В. Пономаренко об областном бюджете на 2003 год (из выступления на 13 собрании Думы 28 ноября 2002 г.).

Согласительная комиссия по подготовке проекта закона Томской области «Об областном бюджете» проделала огромную работу. Сегодня на собрании Думы мы рассматриваем окончательный вариант областного бюджета 2003 года.

Что удалось сделать.

1. По текущим расходам областной бюджет 2003 года практически сбалансирован. Это означает, что особых проблем с финансированием подведомственных учреждений не будет. Дефицит областного бюджета практически совпадает с объемом денежных средств, выделяемых на финансирование областных целевых программ, где нет расходов на текущее финансирование бюджетной сферы (385 млн.руб.), и увеличением субвенции г.Томску (150 млн.руб.).

2. В межбюджетных отношениях удалось сохранить единый подход ко всем муниципальным образованиям - расходы минимальных местных бюджетов рассчитывались по единым нормативам. Наша задача - обеспечить равный доступ к бюджетным услугам гражданам, проживающим на территории Томской области. Налогоплательщик платит налоги в соответствии с Налоговым кодексом, этим он выполняет свои обязательства перед обществом. В ответ общество должно обеспечить ему равный доступ к бюджетным услугам. Доходы местных бюджетов увеличатся, если муниципальные образования введут налог на уборку территории для всех организаций без исключений. Нормативные расходы местных бюджетов увеличены - впервые заложены средства в размере 50% доходов от арендной платы для содержания муниципальной собственности. Нужно отметить, что основной вопрос межбюджетных отношений - разделение ответственности между уровнями власти.

3. Удалось найти пути решения 3-х проблем - сельского хозяйства, физкультуры и спорта и г.Томска:

- увеличили финансирование сельского хозяйства на 50 млн.руб.;

- увеличили финансирование по разделу «физическая культура и спорт» на 20 млн.руб.;

- учитывая проблемы г.Томска, увеличили субвенцию г.Томску на исполнение функций областного центра на 150 млн.руб. (теперь она составляет 191млн.руб.),

- заложили дополнительно резерв на финансирование областных целевых программ на сумму 120 млн.руб. Это должны быть программы «Капитальный ремонт объектов образования и здравоохранения», «Восстановление гидротехнических сооружений», «Инвентаризация инженерных сетей» и другие. Программы должны быть в кратчайшие сроки разработаны с участием мэрии г.Томска и представлены в Государственную Думу Томской области не позднее 1 квартала 2003 года для утверждения их в установленном порядке. Кроме этого, договорились вернуться к закону Томской области «О статусе областного центра». Выделение средств на финансирование функций областного центра осуществляется в соответствии с этим документом. Если учесть выделение 172 млн.руб. на целевую программу подготовки к празднованию 400-летия, то сумма средств, выделяемая Томску, получается внушительная (554 млн.руб. и еще будут средства по программам).

Проблемы

1. Увеличивается государственный долг области. По Бюджетному кодексу предельный размер государственного долга должен быть не больше доходов областного бюджета без учета финансовой помощи. У нас он далек от предельного (собственные доходы в 2003 году составят 6 374 млн.руб., государственный долг - 3 639 млн.руб, что составляет 57% от разрешенного Бюджетным кодексом и нашим Законом «О бюджетном процессе в Томской области»). Вследствие увеличения госдолга увеличиваются расходы по его обслуживанию (составят 550 млн.руб), что ложится дополнительным бременем на бюджет. Поэтому политика управления государственным долгом должна быть эффективной. Расходы на обслуживание долга составляют 6,3% расходов (по Бюджетному кодексу - не более 15% расходов бюджета). Но стремиться к этому уровню - не лучший способ решения проблем области.

2. В проекте бюджета заложен дефицит 8,7% (доля дефицита в доходах бюджета без учета финансовой помощи). Мы укладываемся в рамки Бюджетного кодекса (15%). Для покрытия дефицита планируется выпуск ценных бумаг и кредиты коммерческих банков.

3. Не удалось учесть все поступившие предложения. Это связано с нехваткой финансовых средств.

Согласительная комиссия внимательно проанализировала работу Администрации Томской области с бюджетными ссудами и бюджетными кредитами и рекомендовала сделать ревизию ссуд и кредитов, не продлять кредиты ГСП «Томское» и РДЦ, а также списать долги заемщикам-банкротам и определить, сколько будет возвращено.

Согласительная комиссия также проанализировала предоставленные гарантии, это позволило увеличить резерв. Объем гарантий изменен (учли график гашения гарантий) и не может превышать трехкратный размер залогового фонда.

Администрации поручено представить проекты законов об утверждении областных целевых программ, на финансирование которых заложен резерв 184 млн.руб., не позднее 1 квартала 2003 года.

Администрации Томской области поручено добиваться компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов:

32,4 млн.руб. - по Закону «О ветеранах»;

68 млн.руб. - по Закону «Об инвалидах»;

102 млн.руб. - по Закону «О едином налоге на вмененный доход»,

а также подготовить предложения по внесению изменений в федеральную методику межбюджетных отношений в части увеличения финансовой помощи при росте изъятия налогов с территории области в федеральный бюджет.

С учетом всего вышеизложенного бюджетно-финансовый комитет принял решение рекомендовать проект закона Томской области «Об областном бюджете на 2003 год», подготовленный согласительной комиссией, для рассмотрения и принятия его во втором чтении на собрании Государственной Думы Томской области.