Программы области

ЛЕСНОЙ ПРОРЫВ
Необходимость разработки и принятия областной целевой комплексной программы "Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003 - 2010 годы" определена тремя обстоятельствами.

Во-первых, существующим проблемным состоянием и социальной значимостью лесной отрасли для нашей области. Во-вторых, значительными потенциальными возможностями лесопромышленного комплекса в обеспечении устойчивого социально-экономического развития области на перспективу. И в-третьих, отсутствием стратегии развития лесного комплекса страны и лесной политики в целом на федеральном уровне. На двух последних собраниях областной думы лесную программу в первом и во втором чтениях депутатам представлял начальник департамента промышленности и лесопромышленного комплекса администрации Томской области Андрей Трубицын. Вначале он обрисовал безрадостное состояние лесной отрасли области.

О ПРОВАЛАХ

В конце 80-х годов доля лесной и деревообрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства области составляла более 12 процентов, обеспечивая 15 процентов наполнения областного бюджета. В 2001 году доля отрасли снизилась до 2,4 процента, а бюджетные поступления обеспечивали лишь один процент.

Лесная и деревообрабатывающая промышленность региона выпустила в 2001 году продукции на сумму 545,9 миллиона рублей. Получены убытки от финансово-хозяйственной деятельности - 89,7 миллиона рублей. Рентабельность производства продукции отрицательная - 5,1 процента. Повышение издержек производства привело к тому, что девять лесозаготовительных предприятий в указанном году прекратили свою деятельность, а 22 предприятия снизили вывозку древесины. Расчетная лесосека объемом 28,6 миллиона кубометров древесины в год осваивается лишь на 6 процентов. Имеющиеся в области производственные мощности по лесопилению и деревообработке в настоящее время загружены только на 30 - 60 процентов. За последние десять лет произошло более чем трехкратное сокращение численности работников лесной отрасли. Тем не менее почти 100 тысяч человек, как и прежде, продолжают жить в лесных поселках. Их экономическая и социально-бытовая жизнь напрямую зависит от результатов работы леспромхозов, большинство из которых выполняют роль градообразующих центров. Средняя заработная плата работающих в лесном секторе в два раза ниже, чем по области. Многие собственники и руководители лесопромышленных предприятий не проглядывают перспективы и планы развития собственного производства, сохранения стабильной жизни лесных поселков.

К разработке и составлению областной целевой программы развития лесопромышленного комплекса были привлечены две организации из Санкт-Петербурга - ОАО "Лесинвест" и ЗАО
"Гипробум", а также Томский филиал Института леса им. В. Сукачева Сибирского отделения Российской академии наук.

ДВЕ ЗАДАЧИ

Основной целью программы является увеличение объемов производства лесной продукции, повышение конкурентной способности лесопромышленного комплекса области, изменение структуры производства в сторону увеличения доли продукции глубокой переработки древесины, создание дополнительных рабочих мест в этой отрасли.

Для достижения поставленной цели предстоит решить две главные задачи. Прежде всего, необходимо вовлечь в хозяйственный оборот огромные запасы лиственной и низкокачественной хвойной древесины, которая более доступна к освоению на нашей территории.

Общие запасы древесины в лесном фонде области составляют 2603,7 миллиона кубометров, в том числе хвойной - 1553,6 миллиона (59,7 процента) и лиственной - 1050,1 миллиона (40,3). Из лиственных пород повсеместно доминируют березовые леса, которые занимают 33 процента покрытой лесом площади.

Во-вторых, важно произвести замену устаревшего оборудования и низкоэффективных технологий в деревообработке, которые сдерживают выпуск конкурентоспособной лесопродукции. Характеристика поставок продукции говорит о низкой эффективности лесного экспорта области, поскольку половину всего объема составляют необработанные лесоматериалы. В современных условиях только экспортная (валютная) выручка способна компенсировать сложившийся уровень затрат на производство.

Экспорт продукции предприятиями лесопромышленного комплекса области в 2001 году составил 82,6 тысячи кубометров на сумму 5535 тысячи долларов. Доля экспорта в общем объеме производства составила 7,4 процента и к уровню предыдущего года увеличилась незначительно.

Для реализации двух названных задач потребуется привлечение масштабных инвестиций для нового строительства крупных перерабатывающих предприятий и модернизации действующих производств.

ЭТАПЫ БОЛЬШОГО РЫВКА

Лесную программу намечено реализовать в два этапа.

