Не за порогом, а в зале думы

“Совет общественных инициатив – это переговорная площадка, на которой более 70 различных общественных организаций, действующих на территории Томской области, имеют возможность высказаться и быть услышанными,” - так определил роль организации на ее декабрьском собрании председатель областной думы и председатель СОИ Борис Мальцев. На заседании перед Новым годом члены Совета подвели итог своей двухлетней деятельности и сопоставили, насколько она полезна законодательной власти и отвечает интересам общественности.

Вместе с депутатами

Примером эффективности работы Совета стало утверждение на 14-ом собрании областной думы сразу в двух чтениях Закона о массовых мероприятиях. До этого проект документа прошел скрупулезное обсуждение на одном из последних заседаний СОИ. Может быть, иногда высказывания и предложения были излишне резкими, но их учет при доработке закона пошел ему на пользу. Обсуждение было важным уже потому, что большую часть мероприятий проводят как раз общественные организации и объединения. Заинтересованный обмен мнениями их руководителей говорит о готовности исполнять новый закон.

Это не единственный пример, как сказал Борис Мальцев, подводя итог деятельности Совета за два года. За это же время были рассмотрены такие проекты федеральных законов, как «Об альтернативной гражданской службе», «О партиях», «Земельный кодекс Российской Федерации». Позиция СОИ по этим вопросам учтена областными депутатами, а предложения и замечания членов Совета были оформлены в виде поправок и направлены в Государственную Думу России.

На Совете рассмотрены так же проекты областных законов «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О государственном контроле в области охраны окружающей природной среды органами государственной власти Томской области», «Об образовании в Томской области» и другие. Члены Совета обсуждали основные направления социально-экономического развития Томской области на 2001-2005 годы, меры по борьбе с бедностью, анализировали итоги выборов и поправки в избирательное законодательство. Решения Совета направлялись в областную думу, замечания и предложения учитывались в работе комитетов, некоторые из членов СОИ входили в состав рабочих групп по подготовке законопроектов.

Инициатива приходит снизу

Совет реализовывал так же и свое право законодательной инициативы. Им был внесен в думу проект закона «Об уполномоченном по правам человека в Томской области» и принят депутатами в первом чтении. Членами Совета разработаны изменения и дополнения в областной Закон об образовании. Эти документы готовятся комитетом по труду и социальной политике думы к рассмотрению на собрании парламента. Все это говорит о том, что Совет набирался опыта, постепенно выстраивал конструктивные отношения с депутатским корпусом. Как заметил спикер, нынешний депутатский состав стал более открытым, чем предыдущие, в том числе благодаря работе с активистами общественных организаций и членами Совета общественных инициатив.

Формы сотрудничества думы с общественными объединениями самые различные. Например, в рамках программы по борьбе с туберкулезом Томское региональное отделение общественной организации «Российское общество Красного креста» получило в 2002 году – 200 тыс. рублей, в бюджет 2003 года заложено 350 тыс. рублей. Эта сумма позволит привлечь более 3 млн. рублей от внешних доноров на борьбу с туберкулезом в Томской области.

В настоящее время идет работа над внесением изменений в Закон Томской области «О дополнительных мерах социальной защиты населения на период проведения жилищно-коммунальной реформы". Предложил внести эти изменения руководитель Асиновского объединения военно-спортивных клубов Олега Декин. Проект закона направлен на усиление мер социальной защиты «ветеранов боевых действий» и тех, кто проходил службу на территориях государств Прибалтики и Республики Таджикистан.

Последнее заседание СОИ в декабре прошлого года в очередной раз продемонстрировало активность его членов. При обсуждении планов дальнейшей деятельности из присутствующих выступило 13 человек. В частности, вице-президент Томского маркетинг-клуба Олег Абрамов предложил еще раз вернуться к принятой думой прошлой осенью областной инновационной программе. На его взгляд, она слабо проработана. Того же мнения придерживалась Нелли Кречетова, выступившая от Союза правых сил, она считает, что в документе упущено главное - что нужно делать, чтобы удержать в Томске интеллектуальный потенциал.

Несколько членов СОИ высказалось по проектам законов, над которыми идет работа в областной думе и администрации. Борис Крейндель, представитель Комиссии по правам человека в Томской области, обеспокоен задержкой принятия областного закона об уполномоченном по правам человека. Борис Шайдуллин, представившийся организатором культурно-спортивных мероприятий, ратовал за законопроект о клубном движении в физкультуре и спорте. Многие участники заседания не успели выступить из-за недостатка времени, но они сдали свои предложения в президиум.

Стабильность - не дар божий

Успешный опыт работы Совета общественных инициатив подтолкнул областную думу к следующему шагу по вовлечению граждан в процесс управления. В июне 2002 года при Государственной Думе Томской области был создан еще один общественный институт - Координационный Совет по местному самоуправлению, в состав которого вошли руководители представительных органов муниципальных образований области. В декабре прошло третье его заседание, рассмотревшее жизненно важный для нашей территории вопрос - развитие транспортной инфраструктуры. Специалисты привлекаются к работе и в 13 комиссиях при комитетах думы. Вместе с депутатами огромный отряд ученых, производственников, общественных деятелей - более ста человек - участвует в подготовке законопроектов и других правовых актов.

Благодаря работе различных общественных советов и палат в нашем обществе достигается большая стабильность, большее согласие. А при "разрухе" в головах и действиях, как известно, ничего полезного получить нельзя. На итоговом заседании СОИ Борис Мальцев сказал: “Стабильность - это не дар божий, ее нужно создавать. И достигается это, в первую очередь, открытостью власти. Там, где общественность участвует в выработке решений, исчезает почва для политического экстремизма. Дума вооружает общественность инструментами для влияния на процесс управления. Общественным организациям и политическим партиям надо активнее этими инструментами пользоваться. Должна быть возможность легально влиять на власть, иначе в ход идут сплетни, сутяжничество, пикеты, забастовки и, наконец, «булыжники». Проблемы конструктивнее обсуждать за столом, чем на ступеньках Белого дома.

Алексей Нагибин