Репортаж с 35-го собрания (28.01.2010 г.)

Открывая собрание, спикер Борис Мальцев предложил внести изменения в повестку дня и включить в неё вопрос об обращении депутатов Государственной думы Томской области «Сто дней до Победы!», посвященном грядущему 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. Депутаты поддержали это предложение единогласно.

С заявлением выступил депутат Владимир Долгих. Он в очередной раз обратил внимание коллег на тяжелую ситуацию, в которой оказались сотрудники Северского ПАТП. Люди несколько месяцев не могут «выбить» долги по зарплате и провели уже целую серию пикетов. Однако и городские власти, и конкурсный управляющий предприятием эти акции протеста проигнорировали. Владимир Долгих назвал такое поведение недопустимым.

На это заявление ответил губернатор Виктор Кресс. Он напомнил, что все поднятые депутатом Долгих проблемы находятся в компетенции муниципалитета ЗАТО Северск и поручил своему заместителю Оксане Козловской пригласить на следующее собрание областной думы руководителей муниципалитета, чтобы те ответили на все накопившиеся вопросы.

С обращением к губернатору Виктору Крессу выступил депутат Иван Кляйн. Он предложил обсудить целый ряд мер, которые позволят сдвинуть с мертвой точки экономику Томской области, оживят инвестиционный климат и позволят на прочной базе развития региональной экономики двигать инновационные проекты на деле. В частности принять закон Томской области об освобождении от налога на прибыль в размере 50% для предприятий, которые активно вкладывают деньги в свое развитие.

(Полный текст обращения размещен на странице депутата И.Г. Кляйна)

СТО ДНЕЙ ДО ПОБЕДЫ!

Обращение Государственной Думы Томской области
к жителям Томской области

Уважаемые жители Томской области!

Всего сто дней осталось до 9 Мая - самого почитаемого у нашего народа праздника.

Подготовка к 65-летию великой Победы началась не вчера, и многое сделано. Но сегодня мы обращаемся ко всем, прежде всего к властным структурам всех уровней, представителям бизнеса, руководителям предприятий, иных организаций, общественных объединений с предложением использовать эти сто дней так, чтобы вниманием и заботой были окружены все участники Великой Отечественной войны. Их среди нас осталось не так много - всего две с половиной тысячи, и самым молодым уже за восемьдесят.

Депутаты Государственной Думы Томской области обращаются ко всем неравнодушным согражданам: давайте каждый из оставшихся ста дней до Дня Победы посвятим нашим фронтовикам - побываем у них дома, узнаем, в чем они нуждаются, поможем. Это должно стать своеобразной стодневной вахтой. Вахтой добрых дел для ветеранов Великой Отечественной.

Важно не только торжественно отметить 65-летие великой Победы. Важно, чтобы сами участники, творцы этой Победы, почувствовали нашу заботу, заботу о них со стороны общества.

ПОСЛАНИЕ ГУБЕРНАТОРА

Также Виктор Кресс резко раскритиковал работу руководителей ряда муниципалитетов Томской области. По словам губернатора, в последнее время, оправдываясь кризисом, многие из них просто перестали выполнять свои служебные обязанности, обращаясь с любыми проблемами, которые находятся в сфере их прямых полномочий, сразу в «белый дом».

Говоря о перспективах инвестиционной привлекательности Томской области, Виктор Кресс заявил, что по имиджу региона серьезный удар нанесло убийство журналиста Константина Попова в томском медвытрезвителе. И необходимо безотлагательно на региональном уровне заняться выработкой конкретных предложений по реформированию органов МВД. В частности, по словам Виктора Кресса, в областной администрации обсуждаются такие инициативы, как введение обязательных регулярных отчетов руководителей УВД разных уровней перед депутатами и начало эксперимента по выборам участковых милиционеров в районах области.

НОВЫЕ МИРОВЫЕ СУДЬИ

На 35-м собрании депутаты назначили новых мировых судей судебных участков судебных районов города Томска и Томской области на пятилетний срок полномочий:

Карасёва Юлия Ивановна, и.о. мирового судьи - участок № 4 Октябрьского судебного района города Томска;

Фёдорова Ирина Анатольевна, и.о. мирового судьи - участок № 4 Кировского судебного района города Томска;

Богданова Елена Александровна, и.о. мирового судьи - участок № 1 Ленинского судебного района города Томска;

Жигалева Татьяна Ивановна, и.о. мирового судьи - участок № 3 Ленинского судебного района города Томска;

На первый трехлетний срок полномочий назначен Толстобров Андрей Борисович, судья в отставке - участок № 1 Колпашевского судебного района Томской области.

