Борис Мальцев, председатель Государственной Думы Томской области: "ДРУГИХ ВАРИАНТОВ МЫ НЕ НАШЛИ"

Два месяца депутаты Государственной Думы Томской области критиковали представленный им на рассмотрение бюджет будущего года. А в результате - приняли главный финансовый документ… единогласно.
Свою оценку этому дает спикер областного парламента Борис Мальцев, возглавляющий его уже третий срок подряд.

- В принципе, бюджет, его принятие из года в год мало, чем отличаются. Разговоры о том, что региональный бюджет может быть "социальным", "промышленным", "развития" и так далее - не более чем политические и журналистские изыски. У регионального бюджета есть строго обозначенные бюджетным Кодексом рамки - куда мы можем направлять деньги. Мы не можем собрать 12 миллиардов рублей и направить их, например, на развитие сельского хозяйства. Даже если бы нам этого ну очень хотелось.

Основная часть бюджета направляется на образование, здравоохранение, в коммунальное хозяйство, на содержание милиции, власти… В этом плане и принятый нами бюджет будущего года ничем от предшествующих не отличается.

Единственная новизна, к которой и я, и многие депутаты отнеслись критически - это продолжающаяся концентрация ресурсов в руках администрации области. Это, считаю, неправильно, так как приводит к потере инициативы и самостоятельности местных органов власти - муниципалитетов. У нас уже три района объявили, что на будущий год у них промышленное производство - основа налогооблагаемой базы - будет равно нулю. То есть районы будут жить за счет бюджетной сферы, подоходного налога с бюджетников…

- Борис Алексеевич, в Вашей спикерской практике это уже восьмой бюджет. Неужели, действительно, ни малейших отличий?

- Я говорил об "идеологии бюджета". По другим параметрам, конечно же, есть и отличия. Например, бюджет восьмилетней давности, представляемый депутатам, умещался на 5 листочках. Сегодня это - три увесистых тома. Где все расписано до мелочей. Кроме того, в процессе работы согласительной комиссии депутатам по их запросам были представлены сотни справок. Так что в плане "прозрачности" мы, конечно же, продвинулись.

- Это, наверное, в определенной степени характеризует уровень конструктивности работы администрации области и депутатского корпуса в процессе принятия бюджета? В Новосибирске, например, на это ушло почти два месяца.

- У нас, примерно, столько же. Сначала бюджет рассмотрели в комитетах, затем, в первом чтении, на собрании, а дальше - месяц работы согласительной комиссии, образованной на паритетных началах: 9 депутатов и 9 представителей администрации области. Очень плотной работы. Комиссия работала ежедневно, включая субботы, рассмотрела более 800 документов, 241 поправку к закону. По особо сложным и спорным вопросам создали пять рабочих групп. В работе согласительной комиссии, впервые за 9 лет существования Думы, принял участие 21 депутат…

- Однако средства массовой информации во время работы согласительной комиссии выражали свое явное неудовольствие, поскольку работа эта шла "за закрытыми дверями". Чем обусловлена была такая "таинственность"?

- Да никакой таинственности! Мы просто обеспечили именно конструктивную работу. Исключающую "красования" отдельных депутатов перед телекамерами, когда в угоду популистских устремлений ("Я радею за село, дайте больше селу!" "Я - городской депутат. Дайте больше городу!") приносится трезвый экономический расчет.

- На Алтае бюджет будущего года "верстался" с учетом разработанной программы развития региона до 2010 года. То есть с привязкой перспективы. А томский бюджет - это сугубо годовая "финансовая программа"?

- На том же собрании, когда принимался бюджет, мы перед этим в окончательном варианте приняли закон "Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 года". Чувствуете логику? Но при этом я должен отметить, что Программа - это прогнозный документ, а бюджет - больше фактический. Бюджет должен работать на Программу, но полностью обеспечивать ее реализацию бюджет не может, да и не должен.

