Поэтому сегодня я внес на рассмотрение нашей Думы проект нового закона, предусматривающего возможность отзыва: депутата областной Думы, представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления - мэра, главы района, главы поселения.

Этот проект - результат долгих размышлений и сомнений. Признаюсь, раньше я был противником отзыва депутатов. Однако, изучение мирового опыта, касающегося этой проблемы, а также соответствующих материалов Конституционного Суда РФ, показало, что в период становления демократических институтов принятие выше обозначенного закона является вынужденной мерой. Именно такой период и переживает сейчас Россия.

Не боги горшки обжигают, и не боги выбираются в парламенты всех уровней. А людям - и выбирающим, и избирающимся - свойственно иногда ошибаться. Первым - в выборе своего депутата, а вторым - в том, что обязанности депутата им по плечу. Еще хуже, когда кандидат, став депутатом, совершенно осознанно рассматривает свой новый статус только как карьерный рост и даже не посещает думских заседаний, не говоря уже о работе на округе. Бывают и совсем неприемлемые случаи, когда депутатскими полномочиями наделяются люди, склонные к криминальной деятельности.

Такое в зарубежной и российской практике происходит относительно нечасто, но всё же происходит. Я считаю, что избиратели не должны быть заложниками подобных ситуаций и терпеть это все пять лет. Необходимо предусмотреть механизмы отзыва отрицательно зарекомендовавших себя депутатов и закрепить их законодательно. Это я обещал сделать несколько месяцев назад, и сейчас выполняю своё обещание.

Однако неправильно было бы упрощать ситуацию. Новый закон, если он будет принят, не должен ущемлять прав тех депутатов, которые честно выполняют свои обязанности перед избирателями. Они должны быть защищены от клеветы и недоказанных обвинений. Иначе говоря, закон «Об отзыве» должен быть жёстче, чем закон «О выборах»: т.е. отозвать из депутатов будет значительно сложнее, чем избрать в депутаты. И это правильно, иначе граждане, зная о таком законе, не будут ощущать ответственности за свой выбор. Практика «сегодня выбрали, а завтра, если не понравится, то отзовём», - тоже не показатель развитой демократии. Ответственность должны нести все: и кандидаты, и депутаты, и избиратели.

Я знаю, что у закона «Об отзыве» будет много противников и среди самих депутатов, и среди представителей исполнительной власти. Но это меня не пугает. Новый закон, проект которого я предлагаю обсудить, - это не «закон Мальцева». Он должен стать законом всех жителей Томской области. Любой гражданин и любая партия может принять участие в обсуждении проекта закона об отзыве депутата. Такие важнейшие решения, как «принять закон», «не принять» или «принять, но с соответствующими доработками», в свою очередь, не могут быть приняты слишком быстро. Нужна всесторонняя и как можно более представительная дискуссия.

Для сравнения: решение о том, чтобы в Швейцарии учебный год начинался в одинаковый для всех образовательных учреждений срок, обсуждалось в течение нескольких лет, и было принято только после референдума! Наш же вопрос касается общественно-политического устройства региона, а значит, он еще более сложный, чем «швейцарский». Поэтому призываю всех граждан, депутатов и должностных лиц с активной жизненной позицией приступить к обсуждению предлагаемого мною проекта нового закона сразу после его опубликования. Свои мнения и предложения можно будет направить в специальную комиссию, которая будет создана при Думе Томской области. Скорее начнем дискуссию, скорее получим результат!

05.04.10