ПОМОЩЬ СИРОТАМ В СУДЕ

Органы опеки смогут участвовать в уголовных делах и судебных разбирательствах в качестве законных представителей несовершеннолетних сирот. Областные депутаты внесли коррективы в областной закон «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области».

Закон приводится в соответствие с Уголовно-процессуальным кодексом РФ и предусматривает возможность участия законного представителя лица, в отношении которого ведется производство. При отсутствии родственников, законным представителем может быть признан орган опеки и попечительства.

С принятием поправки у органа опеки и попечительства появится правовое основание участвовать в уголовных делах и (или) в судебных разбирательствах в качестве законных представителей несовершеннолетних лиц, а также лиц, в отношении которых ведется производство о применении принудительной меры медицинского характера.

КОРРЕКЦИОННЫЕ ШКОЛЫ БУДУТ ФИНАНСИРОВАТЬСЯ НА ПРЕЖНЕМ УРОВНЕ

Областные парламентарии продлили действие законов, касающихся финансирования образования в коррекционных школах и образовательных учреждениях санаторного типа. Поправками продлеваются сроки действия установленных нормативов финансирования законов на 2010 год.

Также уточняется перечень расходов по лицензированию образовательной деятельности. В связи с тем, что расходы на изготовление бланков лицензии производятся органом, осуществляющим лицензирование, они не относятся к расходам образовательного учреждения.

ИНДЕКСАЦИЯ ДЕТСКИХ ПОСОБИЙ В РАМКАХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ БЮДЖЕТА

Первое чтение прошли поправки к закону «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей». В закон вводятся нормы, предусматривающие ежегодную индексацию размеров детских пособий на индекс потребительских цен, применяемый при планировании бюджетных ассигнований областного бюджета на соответствующий год.

Предполагается, что нормы закона об индексации выплат вводятся ежегодно отдельным законом, принимаемым одновременно с законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, расходы на выплаты ежемесячных пособий на детей из малоимущих семей в 2010 году предусмотрены в объеме 188392,0 тыс. руб., индексация указанных расходов областным бюджетом на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов не предусмотрена.

ЧИНОВНИКИ ОТЧИТАЮТСЯ О ДОХОДАХ

Граждане, претендующие на замещение государственных должностей Томской области, и лица, замещающие эти должности, будут обязаны предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения относительно своих супругов и несовершеннолетних детей.

Для этого депутаты привели в соответствие с федеральным законодательством областные законы «О государственной гражданской службе Томской области» и «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области».

ПО ДОХОДАМ И РАСХОДЫ

Депутаты поддержали изменения в областной закон о бюджете, одобренные бюджетно-финансовым комитетом думы. Общая сумма доходов областного бюджета на 2010 год увеличена на сумму 583 169,8 тыс. рублей, расходов на - 683 169,8 тыс. рублей, дефицит бюджета составит 0,53 процента или 100 000 тысяч рублей.

В доходах бюджета предусмотрены безвозмездные поступления от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов на сумму 583 169,8 тыс. рублей.

По решению Координационного совета по поддержке инвестиционной деятельности и предоставлению государственных гарантий предлагается увеличить ассигнования на 100 000 тыс. рублей в связи с предоставлением ФК «Томь» государственной гарантии в 2010 году. Средства необходимы для подготовки команды «Томь» в российском чемпионате по футболу среди клубов Премьер - Лиги сезона 2010 года.

Дополнительно на заседании бюджетно-финансового комитета областной думы 21 января 2010 года, депутаты одобрили следующие изменения в перечень объектов капитального строительства:

ТАЙНЫМ ГОЛОСОВАНИЕМ АУДИТОРОМ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ ИЗБРАН АЛЕКСЕЙ БУКОВ

Областные парламентарии досрочно освободили от должности аудитора Контрольной палаты Государственной Думы Томской области Г.В. Баневич. Галина Валентиновна вышла на пенсию и ходатайствовала перед Думой о досрочном освобождении её от должности по собственному желанию.

Галина Баневич возглавляла аудиторское направление по контролю за расходованием средств областного бюджета, направленных на социальную сферу и управление. Парламентарии проголосовали за досрочное освобождение аудитора Баневич. Председатель Думы Борис Мальцев поблагодарил Галину Валентиновну за хорошую работу.

