Аннотированная повестка 33-го собрания (14.11.2009) Государственной Думы Томской области
четвертого созыва

10:00 – 10:15

Открытие собрания

10.15.- 10.35

NB! 1. О проекте закона Томской области «О бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (1 чтение).

Козлов Виктор Георгиевич
– исполнительный директор Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования

Пономаренко Владимир Лукьянович
– председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области

Доходы бюджета Фонда на 2010 год запланированы в сумме 4 354 905.9 тысяч рублей:

По территориальной программе ОМС – 4 161 724.9 тысяч рублей (100 процентов к плану 2009 года):

1. Поступления страховых взносов на обязательное медицинское страхование запланированы в размере 1 126 570.5 тысяч рублей. (Страховые взносы – это показатель, который учитывается в доходной части бюджета в связи с применением федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд ОМС и территориальные фонды ОМС»)

2. Налоговые поступления учтены в следующих размерах:

– единый социальный налог – 62 276.7 тысяч рублей (ЕСН, начисленный за декабрь 2009 года, поступления ЕСН в счет погашения задолженности);

– налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения – 33 561.0 тысяч рублей (59.7 процентов к уровню 2009 года);

– единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 26 813.5 тысяч рублей (100 процентов к уровню 2009 года);

– единый сельскохозяйственный налог в размере 162.0 тысяч рублей (195.7 процентов к уровню 2009 года).

В целом доходы на 2010 год по страховым взносам на ОМС и налоговым поступлениям запланированы в сумме 1 249 383.7 тысяч рублей. По сравнению с плановым уровнем 2009 года доходы от страхователей работающего населения снизятся на 9.8 процентов (или на 135 634.0 тысяч рублей).

3. Средства, передаваемые из областного бюджета на обязательное медицинское страхование неработающего населения – 2 277 814.4 тысяч рублей (104.6 процентов к уровню 2009 года). Увеличение к уровню 2009 года составляет 100.0 млн. рублей.

4. Средства за лечение жителей других субъектов Российской Федерации в медицинских учреждениях Томской области – 50.5 млн. рублей (165.3 процента к плану 2009 года).

5. Межбюджетные трансферты Федерального фонда обязательного медицинского страхования, передаваемые бюджету Фонда в виде дотаций на выполнение территориальной программы ОМС – 584.0 млн. рублей (110.0 процентов к плану 2009 года). Размер дотаций для Томской области увеличен по сравнению с 2009 годом на 53.2 млн. рублей.

В 2010-2012 годах не предусмотрено направление в бюджеты территориальных фондов ОМС субсидий из бюджета ФОМС на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей). Снижение доходов по указанному показателю к уровню 2009 года – на 37.4 млн. рублей.

Общая сумма доходов, обеспечивающих финансирование территориальной программы ОМС, запланированная на 2010 год в размере 4 161 724.9 тысяч рублей и соответствует уровню доходов 2009 года.

Доходы на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» (финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами участковой службы определенных категорий и их медицинскими сестрами) – 193.2 млн. рублей или 99.7 процента к показателю 2009 года.

Проект бюджета фонда на 2010 год не включает поступления из федерального фонда на проведение диспансеризации работающих граждан и пребывающих в стационарных учреждениях детей–сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Эти средства будут включаться в бюджет Фонда дополнительно в установленном порядке.

Расходы бюджета Фонда на 2010 год запланированы в сумме 4 354 905.9 тысяч рублей (99.6 процента к общему объему расходов 2009 года):

I. Расходы на финансирование территориальной программы ОМС – 4 161 724.9 тысяч рублей (100 процентов от плана 2009 года):

– 4 133 282.7 тысяч рублей – на выполнение территориальной программы ОМС, включающие расходы на оплату медицинских услуг и расходы на ведение дела страховых медицинских организаций;

– 28 442.2 тысяч рублей – содержание фонда.

1. Расходы на оплату медицинских услуг по территориальной программе ОМС запланированы на 2010 год в сумме 4 080 756.7 тысяч рублей или 100.2 процента от плана 2009 года. Объемы медицинских услуг в 2010 году соответствуют объемам государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории Томской области в рамках территориальной программы ОМС на 2009 год.

Стоимость медицинских услуг на 2010 год сформирована с учетом финансирования медицинских учреждений в системе ОМС по полному тарифу (за исключением медицинских учреждений федерального и ведомственного подчинения и медицинских организаций ЗАТО Северск).

На уровне 2009 года сохранены расходы на дополнительные денежные выплаты, надбавки и стимулирующие выплаты отдельным категориям медицинских работников:

– работникам участковых служб ЛПУ, не включенным в Регистр медицинских работников – 13.0 млн. рублей;

– врачам кардиологам, онкологам, анестезиологам-реаниматологам и их медицинским сестрам – 31.8 млн. рублей;

– врачам и медицинским сестрам, работающим в структурных подразделениях медицинских учреждений, участвовавших в реализации пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения – 175.5 млн. рублей.

