34 собрание Государственной Думы Томской области состоялось 17 декабря, оно стало последним в 2009 году. Несмотря на близость новогодних праздников, никаких послаблений себе депутаты не дали. В повестке дня они запланировали почти полсотни вопросов (48, если быть точным). Центральный вопрос, конечно, бюджет будущего года.

Началось собрание с того, что Борис Мальцев торжественно сообщил коллегам о создании в Думе фракции "Справедливая Россия". В составе фракции 2 депутата: Галина Немцева и Сергей Сахаров. Как объявил Мальцев, "в результате борьбы руководителем фракции избрана Г.Г. Немцева". Аплодисменты.

Собрание началось. И тут, впервые в истории Думы, подвела техника. Отключился ряд индивидуальных микрофонов, часть депутатов не смогли голосовать через электронную систему и говорить на весь зал. Ничего страшного не произошло, парламентарии легко обошлись без технических средств. Голосовали по-старинке: поднимая руки, говорили громко. "Аварию" быстро побороли, но фотографии остались.
Так выглядел процесс голосования. Депутаты С. Агеев и Ч. Акатаев подсчитывали поднятые руки.

Первым вопросом повестки дня, по традиции опять же, стало назначение новых мировых судей. Государственная Дума Томской области активно участвовала в становлении института мировых судей, и у нее есть право назначать их. Это не значит, что процедура превратилась в формальность. Из трех кандидатур, которые были вынесены на собрание, одна не прошла сито правового комитета Думы. Судейские удостоверения получили на собрании двое: О.В. Мельничук и О.В. Субочева.

Дальше по повестке начались вопросы, которые надо обязательно рассмотреть перед принятием бюджета. И в прошлом, и в позапрошлом году после судейских вопросов депутаты переходили к бюджету Фонда ОМС. Сначала вносят изменение в бюджет фонда обязательного медицинского страхования 2009 года. Его показатели похожи на областной бюджет 2009-го - расходы больше, чем доходы. Доходы: 4 335 107 300, расходы: 4 399 381 400. Дефицит: 64 миллиона с лишним. Бюджет Фонда ОМС 2010 - принципиально иной. Такой же, как и областной бюджет 2010. Доходы равны расходам. 4 354 905 900. Одна цифра. Дефицита нет. Такая примета года.

Три вопроса об образовании стали первыми, вокруг которых разгорелся спор среди депутатов. Эти законы - результат реформы местного самоуправления, когда была создана четкая структура власти и поделены полномочия, ответственность и налоги. Область передает деньги и полномочия на муниципальный уровень. Не случайно в названии закона слова: "о выделении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан".

Леонид Глок, начальник областного департамента образования, начал свой доклад со страшной цифры: в прошлом году в Томской области выявлен перерасход 811 миллионов рублей. Это данные администрации президента РФ. Это неэффективные расходы на образование, потому что "количество работников, занятых в сфере образования Томской области, превышает целевые значения показателей эффективности, установленные Указом президента РФ, на 5 293 человека".

В области окончательно вводится новая система оплаты труда работников школ. Часть заработной платы, не менее 70% - гарантирована. Часть - берется из стимулирующего фонда. Чем лучше работаешь - больше получаешь. Раньше, когда новая система оплаты труда была экспериментом, стимулирующий фонд размазывали на всех. Теперь 233 стимулирующих миллиона должны делить.

  Л. Глок привел данные опроса учителей. 80% - поддерживают новую систему. 10% - относятся индифферентно, 10% - категорически против. Депутаты стали задавать вопросы. Николай Вяткин спросил, не ущемлены ли малокомплектные школы? Ответ в законе. Норматив на городского школьника - 9881 рубль, сельского - 19863, учащегося малокомплектной средней школы - 22480. Олег Шутеев спросил, не получится, что хороший учитель работает в не очень хорошей школе, не будет ли он ущемлен в деньгах? Ответ: денег на всех хватит.

Игорь Чернышев предложил провести парламентские слушания по новой системе оплаты труда.

Предложение председателя комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области Игоря Чернышева было записано протокольно. Решено в апреле 2010 провести парламентские слушания по новой системе оплаты труда, вдруг 80% оптимистично настроенных учителей поменяют свое мнение.

Второй "образовательный" вопрос касался доплат за классное руководство. Если в классе 25 человек, то классный руководитель получает доплату из федерального бюджета (1000 рублей). За каждого ученика сверху с ним рассчитывается бюджет областной. Теперь на эти надбавки распространился северный коэффициент. Принимать закон нужно было не только для северян. Если не продлить его, в будущем году учителя не получат доплаты за классное руководство.