На освободившуюся должность аудитора к назначению был представлен Алексей Валерьевич Буков - инспектор Контрольной палаты областной думы. Алексей Валерьевич работает в аудиторской группе по контролю за расходованием средств областного бюджета, выделенных на финансирование различных отраслей экономики, на правоохранительную деятельность, а также в качестве финансовой помощи местным бюджетам.

В соответствии с регламентом парламентарии избрали нового аудитора тайным голосованием. Спикер Борис Мальцев поздравил Алексея Букова с назначением и вручил ему удостоверение аудитора Контрольной палаты.

ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ

На собрании депутаты рассмотрели проект изменений в областной закон «О личном подсобном хозяйстве в Томской области». Рассказал коллегам об изменениях и чем они вызваны инициатор законодательной инициативы депутат Александр Куприянец:

- Согласно федеральному закону о личном подсобном хозяйстве, максимальный размер земельных участков устанавливается субъектами Российской Федерации. Когда мы принимали областной закон, необходимости в этом не было, но сегодня она возникла. Это произошло по той причине, что органы местного самоуправления сами определили максимальный и минимальный размеры земельных участков. А налоговые органы взимают за участки до максимального размера налог как за земли сельскохозяйственного назначения, за остальные - как за прочие земли. Последний сбор кратно больше первого.

Как пояснил Александр Куприянец, в этом случае владелец личного подсобного хозяйства, согласно федеральному закону, должен зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель или фермер.

Необходимость законодательного регулирования проблемы очевидна и для областного департамента социально-экономического развития села, который выдал рекомендации о размерах участков, закрепленных за личным подсобным хозяйством. В границах населенных пунктов приусадебный участок может быть размером до одного гектара, за пределами населенного пункта - до 25 гектаров. Для определения этих размеров участков послужило среднее наличие поголовья скота у семьи из трех человек.

Собрание приняло законопроект в первом чтении.

СБЕРЕЧЬ САМОБЫТНЫЕ ЭТНОСЫ

Депутаты приняли в первом чтении закон «О коренных малочисленных народах в Томской области». Представляя законопроект, начальник Департамента по культуре Томской области Андрей Кузичкин пояснил, что закон определяет полномочия различных уровней государственной власти Томской области в отношении коренных малочисленных народов, защите прав и сохранению их самобытности, культуры, традиционных форм ведения хозяйства.

- Насколько после принятия этого закона станет легче жить нашим коренным народам по сравнению хоть с теми же индейцами, - спросил докладчика спикер Борис Мальцев.

Андрей Кузичкин ответил, что этим законом для улучшения условий жизни селькупов, чулымцев, эвенков и ханты создается правовая база. И в последствии, опираясь на эту правовую базу, в Томской области можно будет использовать богатый международный опыт.

НАГРАДЫ ДОСТОЙНЫМ

ЗАКОНЫ ДЛЯ МОЛОДЫХ

При Молодежном парламенте Томской области появится Политический совет. А при областной администрации - координационный совет по организации деятельности студенческих отрядов. Областные депутаты одобрили создание этих двух общественных институтов, приняв в двух чтениях поправки к законам «О молодежной политике» и «О Молодежном парламенте Томской области».

Координационный совет как коллегиальный совещательный орган будет развивать систему поддержки и определения мер по организационному обеспечению деятельности студенческих отрядов в Томской области. А в Политический совет при Молодежном парламенте Томской области войдут люди, имеющие значимый опыт и влияние для развития Молодежного парламента.

ПРОЕКТ ЗАКОНА «О ТАКСИ» ПРИНЯТ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ

В первом чтении принят законопроект «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области». Также в первом чтении парламентарии одобрили поправки в КТОАП, устанавливающие ответственность за нарушение данных требований.

Как доложил заместитель губернатора Юрий Сухоплюев, цель законопроекта - обеспечить безопасность перевозок пассажиров легковыми такси. Он привел печальную статистику: только в Томске с участием такси происходит около 10 процентов дорожно-транспортных происшествий с материальным ущербом.

В январе-ноябре 2009 года сотрудники Госавтоинспекции выявили порядка 48-ми тысяч нарушений правил дорожного движения, совершенных водителями легковых такси. В последние годы растет число ДТП с тяжкими последствиями и с участием такси. Например, в сентябре 2009 года на автодороге «Томск-Колпашево» столкнулись автомобиль и микроавтобус «Ниссан», в результате 2 человека погибли и 9 получили ранения. Микроавтобус был технически неисправен: в конструкцию указанного автомобиля были внесены изменения, не зарегистрированные в установленном порядке.

