Выступление Бориса МАЛЬЦЕВА на 33-м собрании Государственной Думы Томской области

14 ноября 2009 года

Уважаемые депутаты!
Уважаемый Виктор Мельхиорович!
Уважаемые приглашенные!

Нашему сегодняшнему собранию предшествовало очень важное событие - Послание Президента страны Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию. Послание, в котором глава государства изложил конкретные первоочередные планы реализации новой политической стратегии. Мы поддерживаем и одобряем стремление Президента вывести страну в ряд передовых стран мира. Для нас принятие бюджета - это тоже стратегия. Какой примем - так будем и жить в ближайшее время.

Сегодня мы приступаем к рассмотрению бюджета-2010 в первом чтении, как это называется в официальных документах. Фактически же - это нулевое чтение, поскольку никаких параметров мы не утверждаем, доверяя подготовительную работу согласительной комиссии, а затем во втором чтении утвердим контрольные цифры.

Прогнозы бюджетной обеспеченности жителей области, заложенные в проекте закона о бюджете, вызывают у депутатов массу вопросов, серьёзную тревогу о судьбах тысяч и тысяч томичей.

*

Так, одной из составляющих бюджета является дотация (субсидия) от Министерства финансов. В 2009 году она составляла немногим более 10 миллиардов рублей. На 2010 год ожидаем 6,4 миллиарда. К этому добавим очередной «подарок» Минфина: 100 процентов НДПИ уходит в федеральный бюджет. Это еще 1 миллиард рублей. Кроме того, нам передали полномочий на 381 миллион рублей. Итого потери составят почти 5 миллиардов рублей. Для бюджета с доходами в 30 миллиардов выпадающие доходы в 5 миллиардов - это слишком много.

Предлагается покрыть дефицит транспортным налогом и акцизами на пиво. Все мы понимаем, что это абсолютно нереально. Я обращаюсь к руководству Совета Федерации, лично к Председателю Совета Федерации Миронову Сергею Михайловичу, сенаторам от Томской области Жидких Владимиру Александровичу и Суворову Александру Адамовичу с просьбой специально рассмотреть на заседании Совета Федерации вопрос о компенсации регионам выпадающих доходов. Особенно компенсации Томской области. Фонд сбалансированности, за который проголосовал Совет Федерации, составляет всего 25 миллиардов. Для всей страны это крайне незначительная сумма. Выпадающих доходов только в Томской области, как вы видите, почти 5 миллиардов. Но мы не самая большая область. Значит, нам из 25 миллиардов никто 5 миллиардов не даст, дадут 1/35 от 25 миллиардов (35 субъектов Федерации имеют выпадающие доходы и отрицательный баланс). Но какой же это антикризисный бюджет при планируемых сегодня доходах?! Это бюджет третьего года войны, а не мирного времени.

Я не могу предъявить претензии к администрации области. Нам дали три тома документов, где всё по-честному разделено между бюджетополучателями. У меня даже закралась мысль: а нужна ли в данной ситуации согласительная комиссия? Что она найдёт? Не лучше ли сегодня просто принять этот документ в 2-х чтениях, и делу конец? Потому что резервов роста доходных статей бюджета, перспективных источников социально-экономического оптимизма у нас по существу никаких нет, а, перетянув ещё один рубль от здравоохранения в пользу образования, мы насмерть убиваем первых, вторые же этот рубль даже не заметят.

И все-таки, мы просто обязаны расставить акценты поддержки реального сектора экономики, поддержки нашей бюджетной сферы (здравоохранение, образование, культура), установить эффективные стимулы для инновационных предприятий, для внедрения современных технологий, повышения производительности труда.

Задача достаточно сложная. Департаменты администрации области, муниципальные образования, реальный сектор экономики внесли предложения о потребности в финансировании их инициатив по этим проблемам. Для этого из областного бюджета на 2010 год требуется 4 миллиарда 407 миллионов рублей. Проект бюджета откликнулся на эти просьбы суммой в 646,7 миллиона рублей, в которую входят ещё и областные целевые программы, и объекты капитального строительства. То есть это почти в 7 раз меньше того, что у нас просят, что реально необходимо для решения многих жизненно важных проблем.

*

Таково фактическое положение, таковы скрытые возможности проекта предложенного бюджета. В то же время привожу цитату: «Одной из основных целей бюджета-2010 Минфин России видит использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса». Федеральный бюджет в какой-то мере этому отвечает. Наш региональный бюджет тоже хотел бы этого, но, увы - реальная ситуация к этому не располагает.

Поэтому, в этих условиях мы должны, прежде всего, позаботиться о том, чтобы то, что предусматриваем в бюджете, ни в коем случае не привело к утрате тех социальных достижений, которых мы добились за последние годы. Трудности, безусловно, есть, но это возможно. Нагрузка областного бюджета по финансированию мер социальной поддержки возрастет на 16 процентов.

То есть мы сохраняем все базовые меры социальной поддержки, которые предоставляли населению Томской области ранее, и даже больше, но финансировать с 2010 года будем исключительно за счет собственных средств.

Мы должны повсеместно предпринять широкое наступление на социальное и экономическое неравенство, на злоупотребления и коррупцию, на все то, что приводит к нерациональному расходованию бюджетных средств. Главное - не допустить снижения устойчивости бюджетов всех уровней, роста их дефицита.

