Послание губернатора Виктора Кресса депутатам Государственной Думы Томской области "Томская область и модернизация: проблемы, ресурсы, перспективы"
Для просмотра видео установите Adobe Flash Player
28 января 2010 г.
Уважаемые депутаты Государственной Думы Томской области!
Наступивший год начинает новое десятилетие XXI века. Уже 11-й год я выступаю на Думе с Посланием. Предыдущее, десятое Послание называлось «Через кризис - к развитию». Хотя о Томской области, как территории развития, мы начали говорить с 2005-го года. Всем нам хорошо известно, что, начиная с конца 2008-го года, поступательное развитие Томской области приостановлено в связи с мировым и российским экономическим кризисом. Весь прошлый год мы преодолевали кризис и спорили о том, когда он достигнет «дна». Лишь только наметилось первое оживление в экономике в конце года, как уже появились победные реляции, а именно: что Россия выходит из кризиса, что прогнозируется новый рост ВВП, что безработица не так уж и страшна, и даже некоторые экономисты начали утверждать, что начался экономический бум.
Я же далек от подобных оценок. Взгляд президента России Дмитрия Медведева о том, что экономический кризис еще далек от завершения, представляется мне наиболее точным. Кризис - это не снегопад, который затем пройдет сам собой. Без усилий бизнеса, власти, общества в целом, не будет никакого восстановления экономики. Все-таки правильнее после слов «Конец кризису» поставить вопросительный знак. По традиции накануне Послания мы проводим социологическое исследование среди жителей Томска, Северска и Томского района. Так вот, более 40 процентов опрошенных томичей, северчан и жителей Томского района считают, что кризис не закончен. Областной антикризисный штаб, который мы создали еще в 2008-м году, в основном решил задачу минимизации негативных проявлений кризиса. Но убежден: настоящий выход из кризиса - в модернизации всех сторон нашей жизни и, конечно же, экономики.
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. УРОКИ КРИЗИСА.
Полагаю, что настало время извлечь некоторые уроки из кризиса, пусть даже не закончившегося. Попробую их сформулировать:
УРОК ПЕРВЫЙ.
Нужно формировать новую волну предпринимательства.
Одним из серьезных негативных последствий кризиса является снижение уровня жизни населения области. Принципиально изменилась ситуация. В предыдущие годы постоянно росли доходы. Люди уже начали привыкать к недорогим кредитам, высокому уровню потребления, а в 2009 году впервые за последние годы реальные доходы населения не только не выросли, но и не достигли уровня 2008-го года. Уже упомянутое социологическое исследование показывает, что наибольшую тревожность составляют две проблемы - доходы и работа. Боязнь потерять работу вообще выходит на первое место среди тревог, связанных с кризисом. Вот почему одна треть томских семей считает 2009 год значительно хуже 2008-го. Многие томичи понимают, что в ближайшие годы прежнего роста потребительской активности не будет. Задача власти - сделать все, чтобы падение в доходах населения не было катастрофически глубоким, а все желающие и способные трудиться должны иметь рабочие места. Как это сделать? Решение наисложнейшее - в оживлении работающих производств, но главное - в появлении новой волны предпринимательства, а значит - новых предприятий и новых рабочих мест.
Известно, что наибольший спад произошел в томском машиностроении, строительном комплексе. Понятно, что нужно изменить приоритеты дальнейшего развития этих отраслей.
Возьмем строительство. Проблеме жилья посвящено каждое четвертое обращение граждан в Администрацию Томской области: люди просят не элитное жилье, а жилье эконом-класса. А большинство, особенно молодые люди, хотели бы приобрести малогабаритное жилье - не потому, что оно им нравится, а потому что оно значительно дешевле. А кто у нас строит такое жилье? Существенное сокращение спроса на элитное жилье меняет прибыльность жилищного строительства и требует создания и использования принципиально новых проектов и технологий, массового строительства жилья эконом-класса, укрупнения объединения строительных предприятий. У нас пока, к сожалению, идет обратный процесс. Да и в целом модернизация строительной отрасли, включая проектировщиков, производителей энергоэффективных и дешевых строительных материалов и конструкций как в многоквартирных, так и в индивидуальных домах.
В прошлом году по федеральным и областным программам строители получили заказов более чем на 7 млрд. рублей - это на строительство жилья, дорог, газификацию, ремонт и строительство социальных объектов, капитальный ремонт многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилья. Более 200 млн. рублей выдано гарантий строительным организациям из областного бюджета.
Мы и сегодня делаем все возможное, чтобы в 2010 году сохранить объемы государственной поддержки для строительной отрасли, но, рассчитывать только на бюджетные деньги, давайте честно и прямо скажем, это просто самим себя обманывать.
Особая роль принадлежит «саморегулируемым организациям», которые сейчас начинают массово создаваться во всех отраслях, в том числе в строительстве. Полагаю, что именно они могут и должны сыграть ключевую роль в консолидации бизнесов строительных организаций, в коренном изменении качества и себестоимости жилья. А нам, власти, надо с первого дня наблюдать, смотреть, чутко реагировать, уберечь их, не дать этим организациям превратиться в очередной «профсоюз для руководителей».