В ноябре 2009 года в Кривошеинском районе на автодороге «Томск-Колпашево» микроавтобус «Тойота» совершил столкновение с грузовым автомобилем «ГАЗ», при этом 2 человека погибли и З - получили различные травмы. Стаж водителя микроавтобуса составлял 9 месяцев. Из объяснений пассажиров - водитель заснул за рулем.

Дабы предупредить подобные дорожно-транспортные происшествия, предлагается законодательно установить особые требования к организации транспортного обслуживания населения легковыми такси.

В частности, предусматривается требование не выпускать на линию легковые такси, переоборудованные без соответствующего разрешения, изготовленные самодельным способом. В качестве квалификационного требования к водителю легкового такси предлагается установить наличие стажа управления транспортным средством не менее трех лет, а также требование не допускать к управлению легкового такси водителей, находящихся в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Законопроект вызвал бурную дискуссию в депутатском корпусе. С одной стороны, понятно, что перевозки должны быть безопасными и наводить порядок в этом вопросе нужно. С другой стороны, по мнению депутата Евгения Рубцова, с ужесточением правил есть риск того, что количество незаконных перевозок возрастет.

- Нельзя загонять малый бизнес в глубокую тень, - уверен депутат. - Не надо забывать и про коррупционную составляющую. Скажем, кто будет «закрывать глаза» на отсутствие медосмотра? Необходимо учесть эти моменты при подготовке законопроекта ко второму чтению.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПЕРЕД ПОБЕДИВШИМИ ФАШИЗМ

Депутаты внесли изменения в областной закон «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов», снимающие так называемое «ограничение 1 марта 2005 года».

Теперь все инвалиды и участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, получили право на получение новых квартир вне зависимости от того, когда они подали соответствующие заявления.

В 2009 году в Томской области жилищные условия смогли улучшить 98 ветеранов Великой Отечественной войны из 99-ти, зарегистрированных в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года. В течение января еще один ветеран сможет получить жилье.

В связи со снятием ограничения по дате постановки на учет, предположительно, еще около 200 ветеранов смогут улучшить жилищные условия. Средства на эти цели выделяются из федерального бюджета.

Заместителю губернатора Игорю Шатурному, который представлял законопроект, депутаты рассказали, что на приемах к ним регулярно поступают жалобы на неисполнение или недобросовестное исполнение местными властями этого закона. Замгубернатора в ответ попросил о каждом таком случае сообщать ему лично и пообещал персонально разобраться во всех спорных вопросах.

КОМИТЕТЫ ОТЧИТАЛИСЬ

Председатели трех комитетов думы (правового, бюджетно-финансового и комитета по труду и социальной политике) рассказали об итогах работы в 2009 году.

Председатель правового комитета Григорий ШАМИН:

За отчетный период было проведено 20 заседаний комитета, на которых принято 177 решений. Все заседания проводились при наличии кворума, в том числе и заседания по предварительному рассмотрению кандидатур на должности мировых судей в Томской области в составе расширенного заседания Совета Думы.

Всего за истекший период правовым комитетом подготовлено 420 постановлений из 926, принятых Государственной Думой Томской области (что составляет порядка 45 процентов), в 128 постановлений о принятии законов Томской области (что составляет порядка 43 процентов от 300 принятых Думой законов).

Следует отметить, что из 128 проектов законов Томской области, внесенных правовым комитетом для рассмотрения на собрании Думы, 20 подготовлено депутатами комитета, из них базовых - 3, а именно: «О противодействии коррупции в Томской области», «Об административно-территориальном устройстве». Правовым комитетом рассмотрена законодательная инициатива депутата А.Н. Диденко - законопроект «Избирательный кодекс Томской области», по итогам рассмотрения которого образована рабочая группа для его доработки.

В области государственного строительства и местного самоуправления принято 38 законов, из которых 8 - новые законы.

Назначены 4 мировых судьи, 7 представителей общественности в квалификационной коллегии судей, избрано 2 представителя Думы в квалификационную комиссию при адвокатской палате Томской области, прошли другие кадровые согласования.

Комитет подготовил две законодательные инициативы: «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и «О внесении изменений в статьи 7.22 и 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Вторая инициатива стала первой региональной законодательной инициативой, которая получила статус консолидированной. В этом качестве она была поддержана Советом Федерации и внесена на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Одним из запоминающихся мероприятий прошлого года, организованных правовым комитетом, безусловно, стали парламентские слушания по теме «О правоприменительной практике Кодекса Томской области об административных правонарушениях», итоги которых были одобрены областной думой.

