Информация об итогах рассмотрения отчета Контрольной палаты Государственной Думы Томской области по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Проверка выполнения в 2006-2008 годах обязательств по Соглашению о создании на территории г.Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа» (по пунктам раздела «Основные выводы по результатам экспертно-аналитического мероприятия»)

1. По пункту 3: по мнению ОАО «ОЭЗ ТВТ «Томск», применение Приказа Минэкономразвития России от 14.07.2006 № 190 к отношениям между ОАО «ОЭЗ» и ОАО «ОЭЗ ТВТ «Томск», сложившимся в рамках договоров субаренды земельных участков от 30.04.2008 № ДА-004/55-69/08-07 и от 15.04.2008 № 55-68/08-07, необоснованно.

Указанный нормативный акт определяет порядок сдачи земельных участков, расположенных в переделах территорий особых экономических зон, на основании договоров аренды, заключенных между РосОЭЗ (ТУ РосОЭЗ) и ОАО «ОЭЗ» или между РосОЭЗ (ТУ РосОЭЗ) и дочерними обществами ОАО «ОЭЗ».

Договоры субаренды, указанные в отчете Контрольной палаты Государственной Думы Томской области, заключены между ОАО «ОЭЗ» и ОАО «ОЭЗ ТВТ «Томск», то есть между двумя коммерческими организациями, которые в хозяйственном обороте самостоятельны, имущественно обособлены и вправе по своему усмотрению определять условия заключаемых договоров (статья 421 Гражданского кодекса РФ). В вышеуказанном Приказе Минэкономразвития России отсутствует методика расчета платы по договорам субаренды между коммерческими организациями, в том числе между ОАО «ОЭЗ» и его дочерними обществами.

Учитывая то, что договоры субаренды соответствуют требованиям главы 34 Гражданского кодекса РФ, считаем правомерным определение стоимости субаренды земельных участков в редакции, согласованной ОАО «ОЭЗ» и ОАО «ОЭЗ ТВТ «Томск».

По информации ОАО «ОАО ОЭЗ ТВТ «Томск» вышеназванные договоры субаренды согласованы руководителями РосОЭЗ и ТУ РосОЭЗ по Томской области.

2. По пункту 6: предусмотренные сроки подготовки проекта планировки территории ОЭЗ г. Томска в Соглашении о создании ОЭЗ технико-внедренческого типа от 18.01.2006 № 6675-ГГ/Ф7 (до 18.04.2006, далее Соглашение от 18.01.2006) и дополнительном соглашении к указанному соглашению от 30.08.2007 № 13191-ГГ/Ф7 (о комплексе мероприятий по разработке перспективного плана развития ОЭЗ технико-внедренческого типа (сентябрь 2007 г.)) не соответствуют требованиям российского градостроительного законодательства, анализ которого показывает, что для подготовки данного документа с учетом разработки самого проекта планировки территории, его согласования, проведения всех экспертиз, общественного обсуждения при самых жестких сроках требуется не менее 7-8 месяцев. При этом только 12.04.2006 года Постановлением Правительства РФ № 211 путем преобразования ФГП «Внешнеэкономическое объединение «Внешстройимпорт» создано ОАО «ОЭЗ», которое в последующем выступило заказчиком данных работ.

На сегодняшний день ОАО ИСК «Атомстрой» ТПИИ ВНИПИЭТ разработан проект планировки Северной площадки особой экономической зоны в г. Томске (финансирование данных работ предусмотрено дополнительным соглашением от 06.11.2009 № 18913-ОС/Д13 к Соглашению от 18.01.2006), который получил положительное заключение ОГУ «Томскгосэкспертиза», прошел публичные слушания в соответствии с действующим законодательством и утвержден ТУ РосОЭЗ по Томской области.

Конкурсная документация по выбору исполнителя работ по разработке Концепции развития и освоения Северного участка особой экономической зоны в г. Томске в настоящее время находится в стадии подготовки.

3. По пункту 7:

На 01.01.2009 года в рамках выполнения дополнительного соглашения от 30.08.2007 № 13191-ГГ/Ф7 для подготовки Перспективного плана развития ОЭЗ г.Томска проведена работа:

– в 2007 году Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами утверждена Концепция развития ОЭЗ г. Томска, в состав которой входит проект планировки южного участка Томской особой экономической зоны, программы развития инженерной, транспортной, информационно-коммуникационной инфраструктур, программа создания на территории ОЭЗ объектов таможенной инфраструктуры. Ведется строительство объектов инфраструктуры на территории ОЭЗ и прилегающей территории;

– в 2009 году разработан проект планировки Северного участка;

– дополнительными соглашениями к Соглашению от 18.01.2006 утверждены перечни строек и объектов для обустройства и соответствующего материально-технического оснащения ОЭЗ г.Томска на 2006, 2007, 2008, 2009-2010 годы;

– действует официальный сайт РосОЭЗ: http://rosoez.ru. Кроме того, информация о проекте создания ОЭЗ представлена на сайтах: http://www.o-e-z.ru, http://www.investintomsk.ru;

– на территории Южного участка в здании Центра инноваций и технологий действует административный режим «одно окно»;

– с целью кадрового обеспечения компаний-резидентов ОЭЗ при Томском государственном университете создан Межвузовский центр подготовки кадров для ОЭЗ технико-внедренческого типа г.Томска, заключаются договоры с томскими ВУЗами и т.д.

