Работаем неплохо, но надо лучше

С 19-го собрания Государственной Думы Томской области
29 мая прошло очередное собрание ГДТО, на котором были одобрены три областных целевых программы, рассмотрено более 20 вопросов. Большую часть времени законодатели уделили рассмотрению проблем экономического блока.

Еще раз о бедности

Председатель областной Думы Борис Мальцев начал свое традиционное выступление с главного события прошедшего месяца - президентского послания. В нем Владимир Путин ставит задачу увеличить валовой внутренний продукт страны к 2010 году вдвое. Наш спикер согласен с необходимостью поднимать производство. Но серьезным препятствием роста производительности труда и экономики является мизерная заработная плата россиян.

В Томске она не самая маленькая по стране - в среднем шесть тысяч рублей в месяц. При этом 30 процентов томичей живут ниже прожиточного минимума, то есть получают в три раза меньше. В государствах Европейского союза работодатели платят сотрудникам в среднем по 23 евро в час (782 рубля). В переводе на европейскую валюту томская зарплата составляет один евро в час.

Из этого ясно, что первоочередная задача - подъем заработной платы. В Томской области немало предприятий, руководители которых успешно решают эту проблему. Среди них можно назвать депутатов областной Думы Сергея Шимкевича, возглавляющего акционерное общество “Томскнефть”, Сергея Жвачкина - президента ОАО “Востокгазпром”, Анатолия Губкина - внешнего управляющего ТНХК, руководителя дирекции предприятия.

Естественно, заработную плату и производство не поднять без инвестирования в него средств.

- Если смотреть на темпы роста инвестиций в нашей области, то они не самые худшие в России, - подчеркнул Борис Алексеевич, - инвестиции в основной капитал выросли с 6 миллиардов рублей в 1999 году до 18 миллиардов в 2002 году. За этот период прямые иностранные вложения увеличились с 1,7 миллиона долларов до 16,3 миллиона. Рост впечатляющий. Жаль, что серьезные инвестиции только в трех отраслях: нефтедобывающей, газовой и транспорте. В машиностроение и металлообработку акционерные общества привлекли в три раза меньше средств, чем бедный областной бюджет вложил в медицину.

Был ли смысл ломать копья

Основное внимание на собрании депутаты уделили вопросам финансовым - заслушали информацию правительства области об исполнении областного и консолидированного бюджетов за первый квартал текущего года и обсудили изменения, вносимые в областной бюджет.

Правительству есть, чем гордиться: доходы почти на 109,5 миллиона рублей превысили запланированную сумму, что больше первого квартала прошлого года в 1,31 раза. В основном перевыполнение сложилось из превышения плана сбора по акцизам - на 56 миллионов, по транспортному налогу - на 1,7 миллиона. Из неналоговых платежей в бюджет на 21 миллион сверх запланированного поступило доходов от предпринимательской деятельности.

Депутаты знакомились с информацией с двояким чувством. Борис Мальцев, например, поинтересовался у выступавшей Натальи Кузнецовой, заместителя начальника департамента финансов областной администрации, как могло случиться, что такой объем доходов не был учтен в проекте бюджета? В конце прошлого года депутаты и администрация спорили по финансированию каждой статьи. Оказывается, вся предварительная работа не имела смысла. Депутат Василий Сорокин спросил, может ли правительство области в настоящий момент назвать цифру выполнения бюджета на конец года. Председатель правового комитета Думы Григорий Шамин бросил реплику с места: “Еще три раза дадут поправки к принятым нами поправкам – вот тогда и назовут”.

Председатель комиссии по промышленности комитета по экономической политике Думы Юрий Гальвас заметил, что при такой ситуации вообще некорректно вносить изменения в областной бюджет. Депутат Анатолий Губкин возмутился по поводу того, что на три ранее принятые программы, предусматривающие борьбу с бедностью, выделено 310 тысяч рублей на 300 тысяч человек, живущих ниже прожиточного минимума, и вдруг появляется неучтенная сотня миллионов! Председатель комитета по экономической политике Думы Александр Куприянец задал вопрос, когда будет финансироваться Закон об инвалидах? Наталья Кузнецова сослалась на неравномерность выделения средств федеральным правительством, всвязи с чем областной бюджет несет незапланированные издержки, и администрация вынуждена приостановить финансирование.