Еще одно направление работы комитета - обращения граждан, которые тщательнейшим образом изучаются и прорабатываются. Некоторые из обращений впоследствии обретают вид законопроекта. Так, была установлена ответственность за нарушение тишины и покоя граждан путем использования на повышенной громкости звукопроизводящих устройств, в том числе установленных на транспортных средствах, балконах или подоконниках. Парламентарии установили порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим в соответствии с законодательством право на первоочередное, внеочередное получение земельных участков, а также на получение земельных участков в собственность бесплатно.

Председатель бюджетно-финансового комитета Владимир ПОНОМАРЕНКО:

В 2009 году бюджетно-финансовым комитетом проведено 17 заседаний. На заседаниях комитета рассмотрено 172 вопроса, из них 113 проектов законов Томской области, 53 проекта постановлений Думы.

Всего комитетом подготовлено к рассмотрению на собраниях Государственной Думы Томской области 108 постановлений, касающихся социально-экономического положения области, бюджетной, финансово-кредитной и налоговой политики региона, областной и муниципальной собственности, финансового обеспечения доходами соответствующих бюджетов.

Бюджетно-финансовый комитет обсудил на своих заседаниях и подготовил для принятия в окончательной редакции 55 законов Томской области.

Деятельность депутатов комитета носит открытый характер: заседания комитетов освещаются аккредитованными средствами массовой информации, информация о работе регулярно отражается в информационных бюллетенях и на официальном сайте Думы, члены комитета систематически выступают на телевидении, радио и в печати.

В 2009 году в комитете рассмотрено 16 отчетов Контрольной палаты, предложения по работе с ними представлены в Совет Думы. Материалы о результатах всех 16 проверок направлены в Администрацию Томской области для ознакомления, устранения выявленных нарушений и принятия необходимых мер по их предупреждению в дальнейшей работе органов исполнительной власти Томской области.

За отчетный период в комитет поступило 123 письма и обращений граждан, организаций, депутатов Государственной Думы Томской области, органов местного самоуправления Томской области. Все поступившие документы рассмотрены, проработаны с соответствующими специалистами и комитетами Администрации области. По некоторым подготовлены необходимые решения, по другим подготовлены авторам писем ответы и разъяснения в соответствии с действующим законодательством и финансово-экономической ситуацией.

Председатель комитета по труду и социальной политике Игорь ЧЕРНЫШЕВ:

За отчетный период работы комитета по труду и социальной политике было проведено 14 заседаний комитета. В повестку каждого очередного заседания комитета вносилось, как правило, не менее 20 вопросов. Всего за отчетный период комитетом было рассмотрено 173 вопроса.

Законопроекты, рассмотренные комитетом и принятые собранием Думы, относятся к наиболее важным сферам жизнедеятельности, таким как - здравоохранение, культура, социальная защита, права человека.

За отчетный период собранием Думы по представлению комитета были приняты следующие основные законы: «О музеях и музейном деле в Томской области»; «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения Томской области»; «О дополнительных мерах по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»; «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области»; «О величине прожиточного минимума пенсионера в Томской области на 2010 год» и другие законы.

Активно работают постоянные комиссии комитета: проведено 15 заседаний комиссий, на которых рассмотрено более 20 вопросов, требующих, в том числе экспертной оценки специалистов той или иной сферы.

Значительную часть работы комитета занимает рассмотрение обращений граждан, предприятий и иных организаций. Все обращения изучаются и тщательно прорабатываются. За текущий период в комитете было рассмотрено свыше 60 обращений граждан. Большая часть обращений касалась вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда Томской области», индексацией пособий на детей и других социальных выплат, реорганизации образовательных учреждений, очередности в детские сады, проезда на общественном транспорте и другие.

Многие обращения послужили основанием для разработки законодательных инициатив. Так, комитетом по труду и социальной политике было инициировано продление действия областного закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте» на второе полугодие 2009 года и на 2010 год. Разработан и поддержан депутатами комитета проект закона о выплате денежной компенсации родителям детей раннего возраста, не посещающих детские дошкольные учреждения.

Дальнейшая законотворческая деятельность комитета по труду и социальной политике будет строиться в соответствии с планом законотворческой деятельности Государственной Думы Томской области на 2010 год с учетом социального, экономического и политического положения Томской области.