В области финансов стремиться к допустимым нормативам - не всегда благо

Администрация и дума попытались желания совместить с возможностями
К очередному 13-му собранию Государственной думы Томской области, по словам ее председателя Бориса Мальцева, было предложено 60 вопросов. Но Совет думы принял к рассмотрению полтора десятка, в основном, касающихся бюджета следующего года.

Однако прежде, чем приступить к бюджетным делам, депутаты завершили рассмотрение (во втором чтении) очень затянувшегося вопроса о программе социально-экономического развития области до 2005 года. По словам Оксаны Козловской, заместителя губернатора, в представленном проекте разработчики максимально учли все замечания, добавили новые разделы, а что-то, например, методику оценки рождаемости, раскритикованную в свое время депутатом В.Лариным, исключили из-за невозможности просчитать параметры столь сложной материи.

Программа, казалось бы, изученная со всех сторон, тем не менее, вызвала интересный и принципиальный вопрос дебютанта думы Валерия Мещерякова (кстати, в начале собрания председатель думы Борис Мальцев вручил недавно избранному северскому депутату удостоверение) о том, почему, мол, программа не учитывает такой важный показатель, как производительность труда. (В российской экономике хорошо известен двойной стандарт, когда, с одной стороны, высший отечественный менеджмент устанавливает себе денежное вознаграждение на уровне мировых стандартов, а, с другой, - когда речь идет о необходимости более высокой зарплаты непосредственных созидателей национального богатства, им говорят, что их-то производительность труда значительно не дотягивает до уровня промышленно развитых стран). Как же будут достигнуты декларированные в программе социальные цели без учета производительности труда?

Отвечая на вопрос депутата, О. Козловская заметила, что производительность труда, согласно нашему законодательству, не считается ни областной, ни государственной статистикой.

Владимир Пономаренко предложил принять программу. По его словам, бюджет в силу своей специфики не может учитывать какие-то социальные параметры. В этом смысле программа как раз и дает такие ориентиры.

Теперь, по мнению депутата, надо обеспечить на территории соответствующую систему мониторинга. Что еще положительного в программе, так это то, что она дифференцирует показатели (разрыв в уровнях дохода разных слоев населения, эффективность работы предприятий и пр.) и тем самым дает возможность властям работать адресно.

Депутат Олег Громов обратил внимание на то, что, вопреки провозглашенной программой цели улучшения жизни населения области, механизмы, заложенные в ее реализацию (в частности, налоговая нагрузка, тарифы на жилищно-коммунальные услуги), противоречат заявленной цели. Документ он назвал «протоколом намерений, который ничего области не даст». И потому, сказал депутат, он будет голосовать против.

Результаты голосования показали, что против принятия программы во втором чтении и был лишь один голос.

К месту в повестке дня оказалась и информация обладминистрации об исполнении бюджета за девять месяцев текущего года. План трех кварталов выполнен по всем доходным источникам. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года доходы бюджета выросли в 1,62 раза. Объем федеральной помощи из федерального бюджета составил 1 580 млн. рублей (план девяти месяцев выполнен на 104,7 процента), что выше прошлогоднего показателя на 883 миллиона рублей.

Превышение доходов над расходами составило 155 767 тыс. рублей. «Избыток» средств направлен на погашение задолженности и на финансирование текущих расходов.

В структуре расходов наибольший удельный вес занимает финансовая помощь местным бюджетам (36,7 процента) и расходы на содержание учреждений и на мероприятия социально-культурной сферы (13,7 процента).

В ходе 38 проверок выявлены финансовые нарушения, допущенные при использовании средств областного бюджета, нарушения требований закона в части ведения бухгалтерского учета, арендных отношений, отчуждения имущества.

Информация администрации принята к сведению.

И вот – бюджет-2003.

Работа над ним, по словам главы правительства Вячеслава Наговицына, была проведена большая и интенсивная – одних авторов предложений оказалось семь десятков. Согласительная комиссия рассмотрела 241 поправку. А по особо спорным и сложным было создано пять рабочих групп. «Да, - многозначительно сказал Б. Мальцев, - были схватки боевые!».