Что касается реального сектора экономики, то тех, кто ставил в «сытые годы» своей целью создание современных производств, конкурентоспособной продукции, кто планомерно занимался модернизацией, гораздо легче переживают кризис. Это - «Томскнефтехим», СХК, «Сибэлектромотор», ТЭМЗ, «Фармстандарт -Томскхимфарм». Поэтому 2010 год должен стать годом модернизации промышленности. Мы должны быть готовы к тому, что не все предприятия смогут без потерь и банкротств пройти этот этап и сохранить бизнес. Считаю, что нам не стоит этого бояться. Потому что если мы так будем себя вести, то мы за консервацию неконкурентоспособности. Кроме того, я настаиваю, что с 2010 года все возможные формы государственной поддержки должны касаться, в первую очередь, поддержки только эффективных и конкурентоспособных предприятий. А МПО и другие наши отраслевые ассоциации должны стать активными участниками этого процесса. Меньше вопросов: «что с нами будет?» и больше предложений, как и что изменить для развития бизнеса.
Из года в год мы говорим о необходимости развития малого бизнеса, при этом успокаиваем себя тем, что томский малый бизнес развивается быстрее, чем у соседей и даже находится на хороших позициях по российским меркам. Не стану спорить, еще с 90-х годов малый бизнес в Томской области развивается быстрее, чем во многих регионах. На мой взгляд, наше население более активно, у нас больше, чем в других регионах, активных, грамотных, квалифицированных людей. Правда и то, что в 2009 году мы избежали серьезных социальных потрясений, благодаря созданию сотен рабочих мест в муниципальных образованиях. Это сфера гостеприимства и услуг, переработка леса и сельхозпродукции. Больше создали даже не предприятия, а микропредприятия. Несмотря на кризис появились и развиваются инновационные предприятия. Благодаря изменениям в законодательстве стало возможным более активное участие университетов в развитии наукоемкого бизнеса. Наше население еще с 90-х годов оказалось более инициативным и социально мобильным. Однако нам не удалось существенно изменить структуру предпринимательства, увеличить долю малых инновационных компаний в общем числе субъектов малого предпринимательства. Да и объем экспорта этого направления экономики еще невелик.
Поэтому 2010 год должен стать годом качественных изменений в этой сфере. Нам надо сделать ставку на молодых предпринимателей, инноваторов и исследователей. У нас есть все, чтобы количество малых предприятий при университетах к концу года исчислялось не десятками, а сотнями, а может быть и тысячами.
У президента США Рузвельта выход из кризиса был в дорогах, а у нас выход из кризиса должен быть в университетах. Томск всегда «выручали» университеты. В том числе и при формировании первой волны бизнеса. Посмотрите на список томских бизнесменов, и вы увидите, что значительная часть из них - это кандидаты наук, аспиранты, научные сотрудники - люди, так или иначе, связанные с нашими вузами. Поэтому и в условиях выхода из кризиса именно в университетах нужно искать будущих предпринимателей.
УРОК ВТОРОЙ.
Необходимы перемены в томской инвестиционной политике.
Кризис для России в целом и Томской области, в частности, имеет несколько негативных последствий. Но, пожалуй, самым серьезным следствием является снижение инвестиционной активности частного бизнеса. Результаты финансово-хозяйственной деятельности абсолютного числа предприятий значительно ухудшились. Долгосрочные банковские кредиты практически стали недоступными. А такие финансовые инструменты как проектное финансирование, исчезли и вовсе.
С горечью вынужден констатировать, что мы теряем имидж инвестиционно привлекательного региона. И в этом нерадостном процессе виноват не только кризис, но и мы сами - власть. В этой связи ключевое значение имеет доведение до запуска тех проектов, реализация которых была начата до начала кризиса. В этом году нам вместе с частными инвесторами надо поставить на баланс запасы Бакчарского железорудного месторождения и начинать там хоть какое-то шевеление. Надо продолжить сейсморазведочные работы, убедить министерство в том, что в связи с тем, что риски на побережье - значительные, их сокращение может быть только за счет бурения дополнительных скважин, а каждая из них - более миллиарда стоимостью, отсюда и распределять участки, выставлять их на аукцион. Инвесторы могут появиться к концу этого или началу следующего года на правобережье Оби.
Нам надо плотнее работать с «Росатомом» и другими структурами по началу строительства Северской АЭС. Закончить проектную работу и начать строительство торгового комплекса «Metro», завершить переговорный процесс с «Ikea», начать практическую реализацию проекта. Ввести в эксплуатацию завод по производству плит МДФ (инвестор «Омск-Партнер»), плит ДСП в п. Итатка. По производству лицевого кирпича в п. Копылово. И придать новый импульс проекту создания особой экономической зоны технико-внедренческого типа, делая акцент крупные RND-центры, на высокотехнологические промышленные компании и зарубежных партнеров.
