В Москве подписано соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Контрольной палатой Государственной думы Томской области. Завизировали документ председатели обеих палат – Сергей Вадимович Степашин и Сергей Николаевич Никитенко.
Взаимодействие палаты со стажем - российской Счетной уже семь лет – и недавно рожденной томской необходимо по целому ряду причин, считает Сергей Никитенко. Одна из них – в особенностях бюджетного устройства в нашей стране. Бюджет в России, как известно, трехуровневый – федеральный, областной и муниципальный. Полномочия палаты Степашина ограничиваются аудитом использования федеральных денег и особых прав проверять исполнение бюджета области, а тем более муниципалитета Счетная палата России не имеет. Разве лишь в части федеральных субвенций, субсидий и дотаций. Проверки затруднены в первую очередь там, где регион недотационный, а является донором вышестоящего бюджета. Аналогичная ситуация и в субъектах Федерации по отношению к муниципалитетам.
Работа обеих палат осложнена и тем, что в стране нет единой концепции государственного финансового контроля. Более того, до сих пор не принят закон «Об основах деятельности контрольно-счетных органов субъектов Федерации», хотя палаты работают уже в 75 регионах страны. Сергей Николаевич считает, что этот закон обязательно должен иметь рамочный характер, то есть, принимать его должен законодательный орган региона, но основные положения об обязанностях, правах, ответственности счетных палат должны быть оговорены федеральным законом и будут действовать во всех 89 субъектах Федерации.
Счетная палата России готова поделиться с томичами своим опытом и наработками, к примеру, при текущем контроле за исполнением бюджета и внебюджетных фондов или в определении целесообразности расходования федеральных средств и федеральной собственности в Томской области.
Кроме того, Сергея Никитенко волнует и такая проблема, как аудит эффективности. Не констатация нарушения - зачастую при проверках грубых нарушений нет - а то, насколько эффективнее можно было бы использовать бюджетные средства. Допустим, организация привлекла деньги из государственной казны и получила какой-то результат. Однако его можно достичь и куда меньшими бюджетными затратами. Что делать в этом случае? Критериев эффективности, соответствующей методологии сегодня в России просто нет. По словам Сергея Степашина, оценка эффективности использования бюджетных средств – задача ближайших двух лет. Ею, как и всей методологией, займется НИИ системного анализа, созданный при Счетной палате России.
Сегодня томская Контрольная палата проходит довольно трудный путь становления. Впрочем, опыт ее коллег из других регионов показал, что ни у кого он не был простым. Во всех без исключения субъектах Федерации счетная палата - орган парламентского контроля - воспринималась изначально как инородная структура, которая дополнительно треплет нервы исполнительной власти. Хотя общеизвестно, что население такой контроль приветствует как более объективный и открытый для общества.
В возникающих порой конфликтах Счетная палата во главе со Степашиным защищает сотрудников контрольно-счетных органов. К примеру, Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга, возглавляемая Дмитрием Бурениным, выявила весьма серьезные нарушения в использовании бюджетных средств, выделенных на подготовку к 300-летию северной столицы. Чиновники разбазарили немалую сумму, что стало достоянием гласности. В результате на председателя палаты начались настолько серьезные гонения, что Сергею Степашину пришлось создать независимую комиссию для проверки выявленных нарушений, и когда они подтвердились - обратиться к президенту России Владимиру Путину для защиты своего коллеги Буренина.
Думается, такого вмешательства для Контрольной палаты Государственной думы Томской области не потребуется. Но профессиональная помощь и поддержка не помешает никому, особенно на стадии становления.