Каковы итоги работы согласительной комиссии? Сумма консолидированного бюджета увеличена на 440 миллионов рублей, сокращены, вызвавшие серьезную критику, расходы на государственное управление (почти на 130 млн. рублей), серьезную поддержку получили здравоохранение, спорт (увеличено финансирование на 20 млн. руб.), милиция, сельское хозяйство (рост на 50 миллионов), Томск (субвенция Томску на осуществление функций областного центра составляет 191,100 млн. рублей); в бюджете предусмотрено финансирование целевой программы подготовки к празднованию 400-летия города в сумме 172 млн. рублей. Расходы предусмотрены в объеме 8,680 млрд. рублей, доходы – 8,123 миллиарда, предельный размер дефицита установлен в объеме 556,430 млн. рублей (рост на 260 млн.).

Содокладчиком выступил глава бюджетно-финансового комитета В. Пономаренко. По его словам, по текущим расходам бюджет следующего года сбалансирован, что означает, что особых проблем с финансированием бюджетных учреждений быть не должно. В межбюджетных отношениях сохранен единый подход ко всем муниципальным образованиям. Нормативные расходы местных бюджетов увеличены – впервые заложены средства в размере 50 процентов доходов от арендной платы для содержания муниципальной собственности.

Но благостную картину общего согласия и компромисса В. Пономаренко дополнил списком проблем, которые стоят перед областью.
Главная среди них - увеличивается долг области. В следующем году он составит 3,639 млрд. руб. – 57 процентов от собственных доходов. Да, все запланированные параметры находятся в пределах допускаемых нормативов. Но с увеличением госдолга увеличиваются и расходы по его обслуживанию. В следующем году они составят 550 миллионов рублей (как раз столько, сколько всего выделяется денег Томску) – 6,3 процента от собственных доходов. И в области долга стремиться к нормативным значениям, допускаемым Бюджетным кодексом (15 процентов), сказал В. Пономаренко, не лучший способ решения проблем области.

В проекте бюджета заложен дефицит 8,7 процента (Бюджетный кодекс разрешает 15 процентов). Для покрытия дефицита планируется выпуск ценных бумаг и кредиты коммерческих банков.

Согласительная комиссия, отметил председатель бюджетного комитета, внимательно проанализировала работу обладминистрации с бюджетными ссудами и бюджетными кредитами и рекомендовала сделать ревизию ссуд и кредитов, не продлять кредиты ГСП «Томское» и РДЦ, а также списать долги заемщикам-банкротам и определить, сколько будет возвращено.

По словам В. Пономаренко, администрации поручено также добиваться компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов: 32,4 миллиона – по закону о ветеранах, 68 миллионов – по закону об инвалидах и 102 – по закону о едином налоге на вмененный доход.
Тем не менее председатель комитета рекомендовал принять бюджет во втором чтении.

В прениях выступили депутаты Ю.Гальвас, О.Громов, П.Чубик, И.Кляйн. И.Кляйн, например, предложил изменить схему подготовки бюджета: «разработка идеологии бюджета - учет доходов - определение расходов» на более мобилизующую – «идеология-расходы-доходы».

Свое мнение по проекту бюджета высказал и губернатор Виктор Кресс. Все могут быть недовольны бюджетом, заметил он. Но, с другой стороны, все в этом году поработали над бюджетом, как никогда, профессионально. Это – оптимальный бюджет.

Важнейшей же проблемой, по словам губернатора, является то, что муниципалитеты практически полностью не умеют работать с финансовыми средствами, имеющимися на их территории. Ведь бюджетные средства в них составляют только 15-20 процентов. Многие социальные проблемы можно было бы решить не только рублем. «С деньгами, - сказал он, - и дурак решит все проблемы».

«Конечно, - сказал Б.Мальцев, - бюджет никого не устраивает: ни селян, ни горожан, ни администрацию области, ни депутатов. Это - дитя компромисса, попытка совместить наши желания с нашими возможностями». То ли представленный проект бюджета был действительно единственно возможным, а сами депутаты подустали в битве, отстаивая свои позиции, то ли на них повлияли какие-то иные мотивы, но «дитя компромисса» народными избранниками было принято без особых дискуссий, единогласно. Так ли единогласно и единодушно бюджет будет воспринят избирателями, покажет новый бюджетный год

Виктор Свинин