В комитетах Государственной Думы Томской области

На минувшей неделе прошли заседания всех комитетов областной думы. На каждом заседании были обсуждены примерные планы законотворческой деятельности в 2003 году, а также другие вопросы.

Власть приводит себя в порядок

Во вторник члены правового комитета рассмотрели изменения в схеме исполнительной власти Томской области. Как отметили депутаты, необходимость в этом назрела давно. Последний раз к нему схема предоставлялась вниманию депутатов еще в 1999 году, после губернаторских выборов. С тех пор в ней произошло много перемен. Некоторые из структур, нуждающихся в законодательном утверждении, уже работают, другие накануне реорганизации.

Об изменениях доложил начальник департамента государственной службы областной администрации Валерий Курбатов и пояснил, чем они вызваны. Прежде всего, освободились две вакансии первых заместителей губернатора после перехода на работу в НК “ЮКОС” Владимира Пономаренко и избрания членом Совета Федерации Владимира Жидких. За счет одной из вакансий администрация предлагает ввести должность заместителя губернатора, начальника департамента по научно-технической политике, высшему и среднему профессиональному образованию, то есть утвердить функции, которые выполняет Владислав Зинченко. За счет второй - повысить статус руководителя представительства Томской области при Правительстве РФ Александра Черевко до заместителя губернатора. При этом с учетом складывающейся в стране ситуации по усилению борьбы с терроризмом, предлагается сохранить должность заместителя главы администрации области по вопросам общественной безопасности, которую в настоящее время занимает бывший начальник УФСБ по Томской области Александр Селиванов.

Центр разработки стратегических решений восстанавливается в качестве центра информационных и программных разработок, сюда вновь возвратилась Нелли Кречетова, переходившая на преподавательскую работу в ТУСУР. Для улучшения координации деятельности структурных подразделений предлагается объединить департамент промышленности и комитет лесопромышленного комплекса. Единым департаментом станут комитеты по молодежной политике, а также по физкультуре и спорту. Вместо управления образования появится департамент общего образования, комитет по культуре и туризму тоже станет департаментом.

Как заверил депутатов Валерий Курбатов, все преобразования не потребуют дополнительных средств. Председатель комитета Григорий Шамин заметил, что схема управления становится все более функциональной - управляющие структуры создаются именно там, куда идут бюджетные вложения и где есть, чем руководить. После ряда замечаний депутаты решили вынести вопрос на собрание думы.

Члены комитета обсудили законодательную инициативу Томской городской Думы о проекте закона “Об административной ответственности за торговлю без патента на территории Томской области”. Городские депутаты надеются, что этот закон сможет упорядочить уплату сбора за право торговли. Областная прокуратура и юридический отдел не видят необходимости рассматривать проект, так как он противоречит федеральному законодательству. Чтобы не вступать в конфликт с федеральным законом, Григорий Шамин предложил создать комиссию по подготовке законодательной инициативы, предусматривающей дополнения в Налоговый кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях. Присутствующие согласились с предложением председателя комитета.

Инвалидами становятся не по желанию

Проект областного закона о дополнительных мерах социальной защиты участников ВОВ и инвалидов войны члены комитета по труду и социальной политике рассматривали вторично. Месяц назад у депутатов не было серьезных замечаний, и документ в первом чтении был одобрен собранием думы. На последнем заседании оказалось, что против его принятия администрация области. Представители администрации обосновали свои возражения тем, что нельзя расширять категорию льготников за счет утвержденного областного бюджета.

Депутат Юрий Целищев обратил внимание присутствующих на то, что бюджет финансирует на миллионы футбольную команду “Томь” и отказывает инвалидам войн, выполнявшим волю государства, в помощи в несколько десятков тысяч. Действительно, 134 живущим в области инвалидам для предоставления льготы по снижению на 25 процентов оплаты услуг ЖКХ необходимо в год выделить 77.619 рублей. Депутаты решили вынести вопрос на собрание думы.

На заседании обсужден порядок выдвижения работ на соискание звания “Лауреат премии Государственной Думы Томской области”. Порядок определяет организации, имеющие право выдвижения, и в нем приведен список необходимых документов.

Члены комитета поддержали законодательную инициативу рязанских депутатов, подготовивших проект федерального закона “О порядке погашения и обслуживания государственного внутреннего долга РФ по сберегательным вкладам граждан РФ, помещенным в системе Сберегательного банка РФ до 20 июня 1991 года”. Документ предлагает установить правила исполнения долговых обязательств РФ перед владельцами сбережений, большинство из которых уже люди преклонного возраста.