Надо признать, что не произошло кардинальных изменений по становлению рынка земли, хотя сроки подготовки участков, как мне говорят, и сокращены в Томске с 3 лет до 6 месяцев (но это тоже очень много - 6 месяцев), вопросы подключения к инженерным коммуникациям решаются целую вечность. Не ликвидированы коррупционные схемы. Особую тревогу вызывает все нарастающий вал претензий по строительству в Томском районе. И кризис здесь совсем не причем! У многих людей начинает складываться впечатление, что все безобразия, которые имели место в торговле землей в г. Томске, переместились в Томский район. Я требую от прокуратуры, других проверяющих и контролирующих органов немедленно вмешаться в этот процесс. Чтобы не довести до того состояния, которое было у нас в Томске. Нужны серьезные вложения в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры. В этой связи предполагаю, что работа власти по привлечению инвестиций нуждается в переменах. Еще раз подчеркну: делать это нужно не только и не столько за счет бюджетного рубля.
Существенно ухудшает имидж Томской области неблагополучная статистика по уровню преступности. С 2000-го года по 2008-й год общероссийский уровень зарегистрированной преступности увеличился на 9%, а в нашем регионе - на 25%. По этому плохому для нас показателю мы занимаем 9-ю позицию в России. Объяснения этому факту, который предлагают наши силовики, не выдерживают критики. Мне говорят, что всё дело в наличии в области двух УВД - областного УВД и УВД в г. Северске. Дескать, северчане совершают преступления за «колючкой», а делится это на население за минусом жителей Северска. Если это действительно так, что вы мне объясняете? Доказывайте там, где формируется эта статистика. Я считаю, что дело далеко не только в этом. Той же самой оценки заслуживает и последнее событие, буквально взорвавшее город - зверское убийство в органах УВД томского журналиста. Но об этом еще скажу.
Одновременно хочу поддержать и тех инвесторов, которые успешно работают на нашей территории. Назову: «Востокгазпром», даже в условиях кризиса в прошлом году значительно увеличил инвестиционную составляющую, начал добывать нефть; индийскую нефтяную компанию «О ЭН ДЖИ СИ», которая увеличила суточную добычу нефти с 6 тыс. до 13 тыс. баррелей; «Сибур», который образовал исследовательский центр в особой экономической зоне; «Трансгаз», который строит крытый спортивный комплекс в Томске и газифицирует наш регион, АО «Партнер Томск», которое развивает современное, импортозамещающее, между прочим, производство плит МДФ. Вчера я встречался с генеральным директором «Томскнефти» Пальцевым, по его словам, как минимум в 1,5 раза увеличится инвестпрограмма в этом году в этой крупной компании.
В 2009-м году томский научно-образовательный комплекс получил 20 млрд. рублей. Это больше чем все наши нефтегазодобывающие предприятия. Только университеты - 11 млрд. рублей. Можно говорить, что томские университеты превратились в серьезного инвестора, работодателя и налогоплательщика Томска, да и области. Вспомните, а ведь в прошлом находились политики, которые утверждали, что университеты и студенты - это обуза для Томска. Жизнь же показывает, что все происходит ровно наоборот.
Полагаю, что новые инвестиционные возможности могут появиться у Томска и через новые региональные и международные связи. Например, сегодня после подписания Соглашения о сотрудничестве с Красноярским краем подготовлено уже около 20 проектов наукоемких компаний Томска для предложения крупному бизнесу Красноярского края. Работавший до последнего времени губернатором Красноярского края Хлопонин, говорил при нашей встрече о своем желании соединить деньги красноярских компаний с инновациями Томска. Нам надо сделать всё, Оксана Витальевна, чтобы и вновь назначенный губернатор Красноярского края мыслил также. Мы начали движение и будем идти по пути создания региональных коопераций в сфере новой экономики. И здесь мы должны опираться на крупные значимые проекты новой Стратегии Сибири. И Соглашения такие - деловые, не «для галочки», обязательно надо подписать Соглашения с рядом соседних регионов и вместе работать, а не конкурировать, как это часто у нас бывает, на российском уровне. В итоге проигрывает и мы, и они, а выигрывает либо Москва, либо Санкт-Петербург.
В ходе моей недавней встречи с Президентом РФ, он в принципе поддержал предложение о создании в Томске Федерального центра образования, исследований, разработок.
Теперь всем нам предстоит огромная работа по превращению поддержки Президента РФ в работающий инвестиционный проект. Скажу сразу, такого содержания и масштаба проекта ни в области, ни в России нет.
УРОК ТРЕТИЙ.
Повышение эффективности бюджетных расходов.
По уровню эффективности расходов бюджетных средств, по оценке Правительства России, Томская область занимает по итогам 2008 года 22-е место. Вроде не так и плохо, хотя 5-е было бы лучше... Однако если в снижении инвестиционной привлекательности области есть причины, связанные с кризисом, неразвитой инфраструктурой, географической удаленностью, то расходование бюджетных средств на 100% зависит от нас.