По информации ТУ РосОЭЗ по Томской области на 01.11.2009 зарегистрировано 45 компаний-резидентов (в том числе, 7 компаний с участием иностранного капитала), которыми создано 807 рабочих мест, инвестировано в реализацию своих проектов 2.4 млрд. рублей.

В связи с тем, что разработка проектно-сметной документации по строительству объектов в рамках проекта создания ОЭЗ г. Томска продолжается в 2009 году, а также учитывая положения п.2.1. Соглашения от 18.01.2006 о ежегодном оформлении перечней объектов по созданию инфраструктуры ОЭЗ с указанием объемов, сроков и источников финансирования из соответствующих бюджетов, невозможно выполнение раздела III «Разработка бюджета Перспективного плана развития ОЭЗ» и, соответственно, раздела IV «Согласование и утверждение Перспективного плана развития ОЭЗ» Комплекса мероприятий по разработке перспективного плана развития ОЭЗ технико-внедренческого типа на территории г. Томска.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 05.10.2009 № 1107 в Министерстве экономического развития Российской Федерации ведется разработка новой системы управления особыми экономическими зонами с перераспределением полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, что не позволяет определить ответственные организации по выполнению мероприятий по подготовке Перспективного плана развития.

4. По пункту 8:

ТУ РосОЭЗ по Томской области, начиная с 2008 года (письма исх. № 01-76/095 от 04.07.2008; исх. № 01-76/114 от 04.08.2008; исх. № 01-6/159 от 07.10.2008; исх. № 28.11.2008; исх. № 01-76/027 от 19.02.2009; исх. № 01-76/027 от 03.03.2009; исх. № 01-76/066 от 07.04.2009; исх. № 01-76/088 от 24.04.2009), неоднократно направляло в РосОЭЗ различные варианты проектов дополнительных соглашений, регламентирующих порядок управления и распоряжения объектами недвижимости и объектами инфраструктуры, расположенными на территории ОЭЗ, а также порядок эксплуатации и содержания, в т.ч. осуществления капитального ремонта объектов инфраструктуры ОЭЗ, для рассмотрения и согласования, в т.ч. с учетом корректировок Агентства. Однако по неизвестным причинам данные проекты так и не были утверждены в установленном порядке. В связи с упразднением РосОЭЗ согласование данного вопроса утратило свою актуальность.

Кроме того, в соответствии с дополнительными соглашениями к Соглашению от 18.01.2006, утверждающие перечни планируемых к строительству в 2007, 2008, 2009-2010 г.г. объектов инфраструктуры особой экономической зоны технико-внедренческого типа г.Томска создание объектов на территории ОЭЗ г.Томска осуществляется за счет средств ОАО «ОЭЗ», на прилегающей к ОЭЗ территории за счет средств областного бюджета.

5. По пункту 9:

Считаем некорректным считать основным документом, определяющим объем финансирования проекта создания ОЭЗ г.Томска, дополнительное соглашение от 13.07.2006 № 10206-ГГ/Ф7, так как на момент его подписания была не разработана Концепция развития ОЭЗ г.Томска. Кроме того, в соответствии с п.2.1. Соглашения от 18.01.2006 «...Перечни объектов, объем и сроки с указанием источников финансирования из федерального бюджета, бюджета Томской области, г.Томска для создания инфраструктуры особой экономической зоны ежегодно оформляются Сторонами путем заключения дополнительных соглашений», в том числе исходя из возможностей федерального, областного и местного бюджетов.

6. По пункту 10:

Несоответствие планируемых объемов финансирования из областного бюджета на строительство объектов ОЭЗ на 2006, 2007, 2008 годы, приведенных в Перечнях объектов создания инфраструктуры ОЭЗ, утвержденных дополнительными соглашениями от 13.07.2006 № 10206-ГГ/Ф7, от 03.09.2007 № 13303-ГГ/Ф7, от 30.04.2008 № 5923-ЭИ/Ф7, объемам финансирования, предусмотренным законами Томской области об областном бюджете, объясняется долгим процессом согласования проектов дополнительных соглашений в федеральных органах власти. В ходе реализации проекта планируемое финансирование из областного бюджета корректируется путем внесения соответствующих изменений в законы Томской области об областном бюджете.