Третий "образовательный" закон - технического плана.

О седьмом вопросе повестки начали говорить еще в самом начале заседания. С заявлениями поднимались на трибуну депутаты Иван Кучеров, Степан Руденко и Алексей Диденко. Изменения в закон о муниципальных выборах - самый политический вопрос нынешнего собрания. Яблоко раздора.

Результат голосования: 31 - за, 3 - против, 1 - воздержался. Второго тура выборов не будет. Выбирать глав муниципальных образований в Томской области теперь будут в первом туре простым большинством голосов.

Второе изменение в законе о муниципальных выборах депутат Чингис Акатаев назвал "наконец-то введенной горизонтальной версткой списков". Депутат Алексей Диденко сказал, что еще в 2006 году предлагал сделать это.
В чем суть? Депутаты выбраться могут двумя путями: лично и по партийным спискам. Партийные списки до этого изменения в закон были непрозрачны. Теперь кандидаты-списочники будут разделены на территориальные группы и "привязаны" к земле. Место в списке станет зависеть от того, как их поддержат избиратели.
В этом смысл.

И вновь в повестке закон, который должен быть принят перед бюджетом: "Приостановление действия законов Томской области, не обеспеченных источниками финансирования в 2010 году".
Денег не хватило на четыре программы: "Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003-2010 годы", "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Томской области до 2010 года", "Питьевая вода Томской области", "Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской области".
Ситуация быстро меняется. Борис Мальцев еще в спиче сообщил что "Питьевая вода" фактически включена в программу "Социальное развитие села". Кроме того, по результатам работы согласительной комиссии решено оставить и профинансировать в 2010 году на 47,9 млн. рублей программу «Совершенствование и развитие автомобильных дорог».

И вот по итогам года томский аэроклуб занял четвертое место в России. Не зря поддержали. В будущем году программа патриотического воспитания посвящена 65-летию Победы. Депутаты, не сомневаясь, увеличили ее финансирование на 4,6 млн рублей.

Вопрос, который нужно рассмотреть именно на этом собрании.
Депутаты продлили действие закона о соцподдержке граждан по оплате проезда в общественном транспорте. Теперь и в будущем году больше 90 тысяч пенсионеров продолжат получать компенсацию на проезд по 200 рублей в месяц. Бюджету это обойдется в 242 миллиона.

До доклада по бюджету остается совсем немного времени. Последние законы, которые нужно принять перед ним касаются межбюджетных трансфертов. Первый вопрос депутаты принимают, второй снимают - он касается питания школьников - изменения по нему уже внесены в бюджет.

Согласительная комиссия, которая работала между первым и вторым чтением бюджета нашла способ увеличить доходы. Изменения в консолидированном бюджете выглядят так:

Расходы увеличились на 557,2 миллиона. Три основные направления, куда пойдут увеличенные расходы: 196,1 млн. - дороги, 120 млн. - ремонт, 150 млн. - переход на новую систему оплаты труда.

Дороги:
- это прежде всего ТВЗ,
- Михайловка-Итатка,
- Могильный мыс -Парабель - Каргасок (два участка дороги),
- Самусь-Томск (участок дороги),
- межевание северного обхода Томска.

Ремонт:
- 50 - ветхие и аварийные школы,
- 40 - детские сады,
- 10 - Северский спорткомплекс олимпийского резерва,
- 20 - Томская психиатрическая больница.

Если сравнивать показатели областного бюджета 2009 и 2010 с точки зрения цифр - будущий год проигрывает.

Обратите внимание, областной бюджет 2010 - без дефицита. Доходы равны расходам.
Еще нужно отметить, что сократился государственный долг Томской области, пусть незначительно, но сократился.
Он был 7836,1 теперь 7419,1. Счет в миллионах

По результатам рассмотрения этого вопроса депутаты сделали две протокольные записи. Депутат Игорь Чернышев предложил, чтобы обладминистрация отчиталась, как область следует принятой стратегии и если верной дорогой идет, что за стратегию разработали, раз она привела к кризису.
Депутат Рашид Аминов считает, что - при первой возможности необходимо выделить деньги на сельское хозяйство.

Семнадцатый вопрос - закон "О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2010 год" депутаты приняли быстро.
В повестке этого же дня будет внесение изменений в такой же закон 2009 года. Сейчас эти расходы 3,8 млрд., в будущем году 0,8. Налицо разница.

Следующий вопрос рассматривают тоже быстро. В этом случае, потому что он касается субвенций из областного бюджета. Формальность - но в 2010 году без этого голосования не было бы финансирования специализированной медицинской помощи в домах ребенка.

Закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области по вопросам предоставления мер социальной поддержки" знаменует собой поэтапную революцию в социальной сфере. Постепенно все натуральные льготы по оплате жилья переводятся в денежную форму. Почему не сразу? Чтобы было время совершенствовать порядок предоставления льгот и рассказывать людям, зачем вообще это затеяно.

Следующий закон так же принят депутатами быстро. Он касается ветеранов и инвалидов Великой отечественной войны. Чтобы стать на очередь как нуждающимся в жилье, им не нужно собирать кучу справок. Только документ, подтверждающий их принадлежность к этой категории.
Депутат Владимир Кравченко сказал докладчику, что существующие формулировки не решат проблемы ветеранов и инвалидов, живущих в частном секторе. Докладчик, первый заместитель губернатора Сергей Ильиных ответил, что не всё сразу. Будут работать поэтапно.

О возможности для людей приобрести собственное жилье другой закон, который приняли депутаты. Он расширяет список бюджетников, которые могут получить субсидии на первоначальный взнос и погашение процентов по ипотеке.

Изменения в программе "Развитие малого и среднего предпринимательства" констатировали получение Томской областью гранта в 95 миллионов. Эти федеральные деньги пойдут на создание гарантийного фонда для предпринимателей.

Увеличилась больше чем на 100 миллионов программа "Социальное развитие села". В нее включили введенные в 2009 году в Первомайском линии водоснабжения и электропередач, благоустроенную дорогу, в Кайдаловке Томского района сети водо и газоснабжения, линию электропередач.
Построено 10 километров дороги Березовка - Красная горка. Проведены работы по объектам: дороги Михайловка - Александровское - Итатка, Первомайское - Орехово, мостовой переход через Карайгу на автодороге Тунгусово- Могочино - Лысая гора Молчановского района.

Депутат Геннадий Сергеенко только что проголосовал за принятие изменений в программе "Социальная поддержка села".

Изменения в программе "Модернизация коммунальной инфраструктуры" оказались очень важными для Асино. 15 млн. запланировано в ней на строительство котельной в Асино и теплотрасс.

Далее депутаты внесли изменения в областной бюджет 2009 года. Председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Лукьянович Пономаренко в интервью выше рассказывал о необходимости постоянно возвращаться к бюджету. Вот и в этом случае последние изменения отражены в бюджете. Кажется, средства получил бюджет немалые: доходы выросли на 2 млрд. 824 млн., но 2 млрд. 652 млн. из них это федеральные деньги. Они уже расписаны и потрачены. Теперь документ просто приводится в соответствие с реальностью. Из интересных расходов, внесенных на собрании:
- 83 млн. на капстроительство,
- 42 млн. на изменения по целевым программам,
- 50 млн. в резервный фонд по гриппу,
- 15 млн. субвенции муниципалитетам на дороги,
- 30 млн. на капремонт психиатрической больницы (на будущий год, как уже писали выделено еще 20 млн.),
- 50 млн. футбольному клубу "Томь".

Два следующих вопроса, увы, чисто формальные, Дума списывала задолженности перед областным бюджетом 10-15 летней давности, которые вернуть невозможно. Предприятий нет. Есть справки: определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производств, выписки об исключении организаций из единого госреестра в связи с ликвидацией. Это сельхозпредприятия конца 90-х годов, организации, завозившие продукты на север области в начале 90-х. Потери - 15 миллионов.

Многострадальным назвал Григорий Шамин закон "Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд".
Это закон о дровах, жердях и волокушах. В нем подробно расписано, что двухметровых жердей можно заготовить не менее 50-60 штук, которые приравнены к 2 кубометрам дров. Волокуша - это дерево, которое предназначено для складирования и перемещения сена. Пять волокуш приравнены к 3-5 кубометрам дров, которые добавляются к нормативу.

Всего можно заготовить 25 кубометров дров в южных районах и 37 кубометров в северных. Всё разложено по полочкам.

Закон об административно-территориальном устройстве претерпел чисто технические изменения - он приведен к единой терминологии. Однако документ этот крайне интересен сам по себе. В нем приведен список всех населенных пунктов Томской области. От деревни Ларино в Александровском районе до Федораевки в Шегарском. Тымск, Чаинск, Нельмач, Чемондаевка, Нибега - рай для топонимиста.