Расходы на медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы, продукты питания, мягкий инвентарь, текущее содержание медицинских учреждений запланированы в проекте бюджета на уровне 100 процентов от плановых показателей 2009 года.

2. Расходы на ведение дела страховых медицинских организаций – 52.5 млн. рублей (93.2 процента к уровню 2009 года).

Расходы на оплату труда работников страховых медицинских организаций запланированы в размере 90 процентов от уровня 2009 года. По остальным категориям расходов затраты сформированы в пределах 100 процентов от плановой суммы 2009 года.

3. Расходы на содержание Фонда запланированы в объеме 28.4 млн. рублей (89.1 процент к уровню 2009 года). Расходы на оплату труда работников Фонда снижены на 10 процентов от уровня 2009 года. По остальным категориям расходов, за исключением разовых (текущий ремонт зданий, увеличение стоимости основных средств), затраты сформированы в пределах 100 процентов от плановой суммы 2009 года. В целом расходы на содержание Фонда снижены по сравнению с уровнем 2009 года на 10.9 процента или на 3 489.5 тысяч рублей.

Общая сумма расходов на финансирование территориальной программы ОМС запланирована на 2010 год в размере 4 161 724.9 тысяч рублей и соответствует уровню 2009 года.

II. Расходы на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» (финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами участковой службы определенных категорий и их медицинскими сестрами) – 193.2 млн. рублей.

Бюджет Фонда на 2010 год сформирован без наличия дефицита и сбалансирован по доходам и расходам.

Доходы и расходы бюджета Фонда на 2011 год – 4 248 592.2 тысяч рублей (97.6 процента к уровню 2010 года), на 2012 год – 4 477 567.2 тысяч рублей (105.4 процента к уровню 2011 года).

Особенностью формирования проекта бюджета на 2011 год является значительное увеличение поступлений страховых взносов на ОМС по сравнению с уровнем 2010 года (на 26.2 процента или на 295.5 млн. рублей) за счет роста тарифа страховых взносов в территориальные фонды ОМС. С 2011 года тариф страховых взносов в федеральный фонд ОМС, обеспечивающих предоставление дотаций территориальным фондам, возрастет на 90 процентов. Таким образом, с 2011 года ожидается значительное увеличение доходов бюджета ФОМС.

10.35 – 11. 35

NB! 2. О проекте закона Томской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (1 чтение).

Козловская Оксана Витальевна
– Первый заместитель Губернатора Томской области

Пономаренко Владимир Лукьянович
– председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области

Проект бюджета Томской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов формировался в условиях продолжающегося кризиса мировой и российской экономики, что потребовало проведения более жесткой бюджетной политики. В этой связи бюджетное планирование осуществлялось на пессимистических оценках перспектив развития экономики.

В данных экономических условиях предлагается сохранить на 2010 – 2012 годы политику оптимизации расходов на содержание бюджетных учреждений и органов государственной власти Томской области. Предлагается это сделать за счет реструктуризации сети подведомственных учреждений, сокращение издержек при предоставлении бюджетных услуг, энергосбережения и не допущения наращивания кредиторской задолженности и падения уровни жизни населения за счет сохранения мер социальной поддержки.

Прогнозные показатели по доходам, расходам, дефициту и государственному долгу в представленном проекте бюджета обеспечивают сбалансированность бюджета.

Областной бюджет на 2010 год по доходам, расходам составлен в одинаковом размере, без дефицита.

Недостаточность собственной доходной базы областного бюджета на исполнение действующих расходных обязательств приводит к необходимости формирования бюджета в 2011-2012 годах с дефицитом (9 % и 1.7 % соответственно). Это обусловлено изменением налогового и бюджетного законодательства; формированием проекта федерального бюджета на 3 года без распределения ассигнований в ведомственной структуре в плановом периоде, в том числе и на предоставление межбюджетных трансфертов субъектам РФ; необходимостью планирования установленных Бюджетным кодексом РФ условно утвержденных расходов.

Показатели сбалансированности областного бюджета

(тыс.руб.)

Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета на 2010 год прогнозируются в сумме 18 378.6 млн. рублей, по сравнению с ожидаемым исполнением за 2009 год доходы уменьшатся на 302.7 млн. рублей или на 1.6 процента.

Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета прогнозируются:

на 2011 год – в сумме 19 896 млн. рублей, темп роста по сравнению с прогнозом на 2010 год составляет 108.3 процента;

на 2012 год – в сумме 21 999.4 млн. рублей, темп роста по сравнению с прогнозом на 2011 год составляет 110.6 процента.

Объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета прогнозируется на 2010 год в сумме 6 423.4 млн. рублей, из них дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности составит 2 369.4 млн. рублей, дотация на сбалансированность составит 671.4 млн.рублей (компенсация выпадающих доходов от уплаты НДПИ в объеме 60 % от прогнозных поступлений 2010 г.).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета на 2011.2012 годы не распределены, поэтому в прогнозе безвозмездных поступлений учтена только дотация на сбалансированность на 2011 год в объеме 447.6 млн.рублей (компенсация выпадающих доходов от уплаты НДПИ в объеме 40 % от прогнозных поступлений 2010 г.) и на 2012 год в сумме 223.8 млн.рублей (20 % от прогнозных поступлений 2010 г.).

Основные направления расходов областного бюджета Томской области на 2010-2012 годы сформированы с учетом приоритетности расходов на основе проведенной инвентаризации расходных обязательств с целью исключения разовых, (единовременных) расходов, расходов, не носящих первоочередной характер, а также капитальных расходов.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный главным распорядителям бюджетных средств, обеспечивает бесперебойное функционирование бюджетных учреждений, сохранение достигнутого уровня предоставления государственных (бюджетных) услуг за счет мероприятий по повышению эффективности расходов и сохранение в полном объеме расходов на исполнение публичных и приравненных к ним обязательств.

11:35 – 12:05

NB! Пресс-конференция Председателя Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцева для СМИ, аккредитованных при Думе.

12:05 – 12:10

NB! 3. О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 3 Закона Томской области «О социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих (работавших) в сельской местности на территории Томской области» (1, 2 чтение).

Трифонова Ирина Александровна
– начальник Департамента социальной защиты населения Томской области

Чернышёв Игорь Николаевич
– председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области

Денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая раньше направлялась организациям жилищно-коммунального хозяйства, с 1 января 2010 года будет перечисляться гражданам на их личные счета, открытые в кредитных учреждениях, либо выплачиваться через подразделения Управления Федеральной почтовой связи по Томской области.

Напомним, данный закон касается отдельных категорий сельских работающих и работавших специалистов, неработающих пенсионеров из числа работников учреждений социальной защиты, здравоохранения, культуры, ветеринарии, которые проработали в сельской местности на территории Томской области в указанных сферах не менее 10 лет, и перешли на пенсию с соответствующих должностей. Также данные меры социальной поддержки распространяются на медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, проживающих в неполных семьях и имеющих на иждивении детей.

12:10 – 12:15

4. О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области» (1, 2 чтение).

Трифонова Ирина Александровна
– начальник Департамента социальной защиты населения Томской области

Чернышёв Игорь Николаевич
– председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области

Областной закон приводится в соответствие федеральному закону «Об опеке и попечительству», которым предусмотрено, что в случаях выдачи доверенности от имени подопечного требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Предлагается наделить органы местного самоуправления полномочиями давать разрешения на выдачу доверенностей от имени подопечных.

12:15 – 12:20

5. О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Пожарная безопасность на объектах бюджетной сферы Томской области на 2008-2010 годы» (1, 2 чтение).

Трифонова Ирина Александровна
– начальник Департамента социальной защиты населения Томской области

Шамин Григорий Андреевич
– председатель правового комитета Государственной Думы Томской области

Законопроект предусматривает перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных данной областной целевой программой, между мероприятиями программы по областному департаменту социальной защиты населения, в пределах выделенных средств на 2009 год. Это позволит до конца года установить систему автоматической пожарной сигнализации в зданиях, занимаемых учреждениями с круглогодичным пребыванием маломобильных групп населения.

12:20 – 12:25

NB! 6. О Законе Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области, регулирующие оплату труда работников культуры и искусства» (2 чтение).

Кузичкин Андрей Александрович
– начальник Департамента по культуре Томской области

Чернышёв Игорь Николаевич
– председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области

В связи с готовящимся переходом областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства на новые системы оплаты труда, законопроектом предлагается выплату надбавок за трудовой стаж их работникам установить в абсолютных размерах. В настоящее время расчет указанных надбавок осуществляется в процентном отношении к тарифной ставке (должностному окладу).

Работникам культуры и искусства за стаж работы в отрасли культуры:

от 5 до 10 лет – 725 рублей;

от 10 до 15 лет – 1.155 рублей;

от 15 до 20 лет – 1.610 рублей;

свыше 20 лет – 2.055 рублей.

