Состоялись заседания комитетов, на которых обсуждены вопросы для повестки очередного 18-го собрания Думы

От демократии - к беспределу
Первые вопросы, рассмотренные правовым комитетом во вторник, касались третьей ветви власти - судебной. Члены комитета познакомились с проектом изменений и дополнений в областной закон о мировых судьях и обсудили проект Положения о порядке назначения на эти должности. Изменения необходимы для приведения в соответствие с федеральным законодательством.
Дополненная редакция закона предполагает расширение полномочий мировых судей по уголовным делам. Будет изменена и процедура отбора кандидатов на эти должности, и представление их в Думу для назначения. В частности, вместо начальника управления Судейского департамента при Верховном Суде РФ представление кандидатур теперь возлагается на председателя Томского областного суда. Предусматривается также финансирование повышения квалификации мировых судей за счет средств областного бюджета.

Избирательная комиссия Томской области предложила Думе рассмотреть ходатайство инициативной группы по проведению областного референдума. В группе - 60 человек, при проверке документа восемь подписей было признано оформленными ненадлежащим образом, но оставшегося количества по закону вполне достаточно для выдвижения инициативы. В чем её суть?

Первый вопрос по существу предлагает проголосовать предельный размер годового платежа за коммунальные услуги в сумме 130 рублей за квадратный метр (без учета районного коэффициента). Конечно, это бы устроило всех, но предельные уровни тарифов на тепловую и электрическую энергию устанавливаются Правительством РФ. Оплата жилья и стоимость иных коммунальных услуг утверждаются в соответствии с законом органами местного самоуправления. Вполне очевидно, что авторы этого вопроса пытаются перевести проблему из экономической плоскости в политическую.

“Должен ли председатель Контрольной палаты Томской области быть независим от всех ветвей власти, т.е. выбираться населением?” - второй вопрос. Контрольная палата - собственный орган финансового контроля областной Думы, образованный в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Если дальше идти по этому пути, то председателей всех комитетов и других органов Думы тоже следует избирать всенародно… Другие вопросы сформулированы так же: якобы «за справедливость», но игнорирующие закон. Мнение депутатов было единодушно: эту инициативу не поддерживать.

Клещ берет «в клещи»

На заседании комитета по труду и социальной политике в среду обсуждался проект целевой областной программы по профилактике клещевого энцефалита на 2003 год. Последние годы в Томской области держится высокий показатель заболеваемости: 72,6 случая на каждые 100 тысяч человек. Это в 16 раз больше, чем в целом по России. Заболевание тяжелое, в 2002 году от него умерло три человека. Порой оно переходит в хроническое и заканчивается инвалидностью. Лечение одного больного стоит от 5 до 18 тысяч рублей.

В прошлом году противоклещевым препаратом было обработано 116 гектаров: территории Томска - 19,5, остальные 96,5 - в детских оздоровительных лагерях и базах отдыха Томского района. В 2003 году за счет средств программы предусматривается обработка территории Академгородка (двух детских комбинатов №№ 81 и 4, а также школ № 9 и “Эврика-развитие”) общей площадью 8 гектаров.

Для профилактики заболевания предусматривается вакцинация жителей, с этой целью закуплено 50 тысяч доз препарата на сумму 1,95 миллиона рублей. Председатель комитета Петр Чубик с сожалением заметил, что это лишь третья часть от необходимого количества. Представители департамента здравоохранения АТО проинформировали депутатов, что, в первую очередь, будут прививаться декретированные категории населения (нефтяники, геологи, лесники), их около 25 - 30 тысяч человек. Обычно ежегодной вакцинации подвергается до 110 тысяч человек. Есть определенный запас вакцины - 25 тысяч доз осталось с прошлого года, 15 тысяч фирма “Вирион” передала безвозмездно. Часть населения пройдет ревакцинацию (только одна прививка). Имеющегося количества должно хватить на весну и начало лета. Позднее администрация намерена запасти препарат на осень, когда начнется новый этап вакцинации. Для этого необходимо изыскать 1,2 миллиона рублей. А если учесть и все другие профилактические мероприятия, то понадобится 11,9 миллиона рублей.

Выслушав специалистов, члены комитета решили вынести вопрос на собрание и определить источники дополнительного финансирования программы.

Реформа актуальна, но не желательна

Бурному обсуждению на заседании комитета по экономической политике подвергся законопроект “Об управлении и обслуживании жилищного фонда Томской области”. Авторы проекта депутаты Владимир Дурнев и Виктор Екимов предлагают модели разделения функций по управлению и обслуживанию жилья на основе договорных отношений, упор сделан на управляющие компании. В зарубежных странах именно они - ключевое звено рыночных отношений в ЖКХ, через них осуществляется оперативное управление и обслуживание жилищного фонда независимо от формы его собственности, с ориентацией на потребителя услуг.

