Борис Мальцев: "Такой продуктивной Госдумы, как томская, больше нет!"

"АиФ" (25 декабря 2002 г.)
Ровно год назад (21 декабря) депутаты Государственной Думы Томской области третьего созыва собрались на свое первое собрание. Что принес год работы? На этот вопрос мы попросили ответить председателя Думы всех трех созывов Бориса МАЛЬЦЕВА - человека, которому есть с чем сравнивать.

Что красит депутата?

Вспоминаю один из газетных заголовков, появившихся сразу после выборов: "В новой Думе - одни олигархи!". Абсолютно однобокое и искаженное представление о нынешнем депутатском корпусе. Да, представители нефтедобывающей промышленности имеют сразу 6 депутатских мандатов, а из 42 наших парламентариев 31 являются первыми руководителями предприятий, организаций, фирм и учреждений. Но это лишь одна сторона вопроса. И еще не факт, что худшая.

Не место, как известно, красит человека. Проанализируйте трудовые биографии депутатов. Прежде чем стать такими "шишками" они, как правило, прошли все ступени профессионального роста, обладают большим жизненным опытом, не понаслышке знают народно-хозяйственный комплекс области, его состояние, особенности и возможности.

А назовите мне еще такую региональную Думу, где бы был сосредоточен умственный, интеллектуальный потенциал сразу 8-ми действительных членов-корреспондентов международных и российских академий, 7-ми профессоров и докторов наук, 6-ти кандидатов наук! Я уж не говорю о том, что из 42 депутатов 40 имеют высшее образование, при этом 6 закончили два вуза.

О чем это говорит? Прежде всего, о том, что такой депутатский корпус может решать самые сложные проблемы правого регулирования общественных отношений на региональном уровне. Это и нашло подтверждение за минувший год работы.

Музыку заказывают избиратели

Сформированный план законопроектных работ на 2002 год получился и напряженным, и содержательным. При внесении своих предложений депутаты исходили из необходимости первоочередной разработки и принятия законов, которые бы создавали благоприятные условия для разрешения острых социальных проблем на своих округах. При этом базу для такого подхода составили 10 700 обращений избирателей, поступивших в их адрес в ходе избирательной кампании. Здесь и проблемы реформирования ЖКХ, и здравоохранения, образования, благоустройства, и работа общественного транспорта, правоохранительных органов, и принятие мер по жилищной проблеме, по оживлению экономики.

Вообще, надо сказать, что современный российский региональный депутат призван выполнять две функции: первая - улучшение жизни избирателей своего округа. Жилье, строительство, транспорт, дороги, школы, больницы – вот перечень проблем, с решением которых и связывают томичи успех или неуспех того или иного политика. Это подтверждают и обращения почти 8 тысяч избирателей, побывавших на личных приемах депутатов за 11 месяцев.

Вторая функция – менее понятная избирателям, зачастую и не знающим, чем занимается Дума, какая от нее польза, но собственно та, за которую кроме депутатов никто и не отвечает (за реализацию первой, как известно, отвечает еще и исполнительная власть) – это создание законов, определение «правил игры» на территории Томкой области.

Приведу несколько цифр на этот счет. За первый год работы нынешнего состава Думы ею принято 415 постановлений (без учета декабрьского 13-го собрания Думы, на котором планируется рассмотреть более 30 вопросов). Это почти в 2 раза больше, чем за первый год работы приняли депутаты второго созыва, и в три с половиной раза больше, чем депутаты первого созыва. Дума-3 приняла 95 Законов Томской области, в том числе 42 базовых. Для сравнения: Дума первого созыва за все 3,5 года своей работы приняла 99 законов, из них 66 базовых. Дума второго созыва за первый год приняла 37 законов.

Эти цифры, конечно же, не умаляют достоинств прежних депутатов, работавших в других условиях (первый депутатский состав 1994-1997 годов вообще шел по никем не проторенным тропам). Они лишь подчеркивают не дюжие способности депутатов нынешних, их энергичность и работоспособность. А еще - обусловлены преемственностью депутатского корпуса: из 42 депутатов 14 осуществляли депутатскую деятельность в Государственной Думе Томской области второго созыва, четверо - работают третий созыв. Именно такая преемственность позволяет обеспечивать непрерывность законотворческого процесса, быстро входить в курс дела, осваивать навыки законотворчества "новичкам".

Куда сместился вектор?

Депутаты третьего созыва приступили к своей деятельности в непростой обстановке. С одной стороны, обозначилась тенденция устойчивого поступательного движения вперед по многим основным показателям социально-экономического развития области. Прирост объемов выпуска промышленной продукции в 2001 году составил 10,8%. Наша область заняла достаточно высокие позиции по инвестициям в основной капитал, объему подрядных работ, вводу в действие жилых домов, по ряду других показателей среди регионов Сибирского Федерального округа.

С другой стороны, в начале текущего года в области вектор политической стабильности сместился в сторону обострения социальной напряженности. При этом она возникла не по вине и не из-за непродуманных действий местной власти. Естественные монополии с одобрения правительства России приняли решения, в результате которых бремя социальных расходов существенно перекладывается на плечи населения. Повысились тарифы на электроэнергию, тепло, газ, заметно выросла стоимость лекарств, плата за жилищно-коммунальные услуги, подорожали железнодорожные билеты…

А люди, наши избиратели, справедливо хотят видеть отдачу от реформ не в далеком будущем, а уже сейчас. Их доверие в такой ситуации оправдать не просто.