Библиотечным работникам предлагается установить надбавку за суммированный стаж работы в библиотеке:

от 5 до 10 лет – 695 рублей;

от 10 до 15 лет – 940 рублей;

от 15 до 20 – 1.080 рублей;

от 20 до 25 лет – 1.355 рублей;

свыше 25-ти лет – 1.560 рублей.

Библиотечным работникам областных государственных библиотек устанавливается надбавка в размере 1.730 рублей.

Перевод выплат в фиксированных размерах позволит установить единый размер надбавок за стаж работы вне зависимости от размера оклада, устранить неравенство в оплате между работниками культуры и искусства города и села, установить прозрачность выплат.

Стоит отметить, что закон будет применяться в отношении тех работников областных и муниципальных учреждений культуры, которые перешли на новую систему оплаты труда. Для тех работников, у которых заработная плата сохраняется с применением Единой тарифной сетки, будет действовать прежний порядок выплаты надбавок.

12:25 – 12:30

7. О Законе Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в сфере культуры и искусства в связи с признанием утратившим силу Закона Томской области «Об областных целевых программах Томской области» (1, 2 чтение).

Кузичкин Андрей Александрович
– начальник Департамента по культуре Томской области

Чернышёв Игорь Николаевич
– председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области

Действующие законы Томской области в сфере культуры и искусства приводятся в соответствие требованиям бюджетного законодательства в части утверждения целевых программ. Понятие «областные целевые программы» в бюджетном законодательстве отсутствует, но могут предусматриваться долгосрочные целевые программы, а также ведомственные целевые программы.

12:30 – 12:35

8. О Законе Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в сфере здравоохранения в связи с признанием утратившим силу Закона Томской области «Об областных целевых программах Томской области» (1, 2 чтение).

Заюков Максим Николаевич
– начальник Департамента здравоохранения Томской области

Чернышёв Игорь Николаевич
– председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области

Действующие законы Томской области в сфере здравоохранения приводятся в соответствие требованиям бюджетного законодательства в части утверждения целевых программ. Понятие «областные целевые программы» в бюджетном законодательстве отсутствует, но могут предусматриваться долгосрочные целевые программы, а также ведомственные целевые программы.

12:35 – 12:40

NB! 9. О Законе Томской области «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд, заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на основании договора купли-продажи лесных насаждений» (2 чтение).

Трубицын Андрей Александрович
– начальник Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области

Куприянец Александр Брониславович
– председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области

В соответствии с Лесным кодексом РФ фактически ограничена заготовка древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Данная поправка затронула предприятия малого бизнеса, поскольку они были ориентированы на заготовку древесины без заключения договоров аренды лесных участков и в настоящее время лишены доступа к лесным ресурсам.

Однако Лесной кодекс РФ дал право регионам установить в своих законах исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд по договорам купли-продажи лесных насаждений. В представленном законопроекте такие исключительные случаи заготовки древесины и предлагается установить. Они позволят в течение переходного периода, пока малые предприятия оформляют долгосрочные арендные права использования лесов, заготавливать древесину для государственных или муниципальных нужд.

Также Лесной кодекс в исключительных случаях разрешает заготовку елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников. К исключительным случаям предлагается отнести заготовку хвойных деревьев для организации новогодних праздников по муниципальным или государственным контрактам, гражданами, юридическими лицами, предприятиями ЖКХ для обеспечения новогодних праздников в бюджетных учреждениях. Это позволит заготавливать новогодние ели по договорам купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесного участка.

12:40 – 12:50

NB! 10. О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» (1 чтение).

Трубицын Андрей Александрович
– начальник Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области

Куприянец Александр Брониславович
– председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области

К собственным нуждам граждан в древесине предлагается отнести заготовку дров для отопления жилых строений и хозяйственных построек, расположенных на садовых, огородных или дачных земельных участках, а также охотничьих избушек и пасек. А также рубку деревьев для изготовления жердей для хозяйственных нужд, волокуш на покосе. Нормативы и порядок заготовки древесины на эти цели и уточняет законопроект.

12:50 – 12:55

11. О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 4 Закона Томской области «О налоге на имущество организаций» (1, 2 чтение).

Мозголин Борис Сергеевич
– заместитель Губернатора Томской области
– начальник Департамента экономики Администрации Томской области

Пономаренко Владимир Лукьянович
– председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области

Предлагается на 2010 год освободить от уплаты налога недвижимое имущество, используемое организациями для транспортировки и распределения газообразного топлива и сырья по распределительным сетям газоснабжения.

12:55 – 13:00

12. О Законе Томской области «О приостановлении действия законов Томской области, не обеспеченных источниками финансирования в 2010 году» (1, 2 чтение).

Мозголин Борис Сергеевич
– заместитель Губернатора Томской области
– начальник Департамента экономики Администрации Томской области

Куприянец Александр Брониславович
– председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области

Законопроект внесен в областную думу в порядке реализации права законодательной инициативы Губернатора Томской области.

