, по словам заместителя губернатора Оксаны Козловской, вполне соответствует положениям Программы социально-экономического развития области до 2005 года, которую тоже предстоит принять во втором чтении. Оказывается, и в ней механизм корректировки прогнозных показателей тоже заложен.

Ника ЛАЕВА





CATALOG.METKA.RU Яндекс цитирования