И снова многострадальный закон. По думской терминологии, это тот, который когда-то отклоняли с серьезными возражениями. Пришедший на собрание мэр Томска Николай Николайчук назвал его гаражной и погребной амнистией. Сказал, что решения ждут 10 тысяч томичей. Закон должен помочь людям оформить в собственность земельный участок под гаражом или погребом, если никаких бумаг не осталось, а погреб и гараж до сих пор есть.
Областные депутаты проголосовали за этот закон.

Дальше депутаты достаточно быстро проголосовали за перераспределение средств внутри программы по безопасности дорожного движения. Из-за гриппа не удалось провести массовые конкурсы со школьниками, потому на 493 тысячи рублей разрешили закупить на будущее призы про запас.

Изменения в закон "О контрольной палате" также не потребовали обсуждений. Депутаты проголосовали за государственное страхование жизни, здоровья и имущества должностных лиц Контрольной палаты. Это понятно, опасная работа.

Дальше депутаты проголосовали за прекращение деятельности Региональной энергетической комиссии не с 1 января, а с 1 марта 2010 года. Не успевают, как положено, провести все процедуры.

Следующий вопрос - оплата труда работников культуры и искусства. Тут не было споров как в случае с учителями. Депутаты добились от Андрея Кузичкина, начальника департамента культуры, что работники культуры меньше получать не будут и проголосовали "за".

Потом депутаты внесли изменения в регламент Думы. Они законодательно разрешили представителям исполнительной ветви власти отвечать на критику депутатов. Чиновники теперь могут взять ответное слово и оправдаться.

Закон о награждении Валерия Непомнящего, главного тренера футбольного клуба "Томь" знаком отличия "За заслуги перед Томской областью" тоже был принят быстро. 9 место "Томи" в высшей лиге - лучшая рекомендация.

Обсуждая вопрос о награждении Почетными грамотами Государственной Думы Томской области голосовали поименно за каждого награждаемого.
Грамоту Государственной Думы Томской области получат:
- Андрей Рогаленко, начальник отдела областного управления ФСБ,
- Анатолий Иванов, зачинатель школы гребли,
- Нина Щербинина, профессор политологии ТГУ,
- Инна Базилевич, знаменитый кардиолог,
- Нина Барабанщикова, директор пушкинки,
- Дмитрий Масейчук, тренер спортивной школы "Русь",
- Игорь Шульгин, инженер ООО "Горсети",
- Владимир Казанцев, знаменитый фотограф,
- Сергей Ильин, руководитель театра "Этнос", депутат Государственной Думы Томской области 1 и 2 созывов.

2 декабря прошли парламентские слушания "О правоприменительной практике Кодекса Томской области об административных правонарушениях". Тогда депутаты собрали профессионалов, которые имеют дело с кодексом каждый день, позвали представителей общественности, студентов-юристов. По результатам слушаний выработана резолюция, в которой отражены все проблемы кодекса.
На заседании Думы депутаты одобрили рекомендации слушаний.

Борис Мальцев попросил Алексея Диденко, как профессионального юриста, рассмотреть возможность включения в кодекс главы регулирующей взаимоотношения на рынке аренды квартир. Это пока внеправовое пространство. И надо законодательно отрегулировать права и обязанности тех, кто сдает и тех, кто снимает квартиру.

Впервые в истории Государственная Дума Томской области опробовала новый вариант выхода со своей инициативой наверх - консолидированную законодательную инициативу вместе с Советом Федерации. Эта, первая такая инициатива касается ужесточения наказаний коммунальщикам, которые уже наказывались - так называемым рецидивистам.

В конце собрания депутаты откорректировали законодательный план по тому же принципу, как и бюджет - по факту. Что сделали вне плана - дописали в него.

Следующим вопросом была передача в безвозмездное пользование областного имущества. В Стрежевом отдали помещения больнице и школе. В Мельниково - два кабинета больнице. В Александровском больница получила целый корпус. В Кривошеинском районе в Володино для организации школы отдан комплекс зданий, сети водоснабжения и канализации.

Привычно быстро (все вопросы подготовлены на комитетах) депутаты рассмотрели 46 пункт повестки - О внесении изменения в постановление Государственной Думы Томской области "О создании рабочей группы по предварительной подготовке законопроектов по вопросам налогового законодательства". В группу специалистов, работающих, как следует из названия, над всеми налоговыми законами, введены новые кандидатуры.

Группа была создана в 2007 году под руководством председателя бюджетно-финансового комитета Думы Владимира Пономаренко.

Блок законодательных инициатив Государственной Думы Томской области завершил 34 собрание, последнее в 2009 году. Подводя итог, председатель Думы Борис Мальцев поздравил всех с наступающими новогодними праздниками.