Предусматривается приостановление действия четырех областных целевых программ с 1 января по 31 декабря 2010 года в части финансирования из областного бюджета.

Речь идет о программах: «Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003-2010г.г»., «Совершенствование и развитие автомобильных дорог Томской области до 2010 года (с прогнозом до 2020 года)», «Питьевая вода Томской области», «Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской области в 2006-2010 г.г»..

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что предельный объем бюджетных ассигнований на финансирование областных (долгосрочных) целевых программ в 2010 году составляет 500.0 млн. рублей, а потребность в финансировании из областного бюджета утвержденных программ составляет почти 2.3 млрд. рублей.

Перерыв 13:00 – 13:15

13:15 – 13:25

13. О проекте закона Томской области «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Томской области» (1 чтение).

Феденёв Александр Михайлович
– заместитель Губернатора Томской области
– начальник Департамента финансов Томской области

Пономаренко Владимир Лукьянович
– председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области

С 1 января 2010 года глава 24 Налогового кодекса РФ «Единый социальный налог» утрачивает силу. А размер страховых взносов во внебюджетные фонды и порядок их уплаты будут регулироваться Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». На основании этого в Законы Томской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предлагается внести изменения в части уточнения размера отчислений во внебюджетные фонды.

Кроме того, предлагается ввести в методики расчета нормативов для определения объема субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий корректирующий коэффициент, применяемый при расчете годового фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления. Это позволит при формировании областного бюджета на очередной финансовый год корректировать объем субвенций, исходя из наполняемости доходной части областного бюджета и финансовой ситуации в регионе.

13:25 – 13:30

NB! 14. О Законе Томской области «О внесении изменений в статью 1 Закона Томской области «О предоставлении межбюджетных трансфертов» (1, 2 чтение).

Феденёв Александр Михайлович
– заместитель Губернатора Томской области
– начальник Департамента финансов Томской области

Пономаренко Владимир Лукьянович
– председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области

Законопроектом предлагается закрепить следующие расходные обязательства Томской области:

1. В областном бюджете предусмотрена субсидия Томскому району на строительство котельной для нового здания средней общеобразовательной школы в п.Басандайка. Так как имеется старая котельная, которая при условии проведения капитального ремонта может обеспечить теплом новое здание школы в Басандайке, предлагается направить эту субсидию на капитальный ремонт данной котельной на условиях софинансирования из местного бюджета.

2. В целях выполнения трехстороннего Соглашения о взаимодействии в сфере обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка на территории г.Томска и ЗАТО Северск, заключенного между администрациями Томской области, Северска и Томска, предлагается предоставить иные межбюджетные трансферты Северску на материально-техническое обеспечение подразделений специальной моторизованной войсковой части (СМВЧ).

13:30 – 13:40

NB! 15. О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (1, 2 чтение).

Феденёв Александр Михайлович
– заместитель Губернатора Томской области
– начальник Департамента финансов Томской области

Пономаренко Владимир Лукьянович
– председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области

Общая сумма доходов областного бюджета на 2009 год увеличивается на 32.7 млн. рублей. Это безвозмездные поступления из федерального бюджета, направляемые в регион на проведение дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

Дефицит областного бюджета предлагается увеличить на 127.3 млн. рублей.

Расходная часть бюджета увеличивается по сальдо на 160 млн. рублей. Увеличение расходов произведено с учетом образовавшейся экономии в сумме 27, 6 млн. рублей по субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в связи с уточнением исходных показателей, используемых при расчете субвенции) и экономии по субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения энергоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут в сумме 7.5 млн. рублей увеличение расходов произведено по следующим направлениям:

3.0 млн. – на реализацию областной целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного движения на 2007-2009 годы»;

7.5 млн. – на реализацию областной целевой программы «Модернизация коммунальной инфраструктуры в 2006-2010 г»;

50.0 млн. – на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования;

8.6 млн. – на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения;

3.8 млн. – на предоставление субсидий организациям, осуществляющим товарное кредитование сельскохозяйственных организаций, в целях возмещения недополученных доходов, возникших от списания безнадежных к взысканию долгов ликвидированных сельскохозяйственных организаций;

41.3 млн. – на обеспечение софинансирования строительства жилого комплекса с объектами общественно-административного назначения в мкр. Солнечный № 4 жилого района «Восточный» в г. Томске (детский сад на 220 мест с бассейном);

12.7 млн. – на выплату надбавок к тарифной ставке (должностному окладу) педагогическим работникам и руководителям областных государственных учреждений в связи с областным законом «Об образовании в Томской области»;

3.6 млн. – на образование в муниципальных оздоровительных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, в связи с уточнением исходных показателей, используемых при расчете указанной субвенции;

1.9 млн. – на оплату кредиторской задолженности за услуги по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на объектах ТВЗ – по строительству ул. Сибирской (от ул. Л.Толстого до ж.д. переезда) и ул. Елизаровых (от ул. Шевченко до ул. Клюева);

30.0 млн. – на резервный фонд финансирования непредвиденных расходов Администрации Томской области.