7. По пункту 11:

Обязательства Администрации Томской области по финансированию проекта создания ОЭЗ г.Томска в соответствии с дополнительными соглашениями к Соглашению, устанавливающие перечни планируемых к строительству объектов инфраструктуры на территории ОЭЗ г.Томска и прилегающей территории, за период 2006-2007 годы выполнены на 93.1 %:

2006 год – в соответствии с дополнительным соглашением от 13.07.2006 № 10206-ГГ/Ф7 планировалось финансирование в объеме 350 млн.рублей, фактически профинансировано 346.99 млн.рублей;

2007 год – в соответствии с дополнительным соглашением от 03.09.2007 № 13303-ГГ/Ф7 планировалось финансирование в объеме 700 млн.рублей, фактически профинансировано 630.45 млн.рублей.

В соответствии с Актом сверки расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации (Томская область) и бюджета муниципального образования «Город Томск» на создание ОЭЗ технико-внедренческого типа г.Томска на 01.01.2009 года фактически профинансировано:

федеральный бюджет – 986.17 млн.рублей (28 % от плановых показателей);

областной бюджет и бюджет муниципального образования «Город Томск»-1491.94 млн.рублей (88 % от плановых показателей).

8. По пункту 12:

Считаем преждевременным подсчет долей по Соглашению от 18.01.2006, так как, по нашему мнению, для подсчета долей в соответствии с п. 2.1. Соглашения от 18.01.2006 необходимо рассматривать весь период финансирования создания объектов инфраструктуры ОЭЗ г. Томска.

9. По пункту 15:

По информации ОАО «ОЭЗ ТВТ «Томск», согласно рекомендациям Контрольной палаты Государственной Думы Томской области обществом доработана учетная политика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области бухгалтерского и налогового учета.

Устранены нарушения норм бухгалтерского учета в части учета расходов на строительство объектов основных средств.

Вопрос в отношении учета расходов на создание Концепции развития ОЭЗ в г. Томске находится в стадии обсуждения с головной организацией – ОАО «ОЭЗ» (г. Москва).

10. По пункту 16:

По информации ОАО «ОЭЗ ТВТ «Томск» в настоящее время в помещениях Центра инноваций и технологий, принадлежащих на праве собственности ОАО «ОЭЗ ТВТ «Томск», на основании договоров аренды размещаются 26 компаний-резидентов (общая площадь занимаемых помещений 3968.80 кв.м.), 11 компаний-нерезидентов (общая площадь занимаемых помещений 317.80 кв.м.).

Эксплуатация и содержание Центра инноваций и технологий осуществляется в соответствии с нормативной документацией (в том числе Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителя, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Правилами технической эксплуатации инженерных систем), инструкциями по эксплуатации оборудования инженерных систем, утвержденным планом регламентных работ и технического обслуживания инженерных систем и оборудования.

При этом часть систем Центра инноваций и технологий обслуживается специализированными организациями на основании договоров технического обслуживания. Аварийные работы, текущий ремонт и замечания резидентов регистрируется в журнале учета неисправностей инженерных систем и оперативно отрабатываются персоналом ОАО «ОЭЗ ТВТ «Томск».

11. По пункту 17:

По информации ОГСУ «Фонд государственного имущества Томской области» из 5-ти общих собраний акционеров только в одном случае были выданы директивы, поскольку только в одном собрании участвовал уполномоченный представитель Томской области (Бабушкин Е.В.) на основании доверенности. Ему были выданы директивы по голосованию и после собрания от него был получен отчет об участии в общем собрании акционеров. В остальных собраниях участвовал сам акционер – ОГСУ «Фонд государственного имущества Томской области» в лице председателя (Асаева О.Н.).

12. По пункту 18:

Уполномоченными представителями были представлены следующие ежегодные отчеты: Бабушкин Е.В. – за отчетный период с 18.06.2007 по 10.12.2007, Гусев А.В. и Аникин А.В. за отчетный период с 10.12.2007 по 30.06.2008.

13. По пункту 19:

В настоящее время на Южной площадке ОЭЗ г. Томска:

– в завершающей стадии строительства находится объект «Ограждение и контрольно-пропускной пункт на территории особой экономической зоны участок № 1» (адрес: город Томск, пр. Академический, 8/3, стр. 1);

– проектная документация на объекты (за исключением Административно-делового центра), подлежащие строительству на территории Южной площадки ОЭЗ, подготовлена, проекты получили положительное заключение ОГУ «Томскгосэкспертиза», сроки возведения объектов определяются в соответствии с перечнями планируемых к строительству объектов, утверждаемых дополнительными соглашениями к Соглашению от 18.01.2006;

– в соответствии с договором между ОАО «ОЭЗ» и ОАО «Литер» и договором между ОАО «ОЭЗ» и ООО «Н.Т. Энерго-Томск» осуществляется строительство внутриплощадочных инженерных сетей (сетей телекоммуникаций, информационно-вычислительной связи, электроснабжения, хозяйственно-питьевого водопровода, бытовой канализации, внутриплощадочных дорог и проездов) и строительство внутриплощадочных сетей газоснабжения (сетей газопровода и газовой котельной).

