Мораторий на легкомысленные решения

С 15-го собрания Государственной Думы Томской области
Станет ли начавшийся год временем обретения социальной устойчивости? Когда шла работа над российским бюджетом, правительство объявляло его социально направленным. Но в течение 2002 года возникли законы и дополнения к уже действующим, которые серьезно усложнили жизнь населения территорий.

То же самое наблюдалось на региональном уровне. Депутаты томской областной думы приложили немало усилий, чтобы выправить структуру бюджета и сместить приоритеты в социальную сферу. И все же первый месяц работы по утвержденному, казалось бы, выверенному и сбалансированному документу не принес стабильности в жизнь томичей.

Месяц смеха и слез

Во вступительном слове перед началом работы собрания председатель думы Борис Мальцев назвал январь месяцем смеха и слез. Первую его половину страна, отмечая праздники, пела и плясала, вторую - страдала и плакала от многочисленных аварий на тепловых и других коммуникациях. Ясно, что виноваты власти, и в основном региональные и муниципальные, в том, что реформа ЖКХ плавно перешла в его катастрофу. Но за счет населения ситуацию не выправить, а бюджетное финансирование уменьшается.

Борис Алексеевич привел пример по Томску, где в 1994 году 51,9 процента городского бюджета шло на коммуналку. За прошедшие годы муниципалитет получил от заводов и организаций еще более двух миллионов квадратных метров жилья с изношенными и аварийными инженерными сетями. А в проекте городского бюджета на 2003 год на ЖКХ предусматривается только 14 процентов от общего пирога. Отсюда - резкий рост оплаты за жилье, от чего чувство тревоги охватывает большую часть населения.

Искать виноватого - занятие не благодарное. И спикер еще раз предложил ввести мораторий на повышение цен по оплате за жилищные услуги, а при назначении субсидий одиноким пенсионерам убрать понятие “социальная норма”. Формула должна быть, по мнению спикера, иной: социальная норма равна квартире. В оформлении субсидий будет разумно установить возрастной ценз, чтобы те, кто достиг его, могли являться с документами не чаще одного раза в год.

Не облегчил наступивший год и жизнь малого бизнеса. Ставки сборов за право торговли или, как они говорят сами, за право стоять на морозе, выросли до 15 рублей. Волнения мелких предпринимателей, их пикеты дали понять власти, что она не права, когда вместо создания условий для работы нагораживает преграды.

Председатель думы заявил, что миссия депутатов третьего созыва - в создании нормативно-правового обеспечения устойчивого социально-экономического развития Томской области в интересах всех ее жителей. Приоритетными направлениями законотворческой работы в 2003 году должны стать жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, средний и малый бизнес.

Коловращение вокруг ЖКХ

На каждое последующее выступление влияла атмосфера собрания, созданная тревожным тоном вступительного слова председателя думы Бориса Мальцева и проблемами, изложенными в ежегодном послании к депутатам губернатора Виктора Кресса. Многие вопросы прямо или косвенно касались ЖКХ. Заместитель главы областной администрации Владимир Гончар познакомил законодателей с проектом областной целевой программы по переселению в 2003 году граждан из ветхого и аварийного жилья. По данным на январь 2001 года, в области к ветхому и аварийному жилью отнесено около 7560 домов. Они есть во всех муниципальных образованиях. Затраты на переселение людей лишь в Томске составляют около 8,1 миллиарда рублей. Программа разработана на короткий период - 2003 год, и предусматривает привлечение для своей реализации 195 миллионов рублей. Из них 50 миллионов предполагается получить из федерального бюджета, 25 - из областного, 7,5 - из плановых капвложений Томска и 120 миллионов рублей из различных источников. Под различными источниками подразумевается и распределение между застройщиками новых площадок и тех, что освобождаются после сноса аварийного жилья, а также средства областного ипотечного фонда.

Реализация программы позволит сократить на 2,3 процента объем ветхого и аварийного жилого фонда, отработать технологию привлечения внебюджетных ресурсов в жилищное строительство. В связи с тем, что администрации необходимо в сжатые сроки представить документ в Москве, депутаты приняли его сразу в двух чтениях.

С целью получения дополнительных инвестиций и приведения в соответствие с законодательством РФ была рассмотрена программа энергосбережения области до 2004 года. У депутата Владимира Резникова вызвали сомнение показатели фактических потерь электроэнергии в инженерных сетях в 2002-2003 годах и перспектива к 2010 году. Если в настоящее время они запланированы в размере 18 процентов, то в перспективе должны снизиться до 10.

- Как же так, - удивился депутат, - мы в “Горэлектросетях” уже закладываем потери 9,3 процента, а в 2010 году они еще и возрастут.

Депутатам было очевидно, что просчеты в программе могут отразиться на тарифах за электроэнергию. С первой попытки документ не был принят, но после дополнительного обсуждения, с учетом замечаний и необходимости инвестиционных проектов депутаты одобрили его.

Виноваты все, в ответе - народ

Непосредственно кризисную ситуацию с тарифами за коммунальные услуги парламентарии рассмотрели отдельно. Председатель правительства области Вячеслав Наговицын в своей информации отметил большую изношенность инженерных сетей и оборудования ЖКХ, плохое их финансирование и медленное обновление. По данным государственной статистики более 40 процентов водопроводных, 26 - канализационных и 13 процентов теплопроводных магистралей нуждаются в немедленной замене. За последние семь лет количество аварий на водопроводных сетях выросло в два раза, утечки воды - в три с половиной раза.