32.7 млн. рублей – федеральные средства, направляемые в регион на проведение дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

С учётом поправок доходы областного бюджета составят 28 472 120.2 тыс. рублей, расходы 28 831 134.6 тыс. рублей, дефицит областного бюджета 359 014.4 тыс. рублей или 1.8 процента к доходам областного бюджета без учёта финансовой помощи из федерального бюджета.

13:40 – 13:45

NB! 16. О Законе Томской области «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2009 год» (1, 2 чтение).

Феденёв Александр Михайлович
– заместитель Губернатора Томской области
– начальник Департамента финансов Томской области

Пономаренко Владимир Лукьянович
– председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области

С учетом поправок общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2009 году, увеличен на 37 027.3 тыс. рублей и составляет 2 550 333.3 тыс. рублей.

13:45 – 13:50

NB! 17. О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2009-2010 годы» (1, 2 чтение).

Зинченко Владислав Иванович
– заместитель Губернатора Томской области по научно-технической и инновационной политике и образованию

Куприянец Александр Брониславович
– председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области

Изменяются объемы финансирования программы из областного и федерального бюджетов в 2009 году.

1. Общий объем финансирования программы из областного бюджета в 2009 году увеличился с 436.6 млн.руб. до 607.9 млн. рублей:

– средства, предусмотренные на объекты инженерной, транспортной, инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны технико-внедренческого типа г. Томска увеличились с 414.37 млн.руб. до 599.5 млн.руб.

– средства, предусмотренные на финансирование мероприятий остальной, традиционной, части программы сократились с 22.2 млн.руб. до 8.42 млн.руб.

2. Общий объем средств из федерального бюджета на финансирование программы в 2009 году составит 3120.39 млн.руб., в том числе 3053.29 млн.руб. направлено на создание объектов ОЭЗ г. Томска.

13:50 – 13:55

NB! 18. О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской области в 2006-2010 годах» (1, 2 чтение).

Шатурный Игорь Николаевич
– заместитель Губернатора Томской области по строительству, ЖКХ, дорожному комплексу, ГО и ЧС

Куприянец Александр Брониславович
– председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области

В рамках программы в прошлом году в Асине началась реализация проекта по реконструкции и модернизации тепловых сетей и котельных. Проект позволял вместо 24-х котельных смонтировать и ввести восемь блочно-модульных и провести модернизацию в 3-х существующих. В условиях кризиса сроки выполнения проекта замедлились. Областная администрация принимала на себя обязательства профинансировать проект в сумме 30 миллионов в прошлом году и в таком же объеме нынче. К сожалению, нынешнее финансирование было приостановлено. Но с учетом уже проведенных работ котельные сэкономили в этом году 7.5 миллиона рублей на топливной нефти, заложенные в областном бюджете.

В этой связи предлагается перераспределить эту сумму и профинансировать в сумме 7.5 млн. рублей строительство угольной котельной мощностью 8.6 Гкал/час с тепловыми сетями до потребителя в г.Асино Томской области. Это позволит обеспечить работу котельных, которые подрядчики уже построили. Со своей стороны администрация района выделяет на софинансирование проекта до 20 миллионов рублей. Одновременно областная администрация ведет переговоры с инвесторами проекта об источниках финансирования завершающей фазы реконструкции.

13:55 – 14:00

NB! 19. О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» (2 чтение).

Шамин Григорий Андреевич
– председатель правового комитета Государственной Думы Томской области

В настоящее время данный областным законом регламентирован порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное получение земельных участков для указанных целей (инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов). Однако на федеральном уровне право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предоставлено гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и отдельным категориям граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Вместе с тем, процедура предоставления им земельных участков до настоящего времени не определена.

Согласно Земельному кодексу РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Действующим законодательством не установлены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе, что в свою очередь делает невозможной реализацию принципа внеочередности предоставления вышеназванным категориям граждан земельных участков.

Предлагаемым законопроектом устанавливается порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим право на внеочередное получение земельных участков в соответствии с федеральным законодательством. Данный порядок устанавливается до принятия соответствующего федерального нормативного правового акта, регулирующего указанный вопрос.

