Суета вокруг бюджета

Прошедшее собрание спокойным не назовешь. По инициативе администрации депутатам уже пришлось приступить к первой серии серьезных поправок в действующий бюджет текущего года. После четырехмесячной паузы на второе чтение был внесен пакет законов об инвестиционной деятельности. На заседании окончательно определилась позиция областной власти и по выкупу земли. Но сначала с традиционным спичем выступил председатель областной Думы Борис Мальцев.

Ждут впереди большие перемены...

Спикер посетовал, что томичи больше озабочены коммунальными проблемами, чем готовящейся войной в Ираке. Хотя, когда она разразится, то, в первую очередь, коснется России и обязательно - Томской области, потому что экономическое благоденствие державы и территории напрямую зависят от экспорта нефти и цен на нее.

Другой внешний фактор, имеющий непосредственное отношение к области, правда, уже в социально-политической сфере - реформа институтов исполнительной и представительной власти на местном и региональном уровне. После «преобразований ЖКХ» население просто боится реформ. Бояться есть чего. Борис Алексеевич в числе других руководителей законодательных собраний встречался с президентом РФ Владимиром Путиным. Речь шла о проекте закона о региональной власти, в котором предусматривается разграничение полномочий. По ряду позиций по-прежнему будет ответственной власть исполнительная, но немалая часть полномочий отойдет центру. Субъектам достаются самые острые социальные проблемы: заботы о ветеранах, инвалидах, детских пособиях, образовании, медицине. И велика вероятность, что в бюджете территории останется только четверть всех собираемых налогов вместо 50, как записано в Конституции. Проблем наверняка добавится, и народ, действительно, получит… дополнительные расходы.

В процессе самоорганизации областные власти должны ввести двухуровневое управление и три типа муниципалитетов, наделить их функциями и финансами. В области появятся сотни муниципальных образований: вот где простор для творческого подхода в строительстве межбюджетных отношений. Если федеральные власти разделят бюджетный пирог в своих интересах, то и региональные, видимо, тоже стесняться не будут.

На межрегиональной конференции по проекту закона об основах местного самоуправления, прошедшей в Томске в январе, участники говорили о реформировании власти снизу доверху. Обязанности регионов должны подкрепляться ответственностью правительства. Пока, как следует из сообщения председателя думы, реформе подвергнут исполнительную власть области, а вот по поводу федеральной пока - тишина.

Когда разразится война в Ираке, то это обязательно коснется России и Томской области, потому что экономическое благоденствие державы и территории напрямую зависят от экспорта нефти и цен на нее.

Споры к истине не привели

Об изменениях, которые правительство области хотело бы внести в Закон о бюджете, уже шел разговор за неделю до собрания на заседании бюджетно-финансового комитета. С новыми наметками депутатов знакомил начальник департамента финансов обладминистрации Александр Феденев. Ему не удалось доказать парламентариям, что увеличение дефицита еще на 240 миллионов к 556 имеющимся обоснованно. Члены комитета проголосовали против.

На собрании ту же самую информацию повторил первый заместитель губернатора Вячеслав Наговицын. На заседании комитета программа, названная губернатором “Народный счетчик”, не рассматривалась и в расходах на нее было отказано, но на собрании ее все-таки обсудили и приняли к финансированию после убедительной речи Виктора Кресса и поддержки Бориса Мальцева. Опять, словно не зная о позиции депутатов, Вячеслав Наговицын предложил перераспределить пять миллионов, предназначавшиеся на покупку помещения для служб областной администрации, на завершение реконструкции комплекса Богоявленского собора.

Председатель Думы Борис Мальцев напомнил выступавшему, что комитет уже высказал своё отношение - против, а депутат Рашид Аминов поинтересовался, почему деньги выделяются, например, собору, а не Красной мечети.

Владимир Пономаренко предостерег коллег от раздувания расходов, он сказал, что областной бюджет приближается к пределу своих параметров. Нельзя еще наращивать дефицит, а так называемую экономию за счет упразднения каких-то расходов и незапланированные доходы надо разумно распределять между районами. Так, в Асино нужны деньги для окончания строительства коллектора, чтобы пустить очистные сооружения. В Первомайском надо закрыть скотомогильники. И таких проблем в каждом районе найдется немало.

Споры по финансированию ремонта собора решил прекратить Виктор Кресс. Чтобы не ссорить конфессии, он предложил отнести деньги на реконструкцию губернаторского квартала. Это предложение было поставлено на голосование, но и его депутаты не поддержали.

Решение по увеличению расходов на природоохранные мероприятия тоже было отклонено. К этой проблеме депутаты вернутся, когда будет подготовлена соответствующая программа.

Споры по финансированию ремонта собора решил прекратить Виктор Кресс. Чтобы не ссорить конфессии, он предложил отнести деньги на реконструкцию губернаторского квартала. Это предложение было поставлено на голосование, но депутаты его не поддержали.

У нас - здорово, но к нам не едут…

Пакет законов, способный, по замыслу разработчиков, повысить инвестиционную привлекательность территории, был принят на январском собрании. Серьезных замечаний при втором чтении у депутатов не возникло, хотя и были предложения о возвращении в Закон об инвестиционной деятельности положения, сохраняющего контроль думы за оценкой проектов, нуждающихся в государственной поддержке. Теперь администрация самостоятельно будет определять, кому предоставлять льготы и другую помощь.

Смысл пакета законов – привлечение российского и зарубежного капитала в область. Другие составляющие инвестиционной привлекательности уже сформированы: есть программа социально-экономического развития, которая была принята на прошлый год и, очевидно, будет принята в этом программа развития инновационной деятельности. Даже найдены в бюджете средства на снижение ставки банковского процента при оформлении кредитов на инвестиционные проекты, что, впрочем, давно делается в других регионах. Прошедшей осенью были созданы предпосылки для наведения порядка в отношениях собственности на землю. Одна за другой принимаются программы подъема отраслей, направленные на привлечение инвестиций. На 16-м собрании депутаты одобрили еще две из них - по лесопромышленному комплексу и социальному развитию села. При такой заботе об инвесторе непонятно, почему он не торопится к нам.

Вновь рассматривался вопрос собственности на землю. На январском собрании думы все согласились с разумными доводами депутата Евгения Рубцова, что стоимость земли, равную десятикратному налогу, взимаемому с единицы площади, надо уменьшить (снизить кратность до трех). Потому что у предприятий нет тех десятков и сотен миллионов, которые необходимы для выкупа земель, отходящих в следующем году в федеральную собственность.

На февральском собрании при втором чтении проекта закона о снижении кратности администрация вдруг запротивилась. Первый заместитель губернатора Вячеслав Наговицын сказал, что в принципе возражений нет, но надо подождать до осени. В противном случае бюджет потеряет запланированные от продажи участков доходы. Для большинства депутатов это было не очевидно: несколько юридических лиц выкупят втридорога или по низким ценам - предсказать трудно. Однако сама процедура оформления документов может тянуться месяцы и, если не начать сегодня, то осенью желающие выкупить не успеют это сделать. Тем более 50 процентов налогов на приватизированные в первой половине года участки уже пойдут в бюджет территории. Депутат Юрий Гальвас признался, что и по сниженным ценам “Ролтом” не в силах заплатить за землю, следует предусмотреть на эти цели кредиты, которые постепенно будут гаситься.

Депутаты все-таки приняли закон, чем, очевидно, помогут области подняться в российском рейтинге по инвестиционной привлекательности территорий.

При такой заботе об инвесторе непонятно, почему они не торопятся к нам.

Алексей Нагибин