В лесу быть бедными - смешно

Очередная целевая программа, предлагаемая администрацией области, рассмотрена на заседании комитета по экономической политике. Она предусматривает развитие лесопромышленного комплекса области на 2003 - 2010 годы. Как представил документ и.о. заместителя губернатора Андрей Трубицин, необходимость его разработки определяется тремя обстоятельствами. Во-первых, существующим кризисным состоянием лесопромышленного комплекса и его социальной значимостью. Во-вторых, большими потенциальными возможностями лесной отрасли в обеспечении устойчивого социально-экономического развития области. В-третьих, отсутствием федеральной стратегии развития лесного комплекса страны.

Докладчик сообщил, что в конце 80-х годов доля лесной и деревообрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства составляла более 12 процентов и обеспечивала поступление в областной бюджет 15 процентов доходов. В 2001 году она снизилась до 2 процентов, принося 1 процент бюджетных поступлений. В то же время расчетная лесосека - 28,6 миллиона кубометров древесины в год осваивается менее, чем на 7 процентов. Несмотря на деградацию отрасли и трехкратное сокращение работающих в ней, почти 100 тысяч человек продолжают жить в лесных поселках.

Программа предусматривает от заготавливаемого объема древесины - 1.200 - 1.300 тысяч кубометров в год - за восемь лет интенсивного развития сделать скачек до 7.000 тысяч кубометров. Для реализации намеченного необходимо привлечь в отрасль 25.898 миллионов рублей, причем из областного бюджета предусмотрено вложить за весь период 299 миллионов, поступающих в качестве лесных налогов.

Депутат Юрий Гальвас усомнился, возможен ли такой стремительный подъем и почему он не начался несколько лет назад. Трубицин пояснил, что сегодня возрастает привлекательность томских лесных запасов. На западе, за Уралом они уже истощены, на востоке - вплоть до Иркутской области и Красноярского края эксплуатируются российскими и зарубежными компаниями, потому подошла очередь Томской области. Об этом говорит множество поступающих предложений и начавшаяся реализация проектов. В области начала работать компания “Сиблес”, которая реконструирует производство, внедряет новейшие технологии выпуска современных материалов из древесины и намерена инвестировать в отрасль в ближайшее время от 5 до 7 миллионов долларов. Именно на такие точки роста рассчитывает опираться администрация в подъеме лесопромышленного комплекса. Члены комитета выслушали также мнение отраслевой комиссии, решили поддержать программу, представленную администрацией, и обсудить ее на собрании парламента.

Не выкупленная земля достанется центру

К вопросу о выкупе земли вернулись депутаты во время работы бюджетно-финансового комитета. Депутат Евгений Рубцов напомнил коллегам, что в сентябре прошлого года ими был принят Закон о предоставлении и изъятии земельных участков. По нему цена занятой предприятием земли была определена в размере десятикратного сбора земельного налога за единицу площади. Для некоторых собственников производств сумма выкупа подскочила до десятков и сотен миллионов рублей, такие затраты оказалось для них непосильными.

Если учесть, сказал Рубцов, что многие предприятия акционировались, будучи федеральными, то не выкупленная земля, занимаемая ими, согласно Земельному кодексу РФ, в 2004 году перейдет в федеральную собственность и будет сдаваться в аренду. Чтобы заинтересовать промышленников в выкупе участков, депутат предложил понизить коэффициент кратности с десяти до трех, то есть цена упадет в три с лишнем раза.. Предложение в принципе было поддержано, но депутат Иван Кляйн добавил, что налог на землю должен быть меньше арендной платы, только в этом случае это действительно заинтересует собственников производства.

С информацией о результатах проверки целевого использования средств областного бюджета, выделенных на лизинговые операции в АПК, а так же на закупку и поставку ГСМ сельскохозяйственному производству и субсидирование процентной ставки по кредитам, привлеченным на посевные и уборочные работы депутатов познакомила Екатерина Василевская, заместитель председателя Контрольной палаты ГДТО. В ходе аудиторской проверки выяснилось, что в 2001 году нарушалось положение о предоставлении из бюджетных средств лизинговых кредитов для АПК. Кредиты выдавались на срок до 5 лет под 1,5 процента годовых, хотя положение предусматривает срок до 3 лет и под 3 процента. Деньги получали и те предприятия, которые уже были должниками бюджета. Договоры залога с некоторыми фирмами не заключались или оформлялись после выдачи кредитов. Вскрыты и другие нарушения.

Как оказалось, немало допущено злоупотреблений при использовании средств, выделенных на сезонные сельскохозяйственные кампании. Члены комитета решили образовать рабочие группы, глубже познакомиться с результатами обеих проверок и внести свои предложения в думу и администрацию области.

Председатель комитета Владимир Пономаренко рассказал о проведенном им анализе ситуации, связанной с ростом тарифов ЖКХ. Депутаты единогласно высказали мнение о необходимости вынести вопрос на ближайшее собрание и заслушать о возникшей проблеме представителей областной администрации.