Согласно законопроекту земельные участки будут предоставляться данным категориям граждан в том же порядке, что и инвалидам – однократно, по договору аренды, заключаемому на срок не свыше пяти лет.

Предлагается установить порядок распределения земельных участков между гражданами, имеющими право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением в собственность бесплатно, в пределах установленной десятипроцентной квоты.

Кроме того, законопроектом уточняется, что многодетным семьям, вставшим на учет, земельный участок предоставляется, в том числе, и после достижения детьми совершеннолетнего возраста. Аналогичное положение предусмотрено для молодых семей – достижение возраста старше 35 лет не является основанием для снятия их с учета для получения земельного участка. Уточняется норма о предоставлении земельных участков гражданам, прошедшим военную службу – указанные граждане должны встать на учет для получения земельного участка в течение одного года с момента увольнения с военной службы.

14:00 – 14:05

NB! 20. О Законе Томской области «Об административных комиссиях в Томской области» (2 чтение).

Шамин Григорий Андреевич
– председатель правового комитета Государственной Думы Томской области

Законопроект определяет порядок создания и деятельности административных комиссий, полномочия председателя и его заместителя, ответственного секретаря и других членов административных комиссий. В частности, проектом закона предусмотрено, что административные комиссии создаются органом местного самоуправления городского округа, муниципального района.

14:05 – 14:10

21. О Законе Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в Томской области» (2 чтение).

Шамин Григорий Андреевич
– председатель правового комитета Государственной Думы Томской области

Данный законопроект предусматривает наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий.

В настоящее время на территории Томской области созданы и функционируют 106 административных комиссий. Только в 7-ми административных комиссиях секретари осуществляют свои полномочия на постоянной основе, в связи с чем определить размеры затрат на содержание административных комиссий в большинстве муниципальных образованиях не представляется возможным.

Материально-техническое обеспечение работы административных комиссий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования. При расчете расходов на осуществление передаваемых государственных полномочий по аналогии использован действующий на территории Томской области механизм создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В соответствии с расчетом ассигнования на реализацию данного закона составят 10 млн. рублей.

14:10 – 14:15

22. О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 94 Устава (Основного Закона) Томской области (1, 2 чтение).

Шамин Григорий Андреевич
– председатель правового комитета Государственной Думы Томской области

В настоящее время наряду с Администрацией Томской области созданы и другие исполнительные органы государственной власти Томской области (в частности, департаменты, обладающие статусом юридического лица, например, департамент здравоохранения или департамент общего образования). Однако Устав области, предусмотревший гарантии для должностных лиц органов законодательной и исполнительной власти области, не учитывает это. Вместе с тем, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, предусмотренные федеральным законодательством, в равной степени распространяются на государственных гражданских служащих, осуществляющих свою деятельность, как в Администрации Томской области, так и в других исполнительных органах государственной власти области (департаментах, обладающих статусом юридического лица). Предлагаемые поправки призваны устранить данный правовой пробел и распространить гарантии на указанные органы власти.

14:15 – 14:20

NB! 23. О Законе Томской области «О внесении изменений в статью 66 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» (1, 2 чтение).

Шамин Григорий Андреевич
– председатель правового комитета Государственной Думы Томской области

Представленным проектом закона предлагается внести изменения в порядок определения результатов выборов глав муниципальных образований в Томской области.

Так, законопроект предлагает установить, что избранным на должность главы муниципального образования является тот кандидат, который получил большее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим кандидатам, но не менее 35 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Повторное голосование назначается в том случае, если ни один из кандидатов на должность главы муниципального образования не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.

14:20 – 14:25

24. О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об утверждении черты деревни Барабинка муниципального образования «Томский район» (1, 2 чтение).

Шамин Григорий Андреевич
– председатель правового комитета Государственной Думы Томской области

Предлагается поправить неточность в тексте указанного закона: слово «черта» по тексту закона заменяется словами «административно-территориальная граница».

14:25 – 14:30

25. О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О Контрольной палате» (1 чтение).

Никитенко Сергей Николаевич
– председатель Контрольной палаты Государственной Думы Томской области

Шамин Григорий Андреевич
– председатель правового комитета Государственной Думы Томской области

Законопроект внесен в Думу в порядке реализации права законодательной инициативы Контрольной палатой Государственной Думы Томской области. Предусматриваются гарантии должностным лицам Контрольной палаты, осуществляющим функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность и безопасность их имущества.

14:30 – 14:35

26. О внесении изменения в постановление Государственной Думы Томской области от 29.01.2009 № 2019 «О плане работы Контрольной палаты Государственной Думы Томской области на 2009 год».