Первый этап (2003 - 2005 годы) предполагает стабилизацию достигнутого уровня и обеспечение дальнейшего роста лесопромышленного производства. Выход всех предприятий отрасли на рентабельную работу. Основные усилия при этом будут сосредоточены на модернизации действующих производств по заготовке и переработке леса, включая выпуск высококачественных пиломатериалов, клееных изделий, продукции домостроения, ламинированных древесностружечных плит, фанеры. Достижение целей первого этапа создает необходимое поле инвестиционной привлекательности для крупных инвесторов. Примерный объем инвестиций может составить около 580 миллионов рублей. Это, в свою очередь, позволит увеличить объем лесозаготовок по рубкам до 3 миллионов кубометров, а производство пиломатериалов - до 590 тысяч кубометров в год.

Второй этап (2006 - 2010 годы) призван повысить рентабельность всех действующих лесопромышленных предприятий. Предстоит строительство новых деревообрабатывающих производств на базе передовых технологий и современного оборудования. Это прежде всего предприятия по выпуску волокнистых полуфабрикатов, целлюлозы, древесных плит высоких технологий, большеформатной фанеры, продукции мебельного и строительного ассортимента.

Для выпуска фанеры программой предусмотрено размещение двух заводов с объемом инвестиций 500 миллионов рублей на каждый, что позволит достичь производства этого вида продукции до 50 тысяч кубометров в год. Также запланировано строительство в районе г. Асина крупнейшего предприятия по выпуску химико-термомеханической массы и беленой целлюлозы из березовых и осиновых компонентов. Для этого потребуется привлечь инвестиций на сумму 15400 миллионов рублей. Именно реализация этого инвестиционного проекта качественно изменит структуру производства и потребления лесопродукции в области, обеспечит рост ее экспортного потенциала.

Объем инвестиций, необходимый для реализации второго этапа, составляет 25200 миллионов рублей.

ФИНАНСЫ

Думой определен общий объем финансирования программы - 25701 миллион рублей. В том числе за счет средств областного бюджета - 296 миллионов (1,1 процента). Средства федерального бюджета в рамках реализации федеральной программы "Экология и природные ресурсы Российской Федерации" прогнозируются в объеме 197,2 миллиона рублей. Вливания в программу за счет других источников - собственные средства предприятий и привлеченных финансовых ресурсов составят 25405 миллионов рублей (98 процентов).

Успешная реализация программы развития лесопромышленного комплекса области к 2010 году позволит выйти по объемам производства на следующий уровень. Заготовка леса составит 7000 тысяч кубометров, производство пиломатериалов - 1525 тысяч кубометров, большеформатной фанеры - 50 тысяч кубометров, древесной плиты (два вида) - 100 тысяч кубометров, столярных изделий - 102,7 тысячи кубометров, беленой целлюлозы - 200 тысяч тонн.

РЕЗУЛЬТАТЫ

Если все сложится удачно, как задумано и прописано в программе, то наша область получит впечатляющие конечные результаты. При выполнении намеченных мероприятий к 2010 году доля лесного сектора в общем объеме промышленного производства достигнет 15-17 процентов против 2,4 процента нынче.

Увеличится доходность лесного бизнеса, бюджетные поступления от лесопромышленной деятельности возрастут в 3-4 раза. Поднимется благосостояние работников лесной отрасли. Изменится характер труда, только за период до 2005 года планируется создать 2550 рабочих мест. За весь период реализации программы их будет создано почти 4 тысячи.

Среднегодовые объемы инвестиций в производство составят 40 процентов от валового продукта лесопромышленного комплекса. Валовый продукт отрасли увеличится в одиннадцать раз против современного уровня.

ТРИБУНА СПИКЕРА

Подводя итоги обсуждения закона "Об утверждении областной целевой комплексной программы "Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003 - 2010 годы", председатель Государственной думы Борис Мальцев заявил следующее:

- Конечно, хорошо, что такие программы есть. Но желательно, чтобы они еще и выполнялись. Нужно, чтобы исполнители программ все-таки отчитывались, чтобы у нас был мониторинг выполнения программ. Будет за программами и общественный контроль. Кстати, у нас есть совет общественных инициатив, мы там можем послушать ответственных. Важно, чтобы эти программы не пылились у нас на полках!

КОНТРОЛЬ!

ПО ГОЛОВЕ НЕ ПОГЛАДЯТ

Завершился первый год практической работы Контрольной палаты областной думы (председатель Сергей Никитенко). Он выявил не только сильные стороны органа парламентского финансового контроля, но и показал его слабые позиции.