Томские промышленники, томский бизнес еще с конца 2008 года начали предпринимать действия по оптимизации своих производств и бизнесов, как то: сокращали численность работающих, премии и бонусы, меняли структуры компаний, вели переподготовку кадров. Бюджетная же сфера до последнего времени никакого кризиса не чувствовала. Томский пример «бюджетного мышления» - рекламный баннер недалеко от Белого дома, где крупными буквами высвечивается текст: «Люди, держитесь! Кризис пройдет!»
Вообще речь об оптимизации социальной сферы имеет дальнюю историю. Как минимум большая половина моих Посланий содержала заявления на эту тему. Я часто задаюсь вопросом, почему это происходит? И прихожу к выводу, в увеличении бюджетных расходов заинтересовано практически всё общество. Ежедневно по местным, федеральным СМИ, в печатной прессе тысячи репортажей: как увеличить финансирование. Я не помню ни одного случая, когда показали нерадивого налогополучателя, который расходует деньги сквозь пальцы. Это не модно, не популярно, а вот «урвать» - это на всех уровнях.
Пока доходы в областном бюджете росли, разговоры оставались разговорами. Сегодня ситуация с доходами принципиально иная. К примеру, по отношению к прошлому году так называемый «бюджет развития» сократился на 4 млрд. рублей. В целом налогооблагаемая база области практически не растет, да и нет его, «бюджета развития», усиливается перераспределение налогов в пользу федерального центра. Если раньше все программы развития в области на условиях софинансирования с федеральным центром мы осуществляли за счет привлечения кредитов банков, то сейчас это становится невозможным. А это ограничение финансирования важных, в том числе социальных программ.
Между тем количество бюджетников не убывает. Сегодня в нашей области из миллиона жителей только половина экономически активного населения (чуть более 300 тысяч), из них 122 тыс. - работники бюджетной сферы. Усилению бюджетной нагрузки способствуете и вы, депутатский корпус Государственной Думы Томской области. Так социальный комитет Думы, не могу сегодня об этом не сказать, все время предлагает инициативы по увеличению социальных расходов. Экономический же комитет, напротив, как мне говорят, за прошлый год не выступил ни с одной инициативой. Полагаю, что подобное безадресное социальное бюджетное бремя на томскую экономику является крайне излишним, просто неподъемным уже. Конечно, решение описанной проблемы в большей степени зависит не от региональной, а от федеральной власти, и все же многое мы можем делать сами. Прежде всего, мы должны повысить эффективность всей социальной сферы. Это относится и к системе соцзащиты, и к областному здравоохранению, и к образованию, и к культуре и т.д.
В 2009 году некоторые позитивные перемены по наведению порядка начали происходить в томском здравоохранении, а именно завершен переход на одноканальную систему финансирования и полный тариф. Однако многие считают, что система томского здравоохранения недофинансирована приблизительно наполовину. Отчасти это правда, так как доля здравоохранения, физкультуры и спорта в бюджетных расходах в Томской области меньше, чем по России. Однако, в этих оценках не учитывается инвестирование в эту отрасль населением. Например, анализ платных услуг показал, что некоторые хорошо известные всем присутствующим медицинские учреждения по оказанию платных услуг, не оказывает по статистике никаких платных услуг, что, мы все хорошо знаем, не соответствует действительности. Где деньги, Зин? Вопрос заключается в том, что при увеличивающемся финансировании томского здравоохранения количество проблем, к сожалению, не уменьшается. У нас по-прежнему высокая младенческая смертность (а в этом году даже материнская зашкаливает), не сокращается смертность от кардиологических и онкологических заболеваний, очень вяло работает телемедицина. Частно-государственное партнерство в здравоохранении находится на точке замерзания и, конечно, говорить о равном доступе государственных денег к медицинским учреждениям разных форм собственности не приходится. Дошло до того, что растут очереди в местах оказания платных медицинских услуг у частных и федеральных структур. Словом, качество томского здравоохранения все больше уступает быстро развивающимся центрам высоких медицинских технологий в других регионах России.
Я знаю, что после моего выступления, многие в медицинском сообществе будут пытаться это опровергать. Это ложный путь. Надо самим нам увидеть проблему, а не ждать, когда они начнут накатываться как снежный ком. Проблемы сегодня очевидны. Нет ни одного личного приема, чтобы люди не приходили и не просили денег на проведение операции в других регионах. Там суммы сумасшедшие. Мы что у себя не можем это организовать? Очень многое можем.