Решение многих вопросов зависит не только от депутатов. В этой связи большое значение приобретает согласованная работа законодателей, администрации области, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов. Качество законодательной базы должно подкрепляться эффективными действиями по ее исполнению тех, в чьи профессиональные обязанности, в чью компетенцию это входит.

Так родилась идея создания Координационного совета по местному самоуправлению. И такой Совет при Государственной Думе Томской области в июне был создан, 17 декабря состоялось третье его заседание. Создан при Думе и Научно-консультационный совет.

Активно продолжает вести работу Совет общественных инициатив, объединяющий более 70 партий, движений, общественных организаций области - своеобразная переговорная площадка, на которой общественные организации имеют возможность высказаться и быть услышанными.

Мы даем общественности инструменты для влияния на процесс принятия решений властью. Ибо понимаем, что у общества должна быть возможность легально влиять на власть, иначе в ход идут сплетни, сутяжничество, пикеты, забастовки и, наконец, булыжники.

Вообще, я бы отметил все возрастающую открытость нашей Думы для общества. И через привлечение граждан к работе в различных комиссиях Думы, и через гласность работы областного парламента. Впервые вместе с Думой работает огромный отряд - ученых, производственников, общественных деятелей - более ста человек, входящих в 13 комиссий при комитетах Думы и самой Думе.

Бедность не победишь, раздавая деньги…

Нередко можно услышать: "Ну ладно, вы там пишите, принимаете законы, а как они реально изменяют нашу жизнь в лучшую сторону? Да никак!" Вот несколько реальных цифр на этот счет. Статистика свидетельствует, что реальные доходы населения растут: только в прошлом году вклады наших граждан в банках составили два миллиарда рублей. Для сравнения: за девять(!) предшествующих лет население принесло в банки только один миллиард. Количество жителей области, получающих зарплату более 4000 рублей, в этом году выросло на 120 тысяч. А количество тех, кто получал менее 1000, сократилось вдвое: в прошлом году было 56 тысяч человек, в этом - 25 тысяч.

Депутаты не могут бороться с бедностью, раздавая всем деньги. Это порочная практика и ни к чему хорошему не ведет. Да и нет в бюджете достаточного количества денег. Депутаты должны создавать условия для людей, чтобы у них была возможность зарабатывать. Сколько угодно можно критиковать и меня, и других депутатов за "любовь к дикоросам". Но посмотрите, население области, сдававшее грибы-ягоды-травы, только в этом году получило 250 миллионов рублей! Это что… не прибавка к пенсиям, зарплатам, пособиям? И не надо забывать, что, благодаря Думе, все дикоросы наши жители берут "на халяву", не покупают лицензий, разрешений, не платят с этого вида доходов налоги. Кроме того, они обеспечивают сырьем перерабатывающие компании, которые на этом, делая бизнес, приносят в бюджет десятки миллионов налогов.

А с рыбой? Кто дал закон, разрешающий томичам спокойно ловить рыбу? Не только удочками, но и сетями. В Германии за право порыбачить они бы должны были заплатить 400 евро. А субсидии по оплате услуг ЖКХ? А "мичуринские" участки? Землю даем бесплатно, помогаем охранять, поддерживать к ним дороги. А малый бизнес? Только благодаря позиции депутатов областной Думы по единому налогу на вмененный доход он и развивается. Вдумайтесь: в сфере малого бизнеса заняты, с учетом наемных работников, около 100 тысяч человек, то есть каждый пятый из экономически активной части населения области. А рост платежей в консолидированный бюджет области от малого предпринимательства за четыре года составил 420 процентов! Такой динамики роста нет ни у одного налога. Можно сказать без преувеличения, что мы создали лучший в России закон о едином налоге.

Другой пример - наша Дума противостояла жесточайшему давлению и даже ультиматуму Минфина и правительства России и отказалась вводить налог с продаж на территории области. Тем самым депутаты поставили заслон скачку цен на товары и продукты.

За год депутаты приняли 9 областных целевых программ по самым актуальным социальным и экономическим проблемам. Дума первого созыва приняла столько же программ за 3,5 года. При этом финансирование областных целевых программ 2003 года депутаты увеличили более чем в 9 раз, по сравнению с 2002 годом.

Именно при депутатах третьего созыва начала работать Контрольная палата при Думе. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлено 9 законодательных инициатив - по внесению поправок в различные федеральные законопроекты; 6 обращений - в адрес Президента, Правительства, Государственной Думы, Совета Федерации, других федеральных органов (по вопросам уплаты единого социального налога, увеличения финансирования геологоразведочных работ на территории области, развития образовательного комплекса в Томске, социальной поддержки населения, проживающего вблизи действующих объектов атомного производства).

За 12 месяцев работы проведено 13 собраний Госдумы Томской области. Наш парламент - единственный в России, который весь год работал без перерыва на парламентские каникулы. И один из очень не многих, кто бюджет будущего года - основного нашего документа жизни - принял в ноябре и единогласно.

Словом, год выдался, как всегда, напряженным. И, полагаю, депутатскому корпусу третьего созыва за год своей работы есть, чем отчитаться перед своими избирателями.