Однако аналогичные модели в Томской области не действуют, потому что муниципальные образованья как монопольные домовладельцы заинтересованы в перераспределении финансов больше, чем в развитии рыночных отношений, создании конкурирующих управляющих компаний и ТСЖ. В результате деньги основной массы квартиросъемщиков отвлекаются на посторонние цели, а дома, находившиеся в хорошем состоянии, без профилактического ремонта начинают разрушаться и пополняют категорию ветхого жилья.

Председатель комиссии по ЖКХ комитета по экономической политике Василий Еремин отметил актуальность принятия предлагаемого закона, но обратил внимание присутствующих на недоработки и несоответствия федеральному законодательству. Он предложил авторам доработать проект, учесть замечания, затем вынести на обсуждение комитета. Свои замечания и пожелания высказали представители областной прокуратуры, департамента социальной защиты населения и департамента ЖКХ областной администрации, мэрии.

Депутат Виктор Сорогин, известный своим опытом реформирования ЖКХ, поддержал проект и предложил принять его в первом чтении. Его поддержал председатель правового комитета Григорий Шамин, напомнив собравшимся, что проект уже был предложен год назад, отклонен для доработки, в которой никто из обсуждавших не проявил активности. Если теперь принять документ в первом чтении, то этим Дума определит свою принципиальную позицию, и дело будет доведено до конца.

Однако члены комитета склонились к предложению Еремина и вновь отправили проект на доработку.

Второй раз депутаты рассматривали проект областной программы развития инновационной деятельности на 2003 - 2005 годы. Заместитель губернатора Вячеслав Зинченко сообщил, что программа 2002 года полностью выполнена. Для ее реализации было привлечено 55,9 миллиона рублей, в том числе три миллиона из областного бюджета. Замечания предыдущего обсуждения в доработанном проекте учтены, и депутаты вынесли его на предстоящее собрание Думы.

Возвращение “блудного” законопроекта

Члены бюджетно-финансового комитета ГДТО были намерены в четверг рассмотреть во втором чтении проект закона “Об управлении государственным имуществом Томской области”. Администрация вроде бы и представила документ, но он по существу оказался проектом другого закона. Со времени первого чтения прошел год, поменялось федеральное законодательство, изменился взгляд на проблему на уровне области. С учетом всех моментов администрация и подготовила проект, который теперь охватывает только часть функций, заложенных в его прежней редакции. Чтобы полностью ввести всю совокупность функций управления в правовое поле, необходимы еще, как минимум, два закона об ОГУП и аренде областного государственного имущества.

Депутат Владимир Дурнев предложил не торопиться с принятием закона в последней редакции, так как в нем много новых идей, в которые надо вникнуть.

Депутата поддержал председатель Контрольной палаты Думы Сергей Никитенко: роль парламента в новом проекте сводится к минимуму, практически он лишается возможности действенного контроля за управлением и распоряжением госимуществом, этот недостаток в проекте надо устранить. Председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко подытожил обсуждение. Он согласился с Владимиром Дурневым, что, с правовой точки зрения, будет верным отменить документ во втором чтении, а новый рассмотреть на следующем собрании сразу в двух чтениях, но он должен быть хорошо проработан и должен учитывать возможности контроля со стороны Думы.

Правоту такого решения подтвердило рассмотрение программы приватизации областного государственного имущества. Всего депутатам предложено было утвердить 13 объектов, определенных администрацией к акционированию и продаже. Внесение некоторых из них в реестр вызвало решительные возражения законодателей. Так, администрация предложила вынести на аукцион помещения складов по Иркутскому проезду, которые представляют собой железнодорожный тупик и очень удобны для доставки грузов в Томск. Сергей Никитенко дал справку, что общая площадь складов 19,4 тысячи квадратных метров, за полтора года от сдачи их в аренду по заниженным ставкам областной бюджет получил пять миллионов рублей. В то же время стартовая цена объекта предполагалась 3,5 миллиона рублей.

- Зачем продавать курицу, которая несет золотые яйца? - недоумевали депутаты Евгений Рубцов и Иван Кляйн. Они высказались за удаление объекта из списка.

Также был удален из определенных к продаже пакет акций (50 процентов плюс одна) ОАО “ЭкстраСиб”, стартовая цена которого равнялась пяти миллионам рублей. Кто же будет возвращать 200 миллионов бюджетных кредитных средств? - интересовались члены комитета у представителей администрации. Только с учетом этого может идти разговор о продаже завода. Пришли к выводу, что вопрос недостаточно подготовлен и отклонили его.