В решении социальных проблем у нас есть хороший пример - федеральное Правительство, Государственная Дума принимают, по сути дела, уникальное решение: в условиях жесточайшего экономического кризиса в будущем году в среднем на 46 процентов повысить пенсию. Такого повышения пенсий в истории нашей страны вообще никогда не было. А ведь можно было ограничиться незначительным повышением, вполне объективно сославшись на финансово-экономический кризис.

*

Нынешние чрезвычайные обстоятельства не могут служить оправданием ухудшения условий найма. Нельзя допустить снижения минимальной оплаты труда. Мы не можем допустить даже малейшего отступления в любой из наших социальных программ. Наконец, при нынешних обстоятельствах нам непременно нужно защитить интересы жителей Томской области, сделать так, чтобы стоимость жизни была бы на разумном уровне. Мы не должны допустить раскручивания спирали роста цен. В этих целях и экономический блок, и социальная сфера, все уровни власти должны действовать как никогда с предельной степенью ответственности, сплоченно, согласованно, решительно и целенаправленно. Это сложное взаимодействие, но оно крайне необходимо, поскольку является важнейшим фактором сохранения управляемости и влияния на социально-экономическую жизнь области.

Только объединив все наши усилия, мы сможем воплотить на практике идею нашего губернатора о необходимости реализации в регионе пилотного проекта под названием: «Томская область - территория генерации и распространения инноваций», основная цель которого предусматривает достижение высокого уровня экономики и социального благополучия жителей области.

Однако нам важно понять и другое. В непростой ситуации, с которой мы столкнулись (кризис, подготовка к выборам в местные органы самоуправления), существует способ ослабить область в самой её основе, нарушить весь наш образ жизни. Этот способ прост и заключается прежде всего в том, чтобы раскачать ситуацию, вольно или невольно способствовать рождению раздоров… За этим неизбежно следует разброд мнений, нерешительность в общественных институтах, возникает разобщенность, а в конечном счете - политическая нестабильность. Любые действия начинают восприниматься эмоционально, порой откровенно предвзято, с заведомым недоверием и неприятием.

Политические решения рождаются уже не в процессе честной и свободной дискуссии в парламенте области, а в интригах, в том числе, к сожалению, с участием партий, движений, ловцов чинов и депутатских мандатов и даже служащих самого высокого ранга, а также некоторых средств массовой информации. У граждан естественно возникают сомнения. Все это может привести к тому, что осуществление планов развития области опасно замедлится. Мы можем утратить единство целей, больше времени будет уходить на выяснение отношений. Люди потеряют доверие к власти, все мы - веру в результативность наших объединённых действий. Всё это не пустые фразы, не пустые фантазии. За последние годы такая судьба постигла не только регионы, но и целые страны бывшего Советского Союза. Убежден, любые попытки посеять неприязнь, неуверенность, использовать практику закулисной, подковёрной борьбы в нашей области никогда не имели успеха, уверен, не будут они иметь успеха и сейчас, так как у нас просто нет хоть какого-либо серьезного конфликта интересов.

Как отметил Президент Дмитрий Анатольевич Медведев в своем Послании: «Перемены к лучшему происходят лишь там, где есть возможность для честного соревнования идей, определяющих методы их решения, где граждане ценят общественную стабильность и уважают закон». Всем нам надо повышать уровень политической культуры, создавать комфортную среду для укрепления демократических процессов в нашем обществе. При этом главным для органов государственной власти остается, как сказано в Послании, следование законным интересам, учет мнений всех граждан России.

*

Мы принимаем сегодня трудный, но надеюсь, честный бюджет. Бюджет просчитанный. И всё же мы поручим согласительной комиссии тщательно его выверить, всесторонне оценить, самым внимательным образом еще раз посмотреть на наши возможные резервы. Мы должны, просто обязаны повысить качество услуг, которые государство оказывает гражданам. Здесь далеко не всё определяется финансами. При значительном дефиците средств мы определили, что основным приоритетом является все-таки человеческая жизнь, её качество. Из этого надо исходить. И это главное, что заложено в проекте бюджета. Кстати, это вовсе не значит, что мы не видим недостатков бюджета. Видим.

Мы не можем согласиться со снижением финансирования питания школьников в 2 раза, высокими расходами на госуправление, снижением финансирования дорог почти на 70 процентов, значительной разницей между федеральными и областными нормативами финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, что привело к дефициту нашей программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи на 52 процента (в сумме эта разница составляет более 2 миллиардов рублей).

В бюджете заложена недостаточная сумма на оплату труда бюджетников, что может вызвать серьезные проблемы с заработной платой. Стимулирование экономики обозначено мизерными суммами, предусматривается поддержка только сельхозтоваропроизводителей. Все это только небольшая видимая часть проблем предлагаемого проекта бюджета. По нашему поручению Контрольная палата подготовила заключение на этот вариант бюджета и продолжает работать дальше. Там уже сейчас выявлены серьезные недоработки, депутаты имеют свои замечания. Все эти проблемы мы рассмотрим на согласительной комиссии. Попробуем совместно найти решение.

Приглашаю всех к деловой и конструктивной работе.