|
Информация о результатах проведения проверки законодательства в сфере обеспечения жильём детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа
Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей за период 2007-2009 г.г.
Анализ состояния законности в сфере соблюдения жилищных прав данной категории граждан за указанный период, показал, что предусмотренная ч.1 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (далее ФЗ № 159-ФЗ) обязанность органов государственной власти области по обеспечению данной категории граждан жильем исполняется ненадлежащим образом. Так, в 2009г. при потребности муниципальных образований на приобретение жилья для лиц указанной категории свыше 210 млн. рублей областным бюджетом запланировано около 10 млн. рублей, фактически израсходовано вместе с федеральными средствами около 37 млн. рублей (включая выплаты по судебным решениям). В 2010г. при потребности свыше 420 млн. рублей бюджетом предусмотрено 11.5 млн.рублей. На 01.01.2010 основания для внеочередного предоставления жилого помещения имеют 753 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая незначительность объема денежных средств, выделяемых из областного бюджета на данные цели, при имеющихся темпах предоставления жилья последний ребенок из указанного выше количества будет обеспечен жильем лишь через 50 лет.
Установлены факты неполноты региональной нормативно-правовой базы в сфере регламентации исполнения государственных полномочий по расчету и предоставлению бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Так, в ряде муниципальных образований области, в нарушение требований ч.3 ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, не имеющих закрепленного жилого помещения» (далее Закон № 188-ОЗ), п.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ не приняты муниципальные акты о принятии расходных обязательств по исполнению государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.
В ходе проверки выявлены факты несоответствия норм региональной нормативно-правовой базы федеральному законодательству. Так, прокурором Молчановского района опротестованы нормы п. 2.5 Положения «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения на территории Молчановского сельского поселения» которыми, в нарушение ст.8 Бюджетного кодекса РФ, п.8 ст.6 Закона № 188-ОЗ, предусматривалось положение о направлении неиспользованной по назначению субвенции на приобретение жилых помещения данной категории граждан до 20 декабря текущего года в бюджет муниципального района. Аналогичные нарушения установлены в Парабельском, Асиновском районах.
Проверкой установлены нарушения законодательства в указанной сфере, допускаемые органами местного самоуправления, администрациями учреждений для детей-сирот, органами опеки и попечительства области.
Прокурором Кривошеинского района установлено, что 33 лица указанной категории, не имеющие закрепленного жилья и нуждающиеся в предоставлении жилого помещения, не состоят на соответствующем учете. В основном это граждане, достигшие совершеннолетия и находившиеся ранее под опекой, Опекуны и работники органов опеки и попечительства своевременно не решили вопрос о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья. Соответственно не решен вопрос и реального обеспечения указанных лиц жилым помещением.
Аналогичные нарушения в деятельности органа опеки и попечительства, факты бездействия опекунов и попечителей установлены в ходе проверки прокурорами Октябрьского, Зырянского, Ленинского, Шегарского, Советского и других районов.
Подобные нарушения допускаются и руководителями учреждений, в которых находятся дети данной категории. Администрацией ОГУЗ «Специализированный дом ребенка для детей, с органическим поражением центральной нервной системы» не исполняется требование о защите жилищных прав данной категории граждан (всего 13 человек), в частности о необходимости постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья в льготном порядке.
В нарушение ст.4 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ администрациями сельских поселений области не исполняется обязанность ежегодно, в срок до 1 июля предоставлять в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области информацию о численности детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Выявлены нарушения допускаемые органами местного самоуправления в части порядка ведения учета данной категории граждан в качестве нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья. Так, 21.10.2008 главой администрации Кривошеинского сельского поселения принято постановление № 69 «О жилищных вопросах», согласно которому, в нарушение ч.2 ст. 57 ЖК РФ, поставлены на общую и льготную очередь Попов Н.О., Стренадкин М.В. и Герасименко А.В. Указанные лица относятся к категории детей-сирот и обладают правом на внеочередное обеспечение жилым помещением. Постановлением главы администрации Петровского сельского поселения от 20.03.2009 № 19, незаконно поставлен на учет в общую очередь Махнев Д.С., имеющий статус сироты.
Установлены факты постановки, в нарушение ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, на льготную очередь при наличии у несовершеннолетних закрепленного жилого помещения.
Так, согласно списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на льготную очередь для решения жилищного вопроса по Старицынскому сельскому поселению внесены гр. Ефремова О.А., Ефремова Н.А., Ефремов Г.А.. Вместе с тем, постановлением Главы администрации Парабельского района от 27.08.2003 № 154 за несовершеннолетними Ефремовыми была закреплена жилая площадь в с. Старица. Решением и.о. мэра г.Кедрового от 19.03.2008 № 83 за Важениным закреплялось жилое помещение в пос.Таванга г.Кедровый. Указанные примеры не единичны.