14. По пункту 20:

В настоящее время на Северной площадке ОЭЗ г. Томска:

– ОАО ИСК «Атомстрой» ТПИИ ВНИПИЭТ разработан проект планировки Северной площадки Особой экономической зоны в г. Томске, проект получил положительное заключение ОГУ «Томскгосэкспертиза» и утвержден ТУ РосОЭЗ по Томской области;

– объект «Ограждение и контрольно-пропускной пункт на территории особой экономической зоны участок № 2» построен, введен в эксплуатацию, на здание контрольно-пропускного пункта (адрес: город Томск, Кузовлевский тракт, 2/14) зарегистрировано право собственности ОАО «ОЭЗ ТВТ «Томск» (свидетельство о государственной регистрации права собственности выдано 31.07.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Томской области 70 АБ 358755).

15. По пункту 21:

Служба «Одно окно» действует в соответствии с концепцией в соответствии с заключенными соглашениями с государственными органами и коммерческими организациями в объеме, необходимом для предоставления услуг не только резидентам ОЭЗ, но и жителям близлежащих районов города Томска.

16. По пункту 24:

По состоянию на 01.11.2009 в ОЭЗ зарегистрированы и осуществляют технико-внедренческую деятельность 45 резидентов, 7 из которых с иностранным капиталом (США, Норвегия, Австралия, Тайвань, Южная Корея и Германия).

На сегодняшний день две компании реализуют свои проекты на Северной площадке: ООО «НИОСТ» и ООО «Зи Поли Томск».

Компания ООО «НИОСТ» создала на территории ОЭЗ более 180 рабочих мест, объем частных инвестиций в реализацию проекта составил 1.3 млрд. рублей, выпуск продукции – 23 млн. рублей. Экономия средств компании за счет льгот, предоставляемых резидентам ОЭЗ, составил – 0.17 млрд. рублей.

Вторая компания, активно развивающаяся на Северной площадке, дочернее предприятие тайванской корпорации «Lite-On Group» – ООО «Зи Поли Томск». Инвестиции в проект составили 292 млн. рублей, к концу 2009 года будет запущено первое в России опытное производство поликристаллического кремния для солнечной энергетики, построенное за счет частных инвестиций резидента.

На Южной площадке ОЭЗ 26 компаний резидентов осуществляют свою деятельность на арендованных площадях Центра инноваций и технологий, 11 резидентов заключили договоры аренды земельных участков, из них:

– 3 компании прошли стадии экспертизы и готовы приступить к строительству: ООО «Кристалл Т», ЗАО «Компания СИАМ», ЗАО «Элекард Девайсез»;

– 8 компаний находятся в стадии проектирования.

17. По пункту 25:

В связи с функционированием Центра инноваций и технологий и размещением резидентов на его площадях, деятельность резидентов активизировалась. Согласно сведениям ТУ РосОЭЗ по Томской области, по состоянию на 01.11.2009 на территории ОЭЗ организовано 807 рабочих мест.

Объем частных инвестиций составил 2.4 млрд. рублей.

Общий объем продукции в соответствии с соглашениями о технико-внедренческой деятельности составил 607 млн. рублей.

Первый заместитель Губернатора Томской области О.В. Козловская

	Заявление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «В связи с 30-й годовщиной ввода ограниченного контингента советских войск в Афганистан»
	Социально-экономическая статистика развития регионов Сибирского федерального округа за 11 месяцев 2009 года
	О мерах по устранению нарушений, выявленных Контрольной палатой Государственной Думы Томской области по результатам контрольного мероприятия по проверке целевого и эффективного использования средств, выделенных на условиях софинансирования для обеспечения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов
	О мерах по устранению нарушений, выявленных Контрольной палатой Государственной Думы Томской области по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на условиях софинансирования для обеспечения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов согласно Федеральному закону от 21.07.2007 № 185 ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ»
	Информация о результатах проведения проверки законодательства в сфере обеспечения жильём детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа
	О ходе рассмотрения протокольного поручения по вопросу повестки 34-го собрания: «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
	Совет законодателей России: необходимо комплексное законодательное обеспечение реализации Послания Президента
	О результатах деятельности ФГУ «Государственное юридическое бюро по Томской области» за 2009 год
	Новое в законодательстве субъектов Российской Федерации