Пока, к счастью, не пострадала в условиях кризиса система соцзащиты. Хотя каждое шестое обращение жителей области в Администрацию области касается именно этого вопроса. Увеличивается и число обращений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу отсутствия жилья. Продолжают поступать обращения от инвалидов на не решение вопроса обеспечения безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями. Между тем, Россия подписала Международную конвенцию по защите инвалидов. В ответах на такие обращения меня всегда не просто возмущает, я просто в бешенство прихожу, от равнодушия чиновников: и изменить ситуацию не могут, и даже ответить по-человечески не хотят. Хотя, справедливости ради, надо сказать, что в 2009 г. произошли некоторые хорошие перемены в работе с социально незащищенными людьми. В 2009-м году начали действовать электронные социальные карты льгот в городе Северске. Правда, хорошо это или плохо, еще надо понять. В 2010 году они должны начать действовать в Томске, а в 2011-м - в других районах Томской области. Остается на повестке дня и тема ухода от категорийности в льготах.
Этот год для нас знаменательный - год 65-летия Победы. В этом году из фонда непредвиденных расходов будет выделено 10 млн. рублей на оздоровление и ремонт жилья ветеранов и почти 3 млн. рублей - на восстановление Мемориалов Воинской славы в шести муниципальных образованиях. Исполнительная и законодательная ветви власти, уверен, сделают все для облегчения жизни ветеранам и вдовам погибших. И к этой работе нам надо привлечь всё население области. Здесь я благодарен Вам за обращение, которое Вы сегодня приняли к жителям области.
Есть еще одна проблема - теперь уже с многолетней историей. Это увеличивающаяся очередь в детские сады. Пять лет назад, когда я впервые обозначил эту проблему, очередь была в г. Томске 10 тысяч. Через некоторое время она увеличилась до 15-ти тысяч. Сегодня она приближается к 20 тысячам. Эта тема в прошлом году была и темой нескольких митингов в Томске. Мне уже несколько раз подают различные аналитические записки, как решить эту проблему. В этих предложениях бывают, но их почти с лупой надо искать, и дельные мысли. Однако дело с места почти не движется. Хотя в других регионах России эта проблема решается гораздо активнее. Может быть, у нас она тоже стала обрастать коррупционными схемами? Может быть, есть в нашей Областной или Городской Думе депутат или депутаты, готовые взяться за ее решение? Может быть, в выборной кампании этого года найдется такой кандидат или кандидаты, которые смогут предложить выход из ситуации?
Пока же большинство, даже не большинство, а все, предложений сводится к тому, что дайте деньги из бюджета, а мы построим. К слову сказать, стоимость небольшого детского сада, который мы строим на кооперации с федеральным бюджетом, больше 120 млн. рублей. Так, Александр Карлович? Т.е. почти 1 млн. на детское место.
ЧАСТЬ ВТОРАЯ. МОДЕРНИЗАЦИЯ ПО-ТОМСКИ.
Главной темой повестки дня в России является тема модернизации. Руководители российского Правительства и Администрации Президента говорят о том, что в 2010 году должен начаться целый ряд социальных реформ. Это реформы пенсионной системы, образования, здравоохранения, институтов приватизации и банкротства. В Томской области мы нуждаемся не просто в корректировке старой программы социально-экономического развития, нам необходимы новые программы развития АПК, образования, здравоохранения, культуры с учетом кризиса и необходимости модернизации.
Конечно, понятно, что идея модернизации не овладела сегодня массами и не является пока мобилизующей идеей. Как, к примеру, в свое время была идея демократии. Этот факт не отменяет необходимости модернизации. Полагаю, что выход из кризиса и модернизация - это взаимосвязанные явления. Причем, модернизация, как я уже говорил, это не просто обновление производства. Это и серьезные сдвиги в социальной сфере. Например, уже понятно, что только повышением финансирования школ, повышения качества обучения не добиться. Также, уже ясно, что только повышением зарплаты врачей не улучшить и медицинское обслуживание населения. Только созданием института общественных работ проблемы безработицы не решить. Неслучайно в планах правительства Российской Федерации существуют идеи введения «школьных ваучеров» как способа выбора учебного заведения, полисов ОМС как способа выбора медицинского учреждения. А что будут делать те, к кому не придут? Кто плохо лечит? Они будут орать, кричать, звать камеры на помощь, но только не искать причины в себе.
Значит, модернизация предполагает и модернизацию образования, здравоохранения, правоохранительной системы, культуры, то есть всех сфер, которые касаются жизни каждого человека.
Конечно, понятны и препятствия для модернизации. Они во многом лежат в ментальности наших людей. К примеру, большинство наших граждан ждет от государства решения всех проблем жизни. В докризисные годы многие наши граждане (особенно, бизнес) привыкли неуклонно наращивать уровень потребления, не повышая производительности своего труда при этом. Модернизация предполагает приоритет накопления над потреблением, труда - над досугом. Понятно и то, что модернизация меняет привычный уклад жизни любого общества. А наше общество стабильность ценит выше перемен.
Хочу внести предложение о создании нового штаба по модернизации экономики области, не прекращая областного антикризисного штаба. Хотя слово «штаб» сюда не подходит. Президент России, как известно, образовал Комиссию по модернизации, куда вместе с чиновниками вошли и бизнесмены, и представители общественных формирований. Предлагаю воспользоваться этим опытом в нашем регионе.