Кроме того, прокуратурой Бакчарского района установлено, что, в нарушение п.1 ч.2 ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.4.1, ч.2.3 ст.3 Закона Томской области от 08.06.2005 № 91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее Закон № 91-ОЗ) при постановке на учет граждан указанной категории соответствующее решение муниципальным правовым актом не оформляется, решение о постановке на учет заявителям не направляется. Вопреки требованиям ст.5 указанного Закона выявлен факт отсутствия Книги регистрации заявления граждан о принятии на учет, а также Книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Настоящей проверкой выявлены факты незаконного снятия с учета граждан данной категории. Так, решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Октябрьского района г.Томска от 18.08.2009, Лукьянова Е.В исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку решением комиссии по жилищным вопросам от указанной даты Лукьяновой Е.В. было предоставлено жилое помещение (комната) в общежитии общей площадью 13 кв.м. Указанные действия противоречат требованиям ст. 8 Федерального закона от 21.12.96 № 159 – ФЗ, ст. 15 Закона Томской области от 19.08.99 г № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», а также решения Думы города Томска «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», согласно которого норматив предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма составляет 17.0 кв.м. на одного гражданина. Таким образом, Лукьянова Е.В., фактически не реализовав свое право на обеспечение, в льготном порядке жилым помещением в размере установленного норматива, была исключена из указанного списка. Аналогичные нарушения были выявлены в деятельности администрации Октябрьского района г.Томска при предоставлении, жилого помещения Мытницкой Т.А.
Не исполняется обязанность органов опеки и попечительства, осуществлять, в силу п.3 ст.7; ч.2 ст. 24 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ контроль за сохранностью и управлением имущества граждан, находящихся под опекой или попечительством, либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Имеют место случаи бездействия обязанных лиц при необходимости защиты жилищных и имущественных прав данной категории граждан. Администрацией Кировского района г.Томска нарушены жилищные права Маркова А.Л., оставшегося без попечения родителей. Закрепленное за малолетним в 2002 г. жилое помещение, фактически пришло в непригодное для проживания состояние. Только по результатам рассмотрения представления прокурора жилое помещение жилищной комиссией признано аварийным и подлежащим расселению. Постановлением Главы объединенной администрации Ленинского и Октябрьского округов от 02.06.2004 № 701-О Курбатов К.Е. определен в государственное детское учреждение, с закреплением за мальчиком жилого помещения по адресу: г. Томск, ул. Ивановского, 1, находящегося в муниципальной собственности. Несмотря на то, что жилое помещение, закрепленное за несовершеннолетним, сдается в аренду бабушкой мальчика, органы опеки и попечительства не располагают сведениями о расходовании денежных средств, вырученных от сдачи жилья в аренду.
Прокурором Парабельского района внесено представление на имя главы Старицынского сельского поселения с требованием незамедлительного проведения капитального ремонта в муниципальном жилом помещении, закрепленного за Ефремовыми, лицами из категории детей-сирот, поскольку было установлено, что в 2008 г. в помещении произошел пожар, с течением времени его техническое состояние ухудшается. Учитывая, что в соответствии со ст. 65ч.2 Жилищного кодекса РФ, обязанность осуществления капитального ремонта жилого помещения возложена на наймодателя, прокурором были предприняты указанные меры.
Аналогичные нарушения были установлены в ходе проведенной проверки прокурорами Парабельского, Шегарского района.
Проверка показала, что органы местного самоуправления не обладают информацией о размерах имеющейся задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг в закрепленных жилых помещениях. При полном бездействии органов опеки и попечительства и организаций, наделенных функциями и полномочиями опекунов, размеры задолженности растут и представляют собой суммы в десятки тысяч рублей на одно жилое помещение. Каких либо действий по взысканию сумм задолженности за коммунальные услуги с граждан, проживающих в жилых помещениях, закреплённых за детьми указанной категории, в судебном порядке опекунами также не предпринимается. Только на территории Александровского района Томской области задолженность по оплате коммунальных услуг и жилья, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей в 2008 г. – составила 236 тыс. рублей (за 38 квартир), в 2009 г. – 288 тыс. рублей (за 36 квартир).
Проверкой установлено, что из 165 выпускников детских домов 2008 года только 103 имели закреплённое жильё (62.4 %). По состоянию на 01.10.2009 из 458 воспитанников детских домов закрепленное жильё имеют только 229 человек, т.е. 50 %. Несмотря на это, в нарушение требований п.4 ст.35, ч.3 ст.36 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 121, ч.1 ст. 148 Семейного Кодекса Российской Федерации, способ судебной защиты жилищных прав воспитанников детских учреждений их администрациями практически не используется. За период 2007-2009 г.г. указанными учреждениями предъявлен в суд 1 иск в защиту прав детей- сирот. Органы опеки и попечительства, в соответствии ч.1 ст. 121 СК РФ обязанные осуществлять защиту прав и законных интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения, воспользовались указанной мерой лишь в 2008 году – предъявлено 2 иска. В 2007 и 2009 годах указанные органы и учреждения в суд с заявлениями в интересах детей не обращались.
Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований п.п. 15-1, 15-2, 16 Положения о Департаменте по вопросам семьи и детей Томской области, утверждённого постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 26.01.2007 № 8 об организации со стороны уполномоченного органа контроля над осуществлением переданных государственных полномочий, реализацией функций опеки и попечительства.
По результатам проведенной проверки прокурорами городов и районов области внесено 56 представлений, направлено 5 информационных писем, оспорено 3 незаконных правовых акта, предъявлено 2 исковых заявления, в отношении 3 лиц возбуждены административные производства.
Об изложенном сообщаю в порядке информации.
Заместитель прокурора Томской области старший советник юстиции И.П. Кошель
Информационный бюллетень № 2 (107) январь 2010
| 
