В обозримом будущем все, кто так или иначе связан с властью разных уровней, скучать не будут. Государственная дума РФ приняла в первом чтении поправки к законам «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти в субъектах Федерации» и «Об общих принципах организации органов местного самоуправления на территории РФ».
Поправки приведут к кардинальным изменениям во властных структурах. А изменения начинаются с избирательного процесса.
Во вторник заместитель председателя Государственной думы Томской области
Григорий Шамин рассказал журналистам о прошедшей в начале месяца в Новосибирске межрегиональной научно-практической конференции «Законодательное обеспечение избирательного процесса в субъектах Российской Федерации». В ней участвовали представители законодательных органов власти Сибирского федерального округа, избирательных комиссий, прокуратуры, судов, словом, всех тех, кто так или иначе связан с обеспечением избирательных прав в процессе проведения выборов разных уровней.
По словам Г. Шамина, в ближайшее время местное самоуправление будет совершенно иным. Если сейчас оно представлено двумя моделями – поселенческой и районной, то будет двухуровневым: нижним – на уровне поселений и более высоким – на уровне районов. Например, если представить Томск, то в нем могут вновь появиться четыре района. А чтобы зримо ощутить масштаб грядущих перемен, Г. Шамин сказал, что у нас в области в связи с этими переменами появится 200 бюджетов, то есть в десять раз больше, чем сейчас.
Естественно, что большие нагрузки сваливаются на избирательные комиссии, особенно на законодателей. Вступление в действие нового федерального закона об основных гарантиях избирательных прав привело к тому, что региональные законодатели должны переработать практически все местное выборное законодательство. Кроме того, появилась и новая сфера регулирования – избирательные комиссии в Томской области. Закон о таких комиссиях в первом чтении уже принят Томской областной думой.
Своевременно вступил в силу, учитывая приближающиеся осенью выборы, закон о выборах губернатора, основанный на новых принципах. Сейчас, по словам Г. Шамина (напомню, что он является и председателем правового комитета думы), в думе полностью перерабатывается законодательство о выборах должностных лиц органов местного самоуправления в свете вышеизложенной ситуации. Готовится и новый закон о выборах в областную думу. И хотя до выборов в областной парламент еще три с половиной года, полномочный представитель президента в СФО Леонид Драчевский нацелил участников конференции на завершение работы над всем пакетом избирательных законов к 14 июля. Так ныне действует вертикаль власти.
Но на конференции обсуждались и другие проблемы. В частности, готовится избирательный кодекс РФ, который должен включить в себя все избирательное законодательство РФ. Принятие кодекса, по словам Г.Шамина, во многом лишит возможности местного законодателя регулировать те или иные выборные процессы.
Участники конференции говорили о необходимости повысить легитимность членов Совета Федерации. Как это можно сделать, не меняя Конституцию? Высказывалось предложение: каждая из ветвей власти (исполнительная и законодательная) выдвигает по три кандидатуры, а уже избиратели из каждой тройки выбирают по одному представителю.
Ряд политических сил, говорилось на конференции, заинтересован в снижении - до 16 лет - активного избирательного права (то есть права участвовать в голосовании). Есть смысл напомнить, что в некоторых странах это право наступает в 23 года.
Не обошли участники конференции и остро актуального вопроса – путей дальнейшего развития партийной системы. Скорее всего, те партии, которые перешагнут установленный барьер (а это тоже - отдельная проблема) и станут членами парламента, будут финансироваться из федерального бюджета. «Плюс» такого подхода в том, что политические партии выйдут из-под «олигархического» влияния.
Виктор СВИНИН.