Такой пример. Наша Дума на развитие малого бизнеса в области ежегодно выделяет 10-15 миллионов бюджетных средств. Много это или мало? Один знакомый бизнесмен так оценил: "На два банкета". И, тем не менее, малый бизнес у нас развивается и не плохо развивается. За счет чего? Так вот, в прошлом году мы дали 15 миллионов из бюджета, а сами в банках они взяли 1,5 миллиарда! Вот вам подтверждение того, что бюджет не может развивать экономику и отдельные ее отрасли. Да это и не функции бюджета. А вот "правила игры" на территории - создают депутаты законодательного органа. И если бы мы в свое время приняли налог с продаж (как это сделали в большинстве субъектов Федерации, и к чему нас неуклонно толкали), если бы не приняли прогрессивный единый налог на вмененных доход - толчка в развитии малого бизнеса не состоялось бы. У нас нет на это бюджетных денег, но мы создали "правила игры", которые позволили малому бизнесу найти эти деньги в банках.

- А как же помощь сельскому хозяйству? Огромные средства выделяет томский бюджет на эти цели ежегодно…

- По большому счету этого тоже быть не должно. Почему за счет бюджета мы должны поддерживать сельхозтоваропроизводителей, а не то же машиностроение, производство подшипников, к примеру? Но село - это не просто экономика. На селе у нас живет почти половина населения. И бюджетные средства, направляемые сюда, выполняют не столько экономические функции, сколько социальные. Здесь нет иной работы, кроме как заниматься сельским хозяйством; здесь нет тех благ, что в городе - ни приличных дорог, ни централизованного тепла, ни благоустроенных туалетов; и больница в деревне не та, и школа не того уровня, что в городе; ни театров, ни прочих городских благ…

- Томская область остается в числе 5 российских регионов, имеющих самый большой в стране госдолг: соотношение внутреннего долга области к собственным доходам уже превышает 50 процентов. Не кроется ли в этом опасность стать областью-банкротом?

- Прибегать к заимствованиям нас заставляет федеральная власть. Томичи на будущий год только налогов внесут в казну страны на 2 миллиарда больше нынешних, а кричащих проблем их бытия не убавляется. Разве это нормально?! Я бы вообще ввел в практику такую схему: забрала у нас Федерация 63 процента собираемых на территории налогов вместо 50-ти - разницу в 13 процентов область берет в долг. У нас отобрали честно заработанное - мы взяли в долг, чтобы выжить. А если придет "час икс" - то и судиться с правительством, так как оно незаконно обошлось со своим субъектом Федерации. А завтра центр заберет волевым порядком 80 процентов, нам что тогда - миллион жителей на 20 оставшихся процентов содержать?

И куда более богатые страны и правительства живут в долг, и ничего страшного в этом нет. А к чему привели призывы потерпеть ради "светлого будущего" - мы уже знаем. Человек живет один раз. И нельзя превращать его жизнь в ад.

- Выходит, ничего страшного в дефицитном бюджете нет?

- Как и ничего хорошего. Но, с другой стороны, я считаю, что дефицит заставляет исполнительную власть "крутиться", изыскивать дополнительные источники пополнения доходной части бюджета. Заставляет власть работать, засучив рукава.

Другое дело, мы - все общество - еще не научились по-настоящему экономить бюджетные средства, нами же, всем обществом, заработанные. Этим не занимаются ни в школах, ни в больницах: тот же свет может гореть круглые сутки, батареи в жару работают на полную мощь…

- Почему за бюджет, который, как Вы сами отметили на собрании при его принятии, "никого не устраивает: ни селян, ни горожан, ни администрацию области, ни депутатов" - за такой бюджет все депутаты проголосовали единогласно?

- Потому, что в Томской области очень мудрые депутаты. Детально рассмотрев бюджет, наспорившись вдосталь, они пришли к выводу, что других вариантов, альтернативы в сегодняшних условиях просто нет. Другого варианта бюджета мы не нашли. Бюджет - это всегда дитя компромисса, попытка совместить наши желания с нашими возможностями.

Вел интервью В. Иванов.