Председатель бюджетно-финансового комитета Думы Владимир Пономаренко подвел итог: все ситуации с неравномерностью финансирования программ и статей бюджета говорят о недостатках организации работы администрации. Он обратил внимание на невыполнение плана по сбору налога с физических лиц, что связано с задолженностью на предприятиях по заработной плате, которая скопилась в сумме 25,8 миллиона рублей. Положительные тенденции, которые проявились в исполнении бюджета в первом квартале, надо закреплять, а по тревожным срочно принимать меры.

Председатель областного правительства Вячеслав Наговицын частично признал критику и заверил депутатов, что сверхплановые доходы пойдут на покрытие дефицита бюджета. Он рассказал, что с его участием проведена трехсторонняя комиссия и принято решение в кротчайшие сроки погасить задолженность на предприятиях по зарплате. Те, кто не сделает это добровольно, рассчитаются через суд или будут подведены под процедуру банкротства.

“ЭкстраСиб” все-таки продадут

Внося изменения в бюджет текущего года, депутаты окончательно решили судьбу “ЭкстраСиба”. На прошлом заседании они потребовали от правительства области привести в порядок залоговые документы на сумму государственного кредита. Как доложила собранию заместитель губернатора Оксана Козловская, документы были подготовлены.

Условия, на которых заключены договоры залога, не удовлетворили часть законодателей. Депутат Валерий Мещеряков, выступая, сказал, что не имеет отношения к выделению средств и одобрению строительства “ЭкстраСиба”, но согласен с его приватизацией, иного выхода нет. Однако реализация этого проекта показала несостоятельность инвестиционной политики администрации, что должно повлечь за собой кадровые решения. Иначе за продажу пакета акций Мещеряков голосовать не станет. Анатолий Губкин высказал мнение, что из договора залога надо убрать условие о трехлетней отсрочке начала гашения кредита, об этом не было речи на прошлом собрании. За процессом гашения должен быть установлен контроль.

- Приватизировать нельзя, - заявил депутат Олег Громов. - Если разрешим, то этим позволим администрации неэффективно тратить бюджетные средства. Одними фискальными мерами экономику не поднять. Все регионы занимаются государственным инвестированием с целью развития налогооблагаемой базы и уменьшения налоговой нагрузки на население. Надо учиться эффективно вкладывать деньги. Решение о продаже все-таки было принято.

Надежда - на новые технологии

Второй раз депутаты вернулись к рассмотрению областной целевой программы развития инновационной деятельности. Документ подвергся существенным доработкам с учетом высказанных замечаний. Представлял проект программы Владислав Зинченко, заместитель главы администрации, начальник департамента по научно-технической политике. Он рассказал о реализации программы прошлого года.

В нее было вложено из областного бюджета три миллиона рублей, из федерального - 22, внебюджетных средств - 31 миллион. На эти деньги профинансировано 15 инновационных проектов. В рамках программы создана первая в России инновационная стратегия, проведен региональный технологический аудит 120-ти разработок. Из них 40 были признаны конкурентоспособными на мировом рынке с суммарным коммерческим потенциалом, то есть возможностью заработать 300 миллионов долларов в год. За время действия программы создано 500 новых рабочих мест, 10 процентов инновационных предприятий вышло на уровень годового оборота более 50 миллионов рублей.

Новая программа предусматривает инновационное развитие на 2003 - 2005 годы. Для ее финансирования из бюджета области потребуется 7,5 миллиона рублей, общий объем привлеченных внебюджетных средств прогнозируется в размере 137,5 миллиона рублей. Выполнение программы должно обеспечить в 2005 году рост доли инновационной продукции в приросте объема промышленного производства не менее 30 процентов, или на сумму до трех миллиардов рублей.

Выступление Владислава Зинченко убедило депутатов. Юрий Гальвас призвал коллег поддержать документ. Председатель комитета по труду и социальной политике Думы Петр Чубик привел данные о том, что в развитых странах три четверти валового внутреннего продукта обеспечивается использованием новых технологий и проектов. Депутаты одобрили программу в первом чтении.

Алексей Нагибин