Обсуждение федеральных законов и законопроектов

Закон о торговле примут, но работать он все равно не будет – эксперты

Источник: ИА Regnum (regnum.ru)

Дата: 28 октября 2009 г., Город: Москва

Рубрика: Власть; Торговля и услуги; Право; Уровень федеральный;

Перспективы и последствия принятия нового закона о госрегулировании в сфере розничной торговли обсудили в рамках дискуссии 27 октября эксперты: директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко, председатель комитета ТПП РФ по потребительскому рынку Александр Борисов, управляющий директор по корпоративным отношениям X5 Retail Юрий Кобаладзе, председатель совета директоров Центра политического консультирования «Никколо М» Игорь Минтусов и другие.

По словам Евгения Минченко, сегодня вокруг законопроекта (его второе чтение в Госдуме запланировано на 11 ноября) сложилась странная, даже парадоксальная ситуация. В то время, как первое чтение закона уже прошло, главные инициаторы его наиболее одиозных статей предлагают меры, обратные тем, что предлагались ранее. Например, ФАС, которая добивалась введения 16-й статьи (предполагающей ограничение для развития в рамках муниципального образования для торговых сетей, достигших 25 % локального рынка) высказывается в том духе, что принятие закона следовало бы отложить до 2014 года. В свою очередь, МЭРТ говорит о нелогичности закона. А ряд депутатов, ранее критиковавших ритейл как таковой, начинают признавать, что не все торговые сети одинаково вредны... «Этот феномен заслуживает отдельного обсуждения», – отметил Минченко.

Очевидно, что разработчики закона и его лоббисты стали понимать, что действие закона в его нынешнем виде ударит и по ним. «Машина работает, хотя многие уже засомневались в том, что это нужно. Четкой позиции нет ни у одной из сторон», – констатировал Минченко.

Как отметил Александр Борисов, борьбу за свои интересы представителям ритейла следовало начинать еще 4 года назад, так как уже тогда министр сельского хозяйства Гордеев высказывался за ограничение торговых сетей в пользу сельхозпроизводителя. «За последние годы в сельское хозяйство были закачаны огромные средства, бесследно растворившиеся на просторах нашей Родины. Положение в отрасли кардинально не изменилось. И вот его представители решили действовать через Минсельхоз, прикрываясь борьбой за интересы малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве, – считает Борисов. Ситуация вокруг закона – это серьезная борьба за рынки, за свои интересы».

Ситуация абсурдна, констатировал он. Закон очевидно плох, но нет сомнений, что он будет принят в нынешней редакции, а через полгода просто перестанет работать, как сотни подобных законов в России. Те, кому он особенно невыгоден, так или иначе научатся его обходить, уверен эксперт.

В свою очередь, Игорь Минтусов обратил внимание на то, что ряд сетей закона бьет не только по торговле, но и по другим отраслям. Например, очевидно, к чему приведет действие 16-й статьи, накладывающей ограничения на развитие торговых сетей: если они не смогут строить новые магазины, то ряда крупных заказов автоматически лишится строительная отрасль региона, что приведет к сокращению рабочих мест, прочим негативным последствиям для экономики.

Участники дискуссии не без удивления отмечали, что исполнительная власть в обсуждении вопроса о торговых сетях показывает себя с более либеральной стороны, чем законодательная. В частности, Евгений Минченко сослался на слова премьер-министра Владимира Путина, отметившего, что во время своих поездок по регионам он замечает, что чем более развиты в регионе торговые сети, тем лучше там экономическое положение в целом. «Возможно, теперь понадобится еще одно вмешательство премьера, чтобы расставить все точки над i», – считает эксперт.

Также участники дискуссии обсудили сам институт лоббизма в России. По мнению участников, именно профессионалы в этой области и могут наиболее выиграть от принятия закона, в той или иной редакции: во всяком случае, долгий процесс обсуждения закона принес им немалый профессиональный опыт.

