- Мы еще не осознали истинные масштабы преобразований, которые должны произойти в нашем государстве в ближайшие полтора года. Фактически на наших глазах вершится "великая административная революция". Одной из главных задач реформы является разработка и внедрение управленческих "механизмов", при которых местная власть должна стать более доступной людям, более "дешевой" и менее забюрократизированной. Но бюрократия никогда легко "не сдается". Она если и "сокращается", то, "сжимаясь пружиной". Противовесом этой "пружине" является четкое разграничение полномочий трех уровней власти: федеральной, региональной и местного самоуправления. В настоящее же время у нас царит если не административный "хаос", то, по крайней мере, управленческая неразбериха. Часто чиновник сам не знает, каким законом он должен руководствоваться, решая конкретную задачу, - федеральным, региональным или "местным", муниципальным. С другой стороны, и граждане слабо представляют, к кому им нужно обращаться для решения тех или иных проблем.
- Москва, наконец-то осознав неэффективность централизации власти, впервые решила "проявить добрую волю": разделить власть с регионами и муниципалитетами. Но вот интересно: несмотря на то, что "спрос" на властные полномочия на местах был всегда высоким, "в очередь" за ними регионы не спешат! Потому, что реформирование власти предполагает колоссальную работу и ответственность. До 1 февраля 2004 года мы должны будем установить границы муниципальных образований и округов. Предстоит буквально "перекроить" все районы. Вместо 20 бюджетов придется рассматривать и утверждать 200. А сколько уставов надо будет разработать и принять! И где брать на все это деньги?
- В перспективе же предполагается, что субъекты власти всех уровней будут иметь полномочий и обязательств столько, сколько смогут реально исполнить и финансово обеспечить. Повысится и ответственность власти… Но до этого надо еще дожить. А сейчас нам надо думать, с какой стороны подступаться ко всей этой махине. По представлениям авторов концепции реформы, "пакет законопроектов содержит четкие и грамотные базовые принципы, которые способны дать людям возможность самостоятельно решать вопросы местного характера с учетом местной специфики". А по нашим представлениям, некоторые нормы уже изначально для нас нереализуемы. Тема требует всестороннего и детального обсуждения со стороны не только законодательной и исполнительной власти, но и всех политических партий и общественных движений. И вопрос не в том, проводить реформу или нет. Вопрос в том, как ее проводить, чтобы она дала ожидаемые плоды в виде широких прав граждан участвовать в местном самоуправлении.
"Красное знамя", 26.02.2003