Принятый еще 27 апреля 2000 года Закон Томской области "О Контрольной палате", к сожалению, не давал ей законодательных норм воздействия на нарушителей бюджетного процесса в части предоставления права требования устранения выявленных в ходе проверок нарушений. Это и предопределило внесение в действующий закон ряда существенных поправок.

Предложенные изменения и дополнения расширили полномочия Контрольной палаты Думы, что позволит ей самостоятельно добиваться, чтобы финансовые и другие нарушения были безотлагательно исправлены.

Отныне в статье 21 строго оговаривается, что Совет Государственной думы Томской области определяет, какие материалы из отчета Контрольной палаты по результатам проверок выносятся на рассмотрение Думы.

По материалам проверок, которые не требуют публичного обсуждения на пленарных заседаниях Думы, полномочия для воздействия на нарушителей бюджетного законодательства переданы непосредственно Контрольной палате. Расширение дополнительных прав этого органа зафиксировано в двух новых статьях закона: "Представление Контрольной палаты" и "Предписание Контрольной палаты".

По результатам проведенных контрольных мероприятий палата направляет руководителям проверенных объектов представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и возмещения причиненного области ущерба. Представление должно быть рассмотрено в указанный срок, а если он не указан, то в течение двадцати дней со дня его получения. После рассмотрения руководитель должен письменно уведомить Контрольную палату о принятых мерах.

В случае несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представления, а также при выявлении в ходе проверок объектов нарушений финансовой дисциплины, наносящих ущерб области и требующих безотлагательного пресечения, Контрольная палата вправе выдавать обязательные для исполнения предписания. В них также указываются сроки их рассмотрения.

В случае неисполнения предписаний Контрольной палаты, орган, исполняющий бюджет Томской области, на основании обращения председателя палаты должен принять решение о применении мер принуждения к нарушителю в соответствии с нормами бюджетного законодательства.

Принятый Думой закон также определяет, что предписание Контрольной палаты может быть обжаловано в суд.

РАЗЬЯСНЯЕМ ЗАКОН

ТРАНСПОРТ ДЛЯ НАС

Сразу четыре законопроекта, рассмотренные на собрании областной думы, попали в категорию вопросов о транспорте. Все они были приняты в двух чтениях единогласно.

Проект "О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области "О пассажирском автомобильном и городском электрическом транспорте в Томской области" представлял заместитель главы администрации области по строительству, ЖКХ, энергетике, связи и транспорту Владимир Гончар.

Он пояснил депутатам, что сегодня население обслуживается не только муниципальными государственными автотранспортными предприятиями. Почти 80 процентов пассажиров перевозятся на маршрутах, которые на конкурсной основе выигрывает тот или иной водитель.

Заняв соответствующий маршрут для обслуживания граждан, они подпадают под понятие "общественный транспорт". Согласно статье 789 Гражданского кодекса Российской Федерации, перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов или выданного этой организации разрешения (лицензии) вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

В связи с этим в законе Томской области дано уточнение понятия, что такое "общественный транспорт". Это транспорт общего пользования независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, осуществляющих пассажирские перевозки.

Свое официальное заключение на этот законопроект представил руководитель Томского территориального управления по антимонопольной политике Владимир Шевченко: "Перевозчики, осуществляющие свою деятельность на транспорте, находящемся в частной собственности на вышеуказанных условиях, должны относиться к общественному транспорту". К вышеуказанным условиям руководителем антимонопольного органа отнесены: деятельность на основе лицензии, перевозка пассажиров по определенному маршруту, получение самого маршрута в ходе конкурса, организация движения автобуса по графику и ряд других.

В связи с новым толкованием термина "общественный транспорт" изменена статья 13 закона "Регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа". Она изложена в следующей редакции: "Администрация Томской области осуществляет государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении. Администрация Томской области может вводить государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов по перевозке пассажиров и багажа общественным транспортом в соответствии с действующим законодательством".

* * *

Владимир Гончар также представил депутатам законопроект "О наделении органов местного самоуправления Томской области государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении в пределах муниципального образования".

Еще в октябре 1994 года постановлением главы администрации Томской области администрациям районов и городов было предоставлено право самим устанавливать и регулировать тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом. Эта практика успешно прижилась и показала экономическую эффективность.

Однако принятые позднее федеральные нормативные акты закрепили право государственного регулирования тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа всеми видами общественного транспорта за органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая накопленный опыт органов местного самоуправления в решении этих вопросов, Государственная дума Томской области приняла закон о наделении их государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки населения и багажа общественным транспортом в городском и пригородном сообщении в пределах муниципального образования.