В нашей модернизационной повестке на 2010 год уже есть несколько мероприятий. А именно:
Начало положено встречей с Президентом РФ, где он поддержал нашу идею о создании в Томске федерального центра образования, исследований, разработок. Повторюсь, пока целостной концепции этого федерального центра нет, как нет и российского прецедента. Все, в основном, говорят, что это должен быть аналог Силиконовой долины. Думаю, что наш проект может стать уникальным не только для России, но и в мире.
Недавно я участвовал в большой всероссийской конференции в Академии народного хозяйства, где выступал по теме: «Инновационный путь развития Томска». Я еще раз убедился, что Томск уже прочно вошел в сознание многих федеральных политиков и экспертов, как российский лидер по этому направлению.
В феврале этого года в Томске будет проведена президентская Комиссия по модернизации экономики России. Одновременно с ней состоится заседание российско-немецкой комиссии по вопросам энергоэффективности. К этому времени мы могли бы подготовить презентацию двух томских новых проектов, которые со временем, можно будет называть «золотыми». Первый - уже упомянутый, федеральный центр. Второй - «Томская область - энергоэффективный регион Сибири».
В марте состоится конференция, организованная областной администрацией вместе с немецким Фондом Фридриха Эберта по теме: «Модернизация и российские регионы». На ней выступят ведущие российские и немецкие ученые - эксперты.
В мае планируется XIII-й инновационный форум с международным участием.
Весь этот так называемый модернизационный календарь позволит за полгода всем желающим и, прежде всего, томской элите найти ответ на вопрос о своей программе модернизации.
В этом году вместе с продолжением старых, так называемых «золотых проектов» развития Томской области, таких как «Правобережье», «Бакчарская руда», «Томская область - территория транзита», «Деревянная архитектура», мы должны начать три новых проекта, о которых я хочу сказать.
Первый проект - создание Федерального центра образования, исследований и разработок.
Сегодня в нескольких субъектах Российской Федерации, в российском Правительстве, экспертном сообществе обсуждается тема создания некоего аналога Силиконовой долины в России. Как я уже говорил, я обратился к Президенту о возможности появления такого Центра в Томске.
Проект предполагает как совершенствование имеющейся инновационной инфраструктуры, так и создание в Томске условий жизни, комфортных для ученых и бизнесменов-инноваторов, то есть того, что современные исследователи-урбанисты называют «инновационной экосистемой».
В рамках города мы должны создать эффективную среду постоянной генерации идей, их последующую научно-техническую разработку и коммерциализацию. В предполагаемом Центре нужно использовать все преимущества нынешних инновационных институтов (университетов, НИИ, бизнеса), чтобы Томск в конечном итоге стал лидером среди российских регионов, представленных на мировом рынке высоких технологий.
Кроме того, проект Федерального центра образования, исследований и разработок предполагает и создание в Томске условий жизни, комфортных для всех жителей города. Необходимо создать в городе инфраструктуру XXI века. Это и энергосберегающие дома, и современные спортивные объекты, и элементы индустрии развлечений, можно и дальше продолжить этот список. Через это мы, естественно, сумеем лучше решать социальные вопросы в районах области и селах. Мы планируем реализовать этот проект в разных районах, но, первое, что на ум приходит, район особой экономической зоны (Южная площадка).
Создание условий для работы инноваторов и изменение облика города, несомненно, изменит и его культурную среду. В новом имидже Томска важную роль может играть и состояние живой природы. Да, конечно, в прошлом году мы почти очистили нашу великую Ушайку, жители районов закладывали кедровники. Но попробуйте проехать из областного центра на природу. Въезды в Кисловку, Тахтамышево, Курлек, Тимирязево - честнее будет сказать, что это мусорные свалки! Кому захочется ехать в Томск и развивать здесь инновационную экономику?
В целом, проект Федерального центра требует сегодня решить две самые главные задачи: разработка детального плана этой абстрактной пока еще концепции и поиск финансовых ресурсов для ее реализации. Разработка этого проекта - это важнейшая стратегическая задача руководства области. Хотя, я убежден, что этой работой должны заниматься все участники инновационной деятельности Томска. Я бы хотел обратиться с этой трибуны и к научно-образовательному сообществу Томска и к наукоемкому бизнесу - предлагайте свои идеи. Мы готовы обсуждать их вместе, поскольку нам с вами вместе их и реализовывать. Второй вопрос - вопрос источников финансирования проекта. Сразу хочу заметить, что масштаб предлагаемого проекта предполагает определения федеральным центром особого статуса для Томска, а значит и особой формы налогооблажения. Кроме того, убежден, что этот проект не останется без внимания крупных российских и зарубежных инвесторов и компаний. Думаю, что мы найдем и новые, нестандартные пути финансирования этого проекта. Мы уже кое что в этом плане делаем.
Являясь участником пилотного проекта Федерального центра образования, исследований и разработок, Томск выступает в качестве модели территории развития новой, инновационной экономики в России. Наш регион имеет все шансы стать успешным примером.
