Выступление Бориса МАЛЬЦЕВА на 34-м собрании Государственной Думы Томской области

17 декабря 2009 года

Уважаемые депутаты!
Уважаемый Виктор Мельхиорович!
Уважаемые приглашенные!

Сегодня мы принимаем закон о бюджете на 2010 год и на трехлетний период. Внесению этого законопроекта на обсуждение депутатов во втором чтении предшествовала напряженная работа согласительной комиссии, всего депутатского корпуса, администрации области.

Согласительная комиссия работала нынче в необычном режиме, сроки были очень сжаты. В заседаниях, кроме членов согласительной комиссии, приняли участие многие депутаты.

Принимая бюджет будущего года, мы условно подводим итоги исполнения закона об областном бюджете 2009 года. Несмотря на кризис, на снижение объемов производства и, как следствие, уменьшение доходов, в сфере социальной поддержки населения удалось сохранить все выплаты. Всего расходы на меры социальной поддержки составят в этом году 4,6 миллиарда рублей (1,7 миллиарда - средства Федерации; 2,9 - областного бюджета). Хотя, когда задумаешься над тем, что у нас 280 тысяч из миллиона населения получают различные социальные выплаты, радость сменяется на печаль. Ведь это значит, что 280 тысяч у нас - бедное население.

Мы одни из первых в России создали антикризисный штаб, который возглавил губернатор Виктор Мельхиорович Кресс. Это позволило оперативно реагировать на возникающие трудности. А их, как вы знаете, было немало.

*

Конечно, 17 тысяч безработных и почти 60 миллионов рублей невыплаченной зарплаты по состоянию на 1 декабря (хотя у бюджетников кредиторской задолженности по зарплате нет) не может не огорчать депутатский корпус, так как за этими цифрами непростые проблемы наших избирателей.

Тяжело и сложно дался нам этот год. В довершение к экономическим напастям еще одна - грипп. Только за нынешний осеннее-зимний период переболело 110 тысяч томичей (11 процентов населения)! А зима только-только началась.

У согласительной комиссии, в отличие от прошлых лет, не было большого маневра, потому что резервов роста доходных статей бюджета, перспективных источников социально-экономического оптимизма у нас, по существу, никаких не было. Несмотря на это, все же удалось дополнительно найти 564,7 миллиона рублей.

Для примера: красноярцы ко второму чтению изыскали дополнительно около 800 миллионов рублей. И этим депутаты-красноярцы очень гордятся. Но у них доходы региональной казны - 100 миллиардов!

*

Из «найденных» дополнительных финансовых ресурсов (при 25-ти миллиардном бюджете, в которых собственных доходов 19 миллиардов) 50 миллионов мы направили на ремонт ветхих школ, 90 миллионов - на автодороги местного значения, а самую большую сумму - 150 миллионов - дополнительно в резерв при переходе на новую систему оплаты труда бюджетников. Таким образом, фонд оплаты труда бюджетников в 2010 году составит 101,9 процента к уровню нынешнего года. Не Бог весть, какой рост, и, тем не менее, даже такие стимулы, думаю, позволяют нам более требовательно подходить к качеству услуг бюджетных организаций.

И все же остаюсь при убеждении: когда теряешь почти 5 миллиардов рублей против нынешнего года, как бы мы «одеяло не перетягивали», какие бы оптимизации не проводили, всех дыр не закроем.

К сожалению, Дума фактически исключена из механизма дополнительного выбивания денег из центра. Это остается уделом исполнительной власти. При том, что область зарабатывает себе на жизнь достаточно, механизм распределения доходов таков, что большая их часть уходит в федеральный центр. В 2010 году мы соберем почти 60 миллиардов рублей в виде налогов. А поделить в интересах территории нам разрешено только чуть больше 24 миллиардов. И я согласен с членом согласительной комиссии Николем Петровичем Кирилловым, с заместителем губернатора Емешевым Владимиром Георгиевичем в том, что нам надо активнее добиваться от Центра более справедливого распределения доходов.

*

Если говорить об общей направленности бюджета будущего года, то я бы отметил следующие моменты. При скудном бюджете нам удалось сохранить традицию - выделить на меры социальной поддержки населения 4 миллиарда рублей. При этом расходы на социальную поддержку теперь более чем на четыре пятых (83 процента) ложатся на областной бюджет. Доля Федерации с 37 процентов снизилась до 17.

Из 13-ти действующих «переходящих» областных целевых программ в 2010 году приостанавливается действие только двух. И то финансирование программы «Питьевая вода» уходит в «Социальное развитие села», а значит, о её смерти говорить преждевременно.

Трансферты муниципальным образованиям так же будут профинансированы на уровне нынешнего года. Правда - без индексации. А значит, муниципалитеты должны будут сами заработать хотя бы на инфляцию.

В этих условиях самый большой удар наносится Закону «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2010 год». Или так называемому «бюджету развития». Если в 2008 году мы на эти цели направили 5 миллиардов 682 миллиона 172 тысячи рублей, в 2009 году - 3,9 миллиарда, то на будущий год планируем из средств областного бюджета - только 832 миллиона.

Понятно, что экономику только за счет областного бюджета мы не двинем. Здесь первую скрипку должны играть государственные и частные инвестиции. Но для того чтобы их привлечь на территорию области, надо не только наши болота показывать и просить под это деньги. Надо готовить территории - прокладывать дороги, коммуникации, электроэнергию давать. Сегодня этого мы себе позволить не можем. Даже на такие простейшие дела, как кадастровая оценка земли - и то денег найти не можем…

*

Согласительная комиссия работала в ситуации: финансовых ресурсов нет, а все социальные вопросы нужно решить, публичные обязательства - обеспечить.
Сформировать бюджет в жестких условиях кризиса было, безусловно, не просто. И все же это легче, чем его выполнить. Ведь есть статьи доходов, которые у членов согласительной комиссии и по сей день вызывают опасения: а сможем ли мы это получить?

Для того чтобы представленный бюджет-2010 реализовать, потребуется напряженная работа всего населения области, отраслей, трудовых коллективов, властей всех уровней.

Надеюсь, депутатский корпус поддержит согласительную комиссию и примет бюджет в окончательном варианте.

Сегодня у нас последнее собрание в текущем году, мы завершаем очередной важный, и, следует отметить, достаточно непростой этап нашей депутатской деятельности.

Повестка дня собрания объемная, в нее включено 47 вопросов.

Приглашаю всех к деловой и конструктивной работе.