Разборки поставщиков и продавцов ударят по покупателям

Автор: Екатерина Дуваниди, Источник: Аргументы недели

Дата: 29 октября 2009 г., Город: Москва

Рубрика: Власть; Торговля и услуги;

Депутаты Государственной думы готовят ко второму (и решающему) чтению проект закона «Об основах госрегулирования торговой деятельности в РФ». Документ обещает стать революционным: до сегодняшнего дня внутренняя торговля в РФ оставалась «рыночным заповедником», вмешиваться в жизнь которого государство избегало.

Разработчики закона уверены, что все беды российской торговли, в том числе завышенные цены в магазинах, – результат некорректных взаимоотношений между производителями продукции и теми, кто эту продукцию продает. «Сегодня часть сегмента розничной торговли монополизирована крупными сетевыми компаниями, которые диктуют поставщикам и покупателям свои условия, – констатирует Евгений Федоров, депутат Государственной думы, глава Комитета по экономической политике и предпринимательству. Так, сетевики сегодня заставляют платить за право вхождения в их магазины, оттягивают оплату взятого на реализацию товара, устанавливают немыслимые накрутки. Проблема монополизации существует и в среде поставщиков. Крупные компании, готовые выполнять условия сетей, не пускают на рынок мелких производителей, которые, возможно, готовы предложить более дешевый товар, но не всегда могут платить огромные суммы за вхождение в сеть. В результате мы имеем не слишком широкий ассортимент на прилавках и завышенные цены».

Законодатели рассчитывают победить нездоровый монополизм с помощью ряда ограничений для торговых сетей. Как рассказал старший научный сотрудник Академии народного хозяйства при Правительстве РФ Вадим Новиков, предполагается ввести государственное регулирование наценок, ограничить скидки на оптовые партии, запретить взимать плату за право продавать товар в магазинах сети, установить предельный период отсрочки платежа за взятую на реализацию продукцию. Также в законопроекте есть статья, которая запрещает сетевикам, торгующим продуктами питания, чей оборот превышает 1 млрд.руб. в год, открывать новые магазины на территории муниципального образования, если доля магазинов сети среди всех торговых точек равна 25 %. Теоретически все эти меры должны сработать на поддержку малого бизнеса как в торговле, так и в производстве. В Думе предполагают, что предприниматели благодаря новому закону смогут легче открывать новые магазины и без труда продвигать свою продукцию на рынок.

Принятый в первом чтении законопроект вызвал бурю нареканий. Сетевики боятся оказаться «на коротком поводке», поставщики опасаются появления «теневых» тарифов на право работать в сети, а малый бизнес не видит в новом законе никакой очевидной для себя выгоды.

«Я считаю, что закон о торговле самой торговой сфере абсолютно не нужен, – высказывает свою точку зрения начальник юридического отдела розничной сети «АБК» Алексей Черкасов. Торговля стабильно развивалась и без государственного вмешательства. До кризиса она была на первом месте по экономическому росту среди других отраслей. Законопроект протолкнули российские производители, которые сейчас оказались в сложной ситуации. В результате Госдума решила им помочь за счет «наезда» на розничные сети. По-моему, это нечестно».

По словам Светланы Авдашевой, доктора экономических наук, профессора Высшей школы экономики, даже если бонусы отменят, малый бизнес в массе своей в сетевую торговлю не пробьется. «Действительно, сейчас все поставщики официально платят магазину за то, чтобы их товар там продавался, – рассуждает Авдашева. Известные бренды платят «за вход» символические суммы, производители продукции не слишком известных или новых марок – побольше. Важно то, что благодаря такому механизму доступ к магазинным полкам теоретически может получить любой. Разработчики не учитывают важный нюанс: когда плату (так называемый бонус) отменят, главным фактором при выборе поставщика для магазина станет деловая репутация производителя. И магазин легко переключится на закупку исключительно «брендовой» продукции, не имея никакого резона брать на реализацию товар неизвестной мелкой “фирмочки».

