Выступление Б.А. Мальцева на парламентских слушаниях
«О правоприменительной практике
Кодекса Томской области
об административных правонарушениях»
2 декабря 2009 г.

Уважаемые депутаты!
Уважаемые участники парламентских слушаний!

Прежде всего, я хотел бы подчеркнуть, что основными задачами Томского Кодекса об административных правонарушениях является не создание карающего механизма, а защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности - от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Целью парламентских слушаний является анализ практики применения Кодекса Томской области об административных правонарушениях, установление нерешенных вопросов, выявление проблемных мест в законодательном регулировании административных правоотношений. И выработка на этой основе мер по дальнейшему совершенствованию административного законодательства.

С момента принятия и вступления в силу Кодекса Томской области об административных правонарушениях прошло в общем-то не так уж и много времени - 10 месяцев. И, тем не менее, необходимость парламентских слушаний на эту тему назрела.

Это говорит не о том, что сам Кодекс плох или не работает. За это время на нарушителей составлено более 17 тысяч протоколов, 14 тысяч дел рассмотрено административными комиссиями и мировыми судьями (данные за 9 месяцев). Значит - работает!

Однако общественные отношения не стоят на месте, они развиваются. И правила, которые мы прописали в Кодексе, в одном случае - работают эффективно (например, за нарушение тишины и покоя граждан с февраля по ноябрь рассмотрено 1 920 дел), другие правила - не совсем эффективно. Чтобы исправить ситуацию, мы и проводим парламентские слушания.

Кодекс Томской области об административных правонарушениях - это живой организм. Какие- то общественные отношения отмирают, появляются новые общественные отношения. Вообще, принятый депутатами Кодекс - это едва ли не самым живой документ. Практически на каждом собрании Думы мы вносим в него изменения.

На сегодняшние парламентские слушания мы пригласили все стороны, участвующие в общественных отношениях, которые регулируются административным Кодексом: тех, кто фиксирует административные правонарушения, тех, кто принимает решения по этим правонарушениям. И тех - для кого этот Кодекс написан: граждан Томской области, наших избирателей.

Я думаю, было бы целесообразно остановиться и на таком моменте: почему, например, в том же Томске штрафов наложено на 8,7 миллиона рублей, а исполнено - на 1,8 миллиона (20 % эффективности)? Большие штрафы мы прописали? Или причина в другом?

На парламентские слушания мы пригласили и широкий круг общественности (замечу, что проект Кодекса Томской области об административных правонарушениях до его принятия обсуждался на Совете общественных инициатив при нашей Думе).

Мы хотим послушать все стороны, понять, какие в Кодексе есть еще недостатки: что работает, и что не работает? Почему не работает? Чего, может быть, не хватает? Какие еще общественные отношения надо урегулировать? За нарушение каких еще правил должно следовать наказание?

Вот на это я бы и хотел настроить всех участников парламентских слушаний.