Второй проект «Томская область - энергоэффективный регион».
В нашей области сочетаются как серьезные проблемы (слабая газификация, дефицит электроэнергии, почти 70% износ коммунальной инфраструктуры, утечки воды и потери тепла - в 2 раза выше, чем в среднем по России), так и очень серьезные возможности и шансы для реализации этого проекта. Убежден, именно сегодня самое время начинать работу по превращению Томска в энергоэффективный регион.
Прежде всего необходимо изменить наше отношение к проблеме энергоэффективности: от бытового уровня (введение приборов учета энергии в подъездах наших домов), до уровня экономики целых городов (создание энергоэффективных кварталов). Ведь сегодня, несмотря на то, что кризис и нет лишних денег, далеко не все начинают вводить эффективные методы получения и использования энергии. Считаю, изменение нашего подхода к проблеме основным условием для начала успешного претворения в жизнь проекта «Томская область - энергоэффективный регион».
Что касается остальных условий, то здесь ситуация проще. Мы в состоянии обеспечить подготовку квалифицированных кадров и вести научные разработки в этой области. Томский политехнический университет - один из 4-х вузов России, который готовит магистров по специальности «энергосбережение и энергоэффективность». Проблематику получения энергии из новых, нетрадиционных источников, ресурсосберегающих технологий сегодня помимо ТПУ активно разрабатывают ТГУ, ТГАСУ, Институт мониторинга климатических и экологических систем ТНЦ СО РАН, «Микран» и другие научные центры.
Уже есть успешные примеры использования инновационных энергосберегающих технологий на производстве. В прошлом году на базе одного из томских мясокомбинатов «Сибирской Аграрной Группы» была запущена промышленная установка по переработке органических отходов под воздействием высоких температур в биотопливо. Томскими учеными также готовятся проекты использования древесины и торфа в качестве биотоплива. Кроме использования энергосберегающих технологий на производстве, считаю, что нужно активно внедрять их в сфере ЖКХ. Задача мэрии - создать в Томске целый энергоэффективный квартал - часть городской территории, устроенной на самом передовом технологическом уровне (энергосберегающие дома, эффективные приборы учета и контроля энергии, источники альтернативного получения энергии).
Мы активно привлекаем к обсуждению проблем энергоэффективости нашей области иностранных партнеров, а именно от Венского исследовательского центра телекоммуникаций и Российско-германской рабочей группы по стратегическому сотрудничеству в области экономики и финансов.
В феврале в Томске пройдет заседание Российско-германской рабочей группы по стратегическому сотрудничеству в области экономики и финансов, посвященное вопросам энергоэффективности. В рамках этой встречи мы планируем подписать соглашение о сотрудничестве в сфере энергоэффективности и модернизации ЖКХ с одним из немецких партнеров. Совмещение технологий и опыта зарубежных партнеров с нашими идеями в данной области дадут нужный результат - превращение Томской области в самый энергоэффективный регион России. Пока, я вынужден констатировать, многие соседние регионы в этом вопросе нас обходят.
Кроме того, мы не должны забывать, что энергосбережение находится в рамках реализации возможностей Киотского соглашения и в сфере генерации транспортировки электро- и теплоэнергии.
Правда, в последнее время я «ломаю голову» кто возьмется за реализацию этих новых проектов в областной администрации. Ведь у нас нет ни министерства инноваций, ни министерства энергосбережения.
Третий проект «Наша новая школа».
2010 год объявлен в России «Годом учителя». Профессия учителя является знаковой для Томска. Уже более ста лет качественное образование - характерная черта нашего города. Томичам удавалось поддерживать высокий уровень не только за счет университетских кадров, но и благодаря своевременной адаптации системы образования требованиям времени. Сегодня мы говорим, что наши университеты успешно развивают инновации, осваивают новые специальности и научные направления, получают высокие оценки на национальном уровне. Однако если мы хотим превратить Томск в центр «новой экономики» в Сибири, мы должны поработать, в том числе, и над повышением уровня школьного и начального профессионального образования.
Конечно, в последние годы в рамках нацпроекта «Образование» и из областного бюджета выделялись значительные средства для совершенствования материально-технической базы томских школ, стимулирования преподавателей. Сегодня доля школьников в Томской области, обучающихся в условиях, соответствующих современным требованиям увеличилась до 69 %. Мы ведем работу по интенсивному повышению квалификации руководящего состава педагогического корпуса области.