«Запрет на бонусы сработал бы только в том случае, если бы поставщикам было куда податься помимо торговых сетей, – развивает тему Федор Борисов, генеральный директор Ассоциации «Рускулинария», объединяющей производителей продуктов питания. Несетевая розница в России сегодня совершенно неразвита. И, насколько я знаю, никаких мер для ее развития закон не предусматривает».

Несмотря на то, что проект еще будет дорабатываться, уже сейчас очевидно: закон рассчитан явно не на потребителей, уставших от высоких цен в магазинах. Например, ограничение на размещение объектов торговли приведет к тому, что в городах перестанут появляться сетевики с низкими ценами – всевозможные «Копейки», «Пятерочки» и «Дикси». Зато чиновники получат дополнительный рычаг давления на торговые сети, одновременно приобретая дополнительную «кормушку».

Штрафная символика

Автор: Владимир Федосенко, Источник: Российская газета # Москва

Дата: 29 октября 2009 г., Город: Москва

Рубрика: Власть; Право; Уровень федеральный;

Правительство внесло в Госдуму законопроект о наказаниях за неправомочное использование герба и флага.

Правительство предлагает депутатам Госдумы запретить использование коммерческими и общественными организациями в своих названиях и эмблемах государственной символики.

Кодекс об административных правонарушениях уже предусматривает штрафы за незаконное использование в официальных целях российского герба, флага, гимна. Об этом записано в статье 17.10. Другая статья этого документа, 17.11, предусматривает наказание за незаконное ношение государственных наград.

Правительство предлагает штрафы за подобные правонарушения увеличить. Например, за незаконное ношение награды прежде можно было отделаться штрафом максимум в 300 рублей. Теперь за это придется выкладывать до полутора тысяч. По новому законодательству повышаются штрафы и за незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов.

Правительство предлагает запретить незаконное использование штандарта и знака президента РФ. Ни одна коммерческая или какая-либо другая организация не вправе иметь эмблемы, удостоверения и прочие атрибуты фирменного стиля, которые включали бы изображение символов президентской власти. Для этого в Кодекс об административных правонарушениях предлагается ввести статью, по которой нарушителя оштрафуют.

Причем просто гражданин поплатится суммой от полутора до трех тысяч рублей, а начальник заплатит от 4 до 6 тысяч рублей. А вот юридическое лицо, допустившее нарушение, выложит от 100 тысяч до 120 тысяч рублей.

Дополнительные запреты могут быть введены и для регистрации общественных организаций. Правительство предлагает пресечь практику использования организациями в своих названиях слова «государственный», «общественный», «общенациональный» или аббревиатуры МВД, ФСБ, МО. По мнению авторов законопроекта, необходимо отказывать этим организациям в регистрации, для чего предлагается дополнить соответствующую статью Закона « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». А новая редакция статьи 24 Закона «Об общественных объединениях « предполагает, что символика общественных организаций не должна совпадать как с российской, так и с иностранной государственной символикой, а в их названиях не должно использоваться слово «партия» и «политическая». При этом общественное движение не может называться как какая-нибудь из действующих партий или партия, которая была ликвидирована за экстремизм.

Кроме того, Госдума 24 июня нынешнего года приняла закон, корректирующий порядок нанесения на государственные воздушные суда знаков государственной принадлежности и учетных опознавательных знаков. Из статьи 34 Воздушного кодекса изъята норма, в соответствии с которой на самолетах, которые используются для военной и пограничной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач, обязательно должна была наноситься «красная пятилучевая звезда, окаймленная синей и белой полосами и красной линией по контуру».

	О деятельности Федерального государственного учреждения «Государственное юридическое бюро по Томской области» за 9 месяцев 2009 года
	Информация о реализации на территории Томской области Федерального закона «Об ограничении курения табака»
	Результаты природоохранной деятельности на территории Томской области департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и ОГУ «Облкомприрода» за 9 месяцев 2009 года
	Информация о состоянии оперативной обстановки на территории Томской области за 9 месяцев 2009 года
	Новое в законодательстве субъектов Российской Федерации