Пономаренко Владимир Лукьянович
– председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области

В связи с тем, что Контрольной палате поручено проведение внеплановой проверки по соблюдению бюджетного законодательства при использовании средств областного бюджета, выделенных на строительство ул. Клюева от Иркутского тракта до ул. Осенняя, предлагается исключить из плана работы Контрольной палаты в 2009 году проверку использования бюджетных средств, выделенных на строительство и оснащение областного перинатального центра.

14:35 – 14:40

27. О Законе Томской области «О награждении Козловской О.В. знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» (1, 2 чтение).

О Законе Томской области «О награждении Сергеенко Г.Н. Почетной грамотой Томской области» (1, 2 чтение).

Мальцев Борис Алексеевич
– Председатель Государственной Думы Томской области

К награждению знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» представлена Козловская Оксана Витальевна, первый заместитель Губернатора Томской области – за большой вклад в социально-экономическое развитие Томской области, многолетнюю плодотворную работу.

К награждению Почетной грамотой Томской области представлен Сергеенко Геннадий Николаевич, директор закрытого акционерного общества «Дубровское» Кожевниковского района – за большой вклад в развитие агропромышленного комплекса Томской области, многолетний добросовестный труд.

14:40 – 14:45

28. О награждении Почетной грамотой Государственной Думы Томской области.

Куприянец Александр Брониславович
– председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области

Чернышёв Игорь Николаевич
– председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области

К награждению Почетной грамотой Государственной Думы Томской области представлены:

Муравьев Геннадий Федорович, главный администратор Губернаторского квартала Администрации Томской области, за особый вклад в развитие Томской области, активную общественную и политическую деятельность и в честь 75-летия со дня рождения.

Федорук Владимир Викторович, директор Тогурского детского дома, за высокие достижения по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организацию и совершенствование воспитательного и реабилитационного процесса и большой личный вклад в укрепление материальной базы учреждения, а также в связи с 50-летним юбилеем.

14:45 – 14:50

29. О законодательной инициативе по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Шамин Григорий Андреевич
– председатель правового комитета Государственной Думы Томской области

Данным федеральным законом установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами таких органов. Вместе с тем, в соответствии с Гражданским кодексом РФ могут создаваться учреждения (государственное или муниципальное), в частности, для осуществления управленческих функций. А в соответствии с федеральным законодательством на местах могут создаваться учреждения в целях решения вопросов местного значения. Это означает, что вопросы реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина также решают непосредственно государственные или муниципальные учреждения. Зачастую гражданину необходимо обратиться с предложением, жалобой или заявлением именно в государственные или муниципальные учреждения, а не в государственные органы и органы местного самоуправления, чтобы получить ответ на обращение от учреждений, а не от органов публичной власти. Однако в настоящее время государственные и муниципальные учреждения законодательно исключены из числа субъектов рассмотрения обращений, хотя они, осуществляя определенные властные полномочия, обязаны рассматривать обращения граждан.

В указанных обстоятельствах установление правил и процедур работы с обращениями граждан в государственных и муниципальных учреждениях отнесено на полное усмотрение этих субъектов, что, в конечном итоге, способно привести к коррупционным проявлениям.

В этой связи предлагается дополнить статьи рассматриваемого федерального закона в части законодательного закрепления рассмотрения государственными и муниципальными учреждениями и их должностными лицами обращений граждан так же, как это установлено для государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц таких органов.

14:50 – 14:55

30. О протесте прокурора на ст.1, абз.3 ст.7, п.п. 1.4,5.6,7.8,9.10.11 абз. 1 ст.8 Закона Томской области от 09.07.2001 84. ОЗ «О мерах государственной поддержки кредитной кооперации граждан на территории Томской области» (в редакции Закона Томской области от 11.02.2002 № 1. ОЗ).

Куприянец Александр Брониславович
– председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области

Летом этого года был принят федеральный закон «О кредитной кооперации», которым определены правовые, экономические, организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов, союзов (ассоциаций) и иных объединений таких кооперативов. В законе даны основные понятия и установлены требования, которым должны соответствовать кредитные кооперативы.

В связи с этим отдельные нормы рассматриваемого областного закона вступили в противоречие с федеральным законодательством и подлежат приведению в соответствие с ним.

14:55 – 15:00

31. О проектах федеральных законов, законодательных инициативах и обращениях субъектов Российской Федерации.

Шамин Григорий Андреевич
– председатель правового комитета Государственной Думы Томской области

Куприянец Александр Брониславович
– председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области

Пономаренко Владимир Лукьянович
– председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области

Чернышёв Игорь Николаевич
– председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области

15.00 Разное.

Материалы предоставлены отделами Аппарата Государственной Думы Томской области, подготовлены к публикации отделом общественных связей и информационной политики

Выпускающий редактор: Алла Барило
Контактные телефоны: 510384, 510069