О законодательных инициативах органов законодательной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа

Органами законодательной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа продолжает осуществляться деятельность в целях совершенствования федерального законодательства посредством реализации права законодательной инициативы, предусмотренного Конституцией Российской Федерации.

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) V созыва за 1/3 срока её полномочий (15 месяцев) органами законодательной власти субъектов Российской Федерации округа внесено 79 проектов федеральных законов (в Государственную Думу IV созыва внесено 243 законопроекта).

По состоянию на начало II квартала 2009 года из 79 внесённых законопроектов 3 (3.8 %) приобрели статус федеральных законов (за время работы Государственной Думы IV созыва – 16 (6.6 %). Из них 2 – об установлении численности мировых судей в Забайкальском крае и Новосибирской области (при наличии согласия Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации такие законопроекты являются практически «бесспорными»), 1 – по инициативе Забайкальского края о социальной поддержке лиц, осуществляющих уход за детьми, страдающими злокачественными новообразованиями.

На рассмотрении Государственной Думы продолжает оставаться 52 проекта федеральных законов:

Как видно из приведённой таблицы, более половины находящихся на рассмотрении Государственной Думы законопроектов внесено органами законодательной власти трёх субъектов Российской Федерации – Кемеровской и Томской областей, Красноярского края.

Инициативы органов законодательной власти субъектов Российской Федерации округа предполагают совершенствование правового регулирования в 19 сферах общественных отношений. Наибольшее количество законопроектов (23 из 52, т.е. 44 %) касаются трёх сфер – налогообложение, пенсионное обеспечение, градостроительство и жилищные отношения.

В сфере налогообложения на рассмотрении Государственной Думы находятся законопроекты, внесённые органами законодательной власти, Кемеровской (3), Омской и Томской областей (по 2), Алтайского края и Новосибирской области (по 1).

Изучение этих законопроектов показало, что ими предлагается усовершенствовать отдельные аспекты взимания налогов на добычу полезных ископаемых, на имущество организаций, на игорный бизнес, на доходы физических лиц, единого налога на вменённый доход, а также государственной пошлины и применения упрощённой системы налогообложения.

В этой сфере Правительством Российской Федерации поддержано только два законопроекта (при условии их доработки) – законопроект Алтайского края (о дифференциации налоговых ставок в отношении объектов, облагаемых налогом на игорный бизнес) и законопроект Омской области (об освобождении от обложения налогом на доходы физических лиц сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, выплачиваемых родственникам умершего застрахованного лица).

В сфере пенсионного обеспечения на рассмотрении Государственной Думы находятся законопроекты, внесённые органами законодательной власти Кемеровской (3) и Омской (2) областей, Республики Бурятия и Новосибирской области (по 1).

Внесение региональными органами законодательной власти законопроектов о совершенствовании пенсионного обеспечения продиктовано стремлением усилить социальную защищённость граждан, чья трудовая деятельность была связана с экстремальными условиями (шахтёры -Кемеровская область, механизаторы и трактористы-машинисты в сельском хозяйстве – Республика Бурятия, спасатели региональных аварийно-спасательных формирований – Омская область) посредством повышения размеров пенсионных выплат или предоставления права на досрочное назначение пенсий. Кроме того, предлагается передать налоговым органам полномочия по взысканию недоимок по страховым взносам, штрафных санкций и пени.

Правительством Российской Федерации не поддержан ни один из законопроектов, внесённых органами законодательной власти сибирских регионов в целях совершенствования пенсионного обеспечения.

В сфере градостроительства и жилищных отношений на рассмотрении Государственной Думы находятся законопроекты, внесённые законодателями Алтайского края (2), Республики Хакасия, Забайкальского и Красноярского краёв, Новосибирской и Омской областей (по 1).

Законопроектами предлагается расширить перечень оснований для принятия решений о развитии застроенных территорий, усилить роль саморегулируемых организаций в строительстве, уточнить порядок учёта нуждаемости в жилье, порядок использования жилых помещений, в том числе внесения оплаты за пользование ими, меры поддержки собственников жилых помещений при осуществлении капитального ремонта.

Правительством Российской Федерации не подготавливались заключения по этим законопроектам в связи с тем, что их принятие не влияет на состояние доходной и расходной частей федерального бюджета.

Выводы:

Федеральная законотворческая активность органов законодательной власти регионов округа в Государственной Думе V созыва находится на том же уровне, что и в период осуществления полномочий Государственной Думой IV созыва.

Эффективность федеральной законотворческой активности органов законодательной власти регионов округа в Государственной Думе V созыва (принято 3.8 % от общего числа внесённых законопроектов) пока ниже, чем в Государственной Думе IV созыва (6.6 %).

По-прежнему наибольший интерес для органов законодательной власти субъектов Российской Федерации округа представляет совершенствование законодательства о налогах и сборах, градостроительстве и жилищных отношениях, пенсионном обеспечении и социальной поддержке отдельных категорий граждан.

Правительство Российской Федерации крайне осторожно подходит к одобрению проектов федеральных законов, влияющих на состояние доходной и расходной частей федерального бюджета – из 16 законопроектов этой категории поддержаны только 2 и только при условии их доработки.

Заместитель Полномочного пердставителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Л. Бурда

	Резолюция собрания профсоюзного актива Томской области в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд!» 7 октября 2009 года
	Информация об итогах рассмотрения отчета Контрольной палаты Государственной Думы Томской области по результатам контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов образовательной и финансово-хозяйственной деятельности ОГОУ СПО «Томский экономико-промышленный колледж» на 2008 год»
	О результатах рассмотрения отчета Контрольной палаты Государственной Думы Томской области по результатам контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства в 2008 году при приобретении имущества в государственную собственность Томской области на безвозмездной основе и безвозмездном отчуждении областного государственного имущества в собственность Российской Федерации и в муниципальную собственность»
	О результатах рассмотрения отчета Контрольной палаты Государственной Думы Томской области по результатам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Программы приватизации (продажи) государственного имущества Томской области на 2008 год и поступления средств в областной бюджет от её реализации
	Информация о реализации на территории Томской области Федерального закона «Об ограничении курения табака»
	Результаты оперативно-служебной деятельности Управления ФСКН России по Томской области в январе-августе 2009 года