Однако реформа школьного образования, в конечном счете, должна привести к повышению интеллектуального уровня томских выпускников в соответствии с современными требованиями вузов. Школа является важнейшим основанием в пирамиде подготовки кадров для «новой экономики»: школа - вуз - наукоемкая компания. В 2010 году на реализацию президентской инициативы «Наша новая школа» будет потрачено в стране 15 млрд. рублей. Мы готовы выдвинуть томские инициативы в рамках выполнения этой программы. Во-первых, считаю необходимым в этом году подготовить проекты и начать реконструкцию нескольких школ в соответствии с современными образовательными требованиями и архитектурными тенденциями. Кое что мы здесь уже делаем. Во-вторых, нам нужны специализированные классы и школы с углубленным изучением, прежде всего, физико-математических и естественных дисциплин. Думаю, что несколько таких школ можно открыть в районе ТВЗ. Сегодня наши вузы уже стали элементом складывающейся системы «новой экономики». Наша задача - включить в эту систему начальное и среднее профессиональное образование. Например, для старших классов можно разработать специализированные курсы по инновационному менеджменту, организовать школьные олимпиады или конкурсы на лучшую инновационную идею или бизнес-проект. Я могу уже привести положительный пример такой работы: «Школьный университет» при ТУСУРе обучает старшеклассников основам менеджмента малых инновационных предприятий в сотрудничестве с реальным бизнесом. Нужно продолжать подобную работу в томских школах на более широкой основе.
Реформирование начального и среднего профессионального образования является еще одной важнейшей задачей. Сегодня многие предприятия области уже испытывают нехватку квалифицированной рабочей силы, способной работать на современном оборудовании в соответствии с современными техническими регламентами. Вчера мне Пальцев, гендиректор «Томскнефти», назвал одну из ключевых проблем в реализации инвестиционной программы - нехватку квалифицированных кадров.
Между тем выпускники томских училищ, техникумов зачастую не соответствуют требованиям современных предприятий. В этой связи нам необходимо реформировать систему начального и среднего профессионального образования, ориентировав ее на подготовку высококвалифицированных рабочих. Эти кадры уже востребованы и многими наукоемкими компаниями Томска, которые наращивают производство в нашем городе. Считаю, что в развитии учебных планов и материально-технической базы наших ПТУ и колледжей должен участвовать и сам бизнес, заинтересованный в получении качественной и недорогой рабочей силы. Справедливости ради надо сказать, что мы начали эту работу, создали несколько ресурсных центров в училищах, переоснастили несколько техникумов, в том числе сельскохозяйственный, но находимся, на мой взгляд, в самом начале пути.
Хочется сформулировать новый проект, который назывался бы «Модернизация власти». Понятны и вопросы, на которые проект должен найти ответы. Это, как модернизировать «головы» чиновников? Как уйти от «бюджетного мышления» чиновников, когда рубль в собственном кармане сто крат дороже бюджетного рубля? Как заставить чиновников совершенствовать свое образование и профессионализм? Как, в конце концов, изжить коррупцию, ведь социологические опросы говорят, что самыми неблагополучными сферами по коррупции являются власть и милиция?
К теме необходимости перемен во власти мы уже подходили несколько раз. Однако многие наши мысли на этот счет были не реализованы. Необходимость новой кадровой политики, изменения схемы управления областью, в частности ухода от отраслевого принципа управления, внедрение стимулирующего фонда оплаты для инициативных чиновников - мы так не нашли пути решения этих проблем. Они опять стоят на повестке дня, и вряд ли кто нам поможет в их решении! В этой связи хочу сказать еще об одном. 2010-й год, как известно, это год ряда муниципальных выборов. Власти всех уровней должны понимать, что доверие населения к власти сегодня не самое высокое. Некоторые чиновники, депутаты перестали ощущать дыхание общества и демонстрируют потребительское поведение, вызывающее сегодня неприязнь обычного человека.
Я дал уже поручение над кардинальным изменением структуры областной администрации с тем, чтобы перед началом работы над бюджетом 2011 года, мы вышли бы уже с какими-то предложениями.
Серьезной угрозой для имиджа Томска являются последние трагические события в томском медвытрезвителе. Необходимость реформы правоохранительных органов очевидна была еще позавчера. Поэтому мы начали работать над предложениями по реформированию в целом этой системы. Часть предложений, разработанных вместе с учеными, я направил министру МВД. Эту работу надо продолжать Может быть создать рабочую группу, куда включить депутатов. Необходимо, чтобы милиция общественной безопасности была гласна, прозрачна и понятна. Отсюда предлагаю обязать руководителей УВД ежегодно отчитываться перед Государственной Думой Томской области, а руководителей городского и районных отделов - перед представительными органами местного самоуправления. Нужно провести эксперимент по выборам участковых уполномоченных милиции в двух-трех муниципальных образованиях. А также сделать работу томского УВД и особенно милиции общественной безопасности подотчетной не только власти, но и обществу.
Думаю, что нужно изменить содержание работы чиновников областной администрации, отвечающих за общественную безопасность. Недостаточно только фиксировать и рапортовать, нужно заниматься серьезной аналитической и кадровой работой в правоохранительных органах.
В заключение
И власть, и бизнес, и обычные люди много сил и энергии уделяют поиску ответа на вопрос: «кто виноват?» в кризисе, в отсталом здравоохранении, в проблемах ЖКХ. Хочется же, чаще задавать вопрос «что делать?», и находить ответы. Нужно перейти от заявлений к решению практических задач!
|