Все же к нынешнему зимнему сезону жилищное хозяйство области подготовилось удовлетворительно. Крупная авария была только одна - в селе Мазалово Томского района: вышел из строя насос артезианской скважины, прекратилось снабжение водой, разморожена система отопления школы и девяти домов, где живут 190 человек. Авария была ликвидирована, причиной ее стал низкий профессионализм руководителей ЖКХ, безответственность малого предприятия “Заря”, которое отвечало за подготовку и эксплуатацию системы, в также – отсутствие контроля со стороны администрации Томского района.

Выступавший выделил кризисное положение, сложившееся в Томске. С его слов, возмущение жителей города скачком стоимости коммунальных услуг было вполне обоснованным. Несмотря на то, что в Томске самый низкий по Сибири тариф на отпуск тепла, плата за него оказалась самой высокой. Комиссия, созданная губернатором, изучила причины ситуации, главная в том, что администрация города еще не приступила к реформированию сферы ЖКХ. Плата за тепло растет, но не принимается никаких мер по ее снижению на всем пути формирования: производство - транспортировка - распределение. Еще в декабре 2001 года жители отдавали 54 процента от стоимости поставленного тепла, а через год - 90 процентов.

Квитанции за отопление выписываются по фактическим затратам, поэтому в летнее время года люди почти ничего не платят, а зимой рассчитываются в полном объеме. Соседние территории распределяют затраты на весь год, и у них не возникает подобных проблем. У нас, как только ударит мороз, возникают очереди у отделений центра субсидий.

Отсутствие необходимого ремонта сетей привело к огромным утечкам во время транспортировки и при подаче в дома. Потери составляют 40 процентов при нормативе - 8. Оплата потерь прибавляется к тарифу. К тому же жильцы не могут сами регулировать потребление тепла. Если в квартире жарко - открывают форточку, но лишние гигакалории оплачиваются из кармана горожан.

Транспортировкой и регулировкой занимаются муниципальные предприятия “Томсктеплосети” и ЖЭУ, благополучие которых никак не зависит от количества и качества предоставляемых услуг. Потери на сетях их не волнуют, так как учтены в коэффициенте небаланса. А он весь «покрывается» жителями домов, не имеющих счетчиков, - это, как известно, социально незащищенное население.

Еще одна причина роста тарифов - предварительный запуск тепла в сеть. Он начинается уже тогда, когда система еще не подготовлена полностью. Мощности работают впустую, а издержки ложатся на горожан. Также тарифы включают в себя накладные затраты посредников, в частности “Томсктеплосетей”.

Беда заставляет действовать

Администрация области принимает конкретные шаги, чтобы оздоровить ситуацию. Предложено вернуться к равномерным платежам за коммунальные услуги с разбивкой на 12 месяцев. По указанию губернатора до 1 сентября будут установлены счетчики на всех многоквартирных домах. Там, где есть открытый водоразбор, будут устанавливаться приборы учета и по горячей воде. В Томске намечены работы по ликвидации открытого водоразбора, в первую очередь, они пройдут в Октябрьском районе и завершатся до сентября.

Будут создаваться товарищества собственников жилья (ТСЖ), руководители которых будут заключать договоры на услуги. Практика показывает, что там, где есть ТСЖ, люди платят за тепло вдвое меньше. В первом квартале этого года будет разработан закон, регулирующий отношения между поставщиками и потребителями услуг. По нему, если не будут выдерживаться нормативы, население заплатит меньше и получит компенсацию за доставленные неудобства. Чтобы сократить накладные расходы, по согласованию с городской администрацией ликвидируется “Томсктеплосеть”, функции этого предприятия передаются “Томскэнерго”. Перед последней компанией поставлена задача снизить потери в сетях до нормативных - с 40 до 8 процентов.

Чтобы сгладить остроту проблемы на время реализации мероприятий, платеж по теплу до сентября для населения будет снижен до 80 процентов. Небаланс покроется за счет областного и городского бюджетов и средств энергетиков. В результате перечисленных мер стоимость услуги уменьшится примерно на 30 процентов.

Однако депутаты оказались согласны не со всеми предложениями. Евгений Рубцов усомнился в необходимости раскладывать нагрузку осенне-зимнего сезона по теплу на 12 месяцев. Иначе после установки счетчиков будет непонятно, за что платят жильцы. Также он предложил дать возможность ведомственным котельным выходить на рынок услуг. Депутат Владимир Дурнев предложил ветеранам старше 65 лет начислять субсидии автоматически, данные о каждом из них можно взять в базе пенсионного фонда. Владимир Пономаренко заметил, что потратив 160 миллионов на установку счетчиков, администрация не решит проблему, но выяснит, что надо еще 1,5-2 миллиарда рублей на реконструкцию тепловых сетей. Поэтому меры по оздоровлению ситуации должны носить кардинальный характер.

После обсуждения законодатели приняли постановление, в котором, по предложению Александра Кадесникова, запретили повышать тарифы с 1 февраля. Более глубокие, взвешенные предложения к следующему собранию должна подготовить комиссия, созданная из представителей областной администрации и депутатов.