Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев принял участие в работе выездного совещания Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, которое на минувшей неделе прошло в Иркутске. Главной темой в повестке дня стоял вопрос «О создании на базе Сибирского федерального округа опытной модели комплексного развития территорий Российской Федерации». Мы попросили спикера поделиться впечатлениями о работе совещания.

- По большому счету - это было обсуждение перспектив развития Сибири, и не только на ближайшее десятилетие, - отметил Борис Алексеевич. - Было широкое представительство из Совета Безопасности страны, министерств, российских Академий, руководителей органов государственной власти сибирских регионов. Полномочный представитель Президента в Сибирском федеральном округе.

Анатолий Васильевич Квашнин в своем докладе обозначил главное - новые реалии требуют наличия целостной модели комплексного развития территорий. Необходимо сформировать единую систему стратегического планирования развития территорий Сибири. Такая модель должна удовлетворять нескольким обязательным требованиям. Это наличие согласованных стратегических целей и приоритетов деятельности власти, бизнеса и гражданского сообщества, непрерывность и устойчивость регулирования социально-экономических процессов, а также практическая реализация принципа системности и комплексности развития территорий. Для этого вся система государственного и территориального планирования должна строиться по единой методике, с едиными временными параметрами. А это потребует и законодательного регулирования.

- В настоящее время в модели комплексного развития территорий Сибирского федерального округа есть несколько составляющих. Прежде всего, это »первичное и обязательное звено управления» - система организации планирования и прогнозирования в экономике и социальной сфере. Она включает Стратегию социально-экономического развития Сибири до 2020 года, новая редакция которой в настоящее время вносится на рассмотрение Правительства РФ, а также стратегии и комплексные программы субъектов Федерации и муниципальных образований Сибирского федерального округа.

Важными элементами сибирской модели являются система устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, система модернизации машиностроительного и агропромышленного комплекса, система мониторинга реализации программ социально-экономического развития, система подготовки кадров для органов государственной власти и местного самоуправления. В основе всех территориальных и отраслевых программ и документов должны быть единые методы формулирования стратегических целей и единые подходы к их достижению. Необходимо выработать подходы к формированию на муниципальном и региональном уровне приоритетов развития, которые бы соответствуют целям обеспечения национальной безопасности страны, а также выйти на единую систему стратегического и индикативного планирования.

- Такая работа уже идет. Участникам совещания был представлен прообраз модели комплексного развития Сибири. Очень серьезный и интересный документ, устанавливающий задания каждому региону нашего федерального округа, по единым правилам. Безусловно, это должно стать настольной книгой всех ветвей власти - в областях, районах, городах, поселениях. Вместе с тем, некоторые моменты меня уже сейчас настораживают. Конечно, в соответствии с этим документом можно разработать идеальный план. Но я не увидел таких важных разделов, как механизм реализации этой модели, который наверняка потребует громадных денег. Экономические механизмы четко не прописаны. Например, каким образом нам обеспечить доступность к кредитным ресурсам крупному, среднему, малому бизнесу, лично гражданину?

Я считаю, что система выдачи кредитов должна быть упрощенной - под гарантии федеральных, областных государственных органов власти, под гарантии муниципалитетов. Второй момент: чтобы осуществить столь грандиозные планы - потребуется большое количество их исполнителей, людей попросту говоря. А значит надо создавать механизм заинтересованности граждан работать в Сибири и ехать в Сибирь. Пока же идет отток населения, и наша область одна из немногих, где этот процесс приостановился.

- Как тут не вспомнить опыт строительства металлургических предприятий в Кузбассе, когда мы привлекали к этому американцев. Заработная плата у них была не такая, как в Советском Союзе, а как в Америке. У них были свои столовые, свои магазины. И это создавало привлекательность, заинтересованность для иностранцев - ехать во «тьму тараканью». Для наших граждан, сибиряков, тоже необходимо создавать привлекательные условия, без государственного протекционизма здесь не обойтись. Такой протекционизм должен касаться и транспортных тарифов, и энергетических, и доступности инфраструктуры, упрощенной системы оформления земельных участков.

Шире должны использоваться не только материальные, но и моральные стимулы. Например, для ученых - расширенная квота во всех Академиях наук. Это касается и государственных наград, государственных премий, званий. Всё должно быть поставлено так, чтобы привлечь специалистов в Сибирь.

Да и роль представительных органов власти в представленной модели комплексного развития территорий, на мой взгляд, могла бы быть более значимой и более ответственной, чем сейчас прописано. Ведь без нормативно-правовых актов, которые необходимо будет принять, без должных контрольных функций и хорошие начинания, задумки можно свести на нет.

16.03.10