Итог значительный, но не утешительный

На мартовском собрании депутаты заслушали отчет Контрольной палаты областной Думы за год.

Задача - отследить финансовые потоки

Контрольная палата создана в феврале 2002 года. В течение первого полугодия были разработаны и утверждены все необходимые методические и регламентные документы, положения о проведении проверок.

К началу лета прошлого года был утвержден план работы. Он предусматривал основные направления: эффективность использования областной государственной собственности, контроль за поступлением в областной бюджет средств от управления и распоряжения ею, эффективность и целевое использование средств бюджетных фондов, использование финансирования по областным целевым программам, вообще целевое расходование средств бюджета, а так же полнота, своевременность и порядок финансирования бесплатной медицинской помощи гражданам, оказываемой за счет средств фонда ОМС.

Специалисты палаты провели проверку исполнения областного бюджета за первое полугодие 2002 года, подготовили заключения по проектам областного бюджета и бюджета ТТФОМС на 2003 год. Даны заключения на различные нормативно-правовые акты, касающиеся областного бюджета и имущества. Контрольными мероприятиями было охвачено 58 объектов.

Управление без учета не эффективно

Одна из проверок была посвящена эффективности управления областными государственными предприятиями. На начало июня 2002 года в Томской области насчитывалось 76 ОГУП. Из них 56 действовали, 10 были объявлены банкротами, 9 не вели производственно-хозяйственной деятельности, одно - приватизировано в марте 2002 года. На праве хозяйственной деятельности за ОГУП закреплен 51 процент из 2764 объектов недвижимого имущества, находящегося в областной государственной собственности.

Общий результат финансовой деятельности проверенных государственных предприятий за 2000 год - 14,8 миллиона убытков, в 2001 году - 22,1 миллиона прибыли. За первое полугодие 2002 года - 18,6 миллиона рублей убытков: из 54 работающих и предоставивших документы ОГУП 28 получили прибыль в размере 21,6 миллиона, а 25 - убытки в сумме 40,2 миллиона, одно - по нулям. В результате проверок стало ясно, что областным департаментом по управлению государственной собственностью не выполнены цели и задачи программы повышения эффективности, поставленные для этого сектора экономики до 2003 года. По программе планировалось в результате реформирования сохранить в форме ОГУП 38 предприятий, 11 ликвидировать и 6 передать в муниципальную собственность. На деле приватизировано одно и два переданы муниципалитетам.

Нарушаются положения по внесению 10 процентов прибыли ОГУП в бюджет области. За полтора года, охваченные контрольными мероприятиями, в бюджет поступило только 48 процентов от начисленной к внесению части прибыли. В то же время в департаменте по управлению государственной собственностью не выстроена четкая система учета задолженности предприятий.

Низка эффективность сдачи в аренду объектов областной собственности. Из имеющихся 1206 тысяч квадратных метров площадей договоры аренды заключены на 19,4 тысячи квадратных метров, или 1,6 процента. Областной бюджет ежемесячно получал в 2001 году по 38,23 рубля с единицы сдаваемой в аренду площади, в первом полугодии 2002 года - 42,33. В итоге средние ставки арендной платы были ниже рыночных, что говорит о невыполнении постановления губернатора, которым предписано выравнивание этих ставок. В ходе проверки выявлены факты многочисленных нарушений при оформлении передачи в аренду объектов областной собственности, сумма финансовых нарушений составила 5227 тысяч рублей.

В бюджет внесены изменения

За семь месяцев работы по контролю потоков средств областного бюджета Контрольная палата вскрыла финансовых нарушений на общую сумму 164.580 тысяч рублей. По предложениям палаты администрацией области приняты меры по устранению нарушений. Внесены изменения и дополнения в Закон об областном бюджете на 2002 год, в которых представлена полная расшифровка неналоговых доходов, как того требует Бюджетный кодекс РФ. С 20.375 тысяч рублей до 119.375 тысяч увеличены поступления неналоговых доходов по статье “Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных организаций”.

В областном бюджете 2003 года отдельной строкой учтены доходы в сумме 152.471 тысяча рублей от предпринимательской деятельности и иной, приносящей доход. Увеличены на 38 процентов доходы от сдачи в аренду областного имущества. Контрольной палатой направлены запросы в организации, допустившие нарушения.

Годовые итоги Контрольной палаты доказали, что её деятельность необходима.

Олег Алексин