Новый закон о выборах: следующая областная Дума станет наполовину партийной

На прошедшем 19 собрании областной Думы наши парламентарии обсуждали областной закон «О выборах депутатов Государственной Думы Томской области».
Необходимость принятия этого закона вызвана изменениями федерального законодательства. Главное изменение: статья 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусматривает, что не менее половины депутатских мандатов должно распределяться между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями, избирательными блоками и набравшими необходимый процент голосов. При этом федеральным законом установлен переходный период до 14 июля 2003 года для того, чтобы привести региональное законодательство в соответствии с этим требованием. Поэтому, хотя выборы в областную Думу в соответствие с новым законом состоятся лишь через несколько лет, менять законодательство нужно именно сейчас, до обозначенной даты.

Как пояснил председатель правового комитета Григорий Шамин, на усмотрение областных законодателей федеральная власть оставила лишь 5 ключевых моментов:

- количество депутатов, избранных по партийным спискам (федеральный закон гласит «не менее половины…», а сколько именно - нужно определить);

- размер предельной суммы расходов кандидата из своего избирательного фонда и избирательного фонда партии;

- возможность внесения избирательного залога (вместо сбора подписей) для регистрации кандидата; размер этого залога;

- порог явки избирателей;

- процент голосов избирателей, необходимый для того, чтобы партия прошла в областную Думу.

Именно эти аспекты закона были рассмотрены депутатами. О том, что они решили, читайте в материалах этой страницы. Основным же следствием изменения избирательного законодательства, как полагают сами депутаты и лидеры политических партий, станет резкое усиление роли партий в политической жизни области.

Нерушимый союз партийных и беспартийных

Законодатели решили не отдавать партийным избранникам большинства мест в новой Думе и остановились на нейтральном варианте. Число депутатов в областной Думе, которую предстоит избирать, остается прежним, - 42. Половина из них (21 депутат) будет избрана в соответствие со знакомой нам всем процедурой по прежним избирательным округам, только теперь они станут одномандатными (были – двухмандатные).
Другая половина (тоже 21 депутат) будет избираться по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов-«партийцев».

Что значит пропорционально? Если, например, томичи на выборах в областную Думу отдадут предпочтение следующим партиям в таком процентном соотношении: «Единая Россия» - 48%, КПРФ – 24%, «Яблоко» - 14% и СПС – 14%, то представители этих партий получат в Думе: «Единая Россия» - 10 мест, КПРФ – 5 мест, «Яблоко» - 3 места, СПС – 3 места. Подчеркиваем: это - лишь пример, и в реальности процентное отношение и сам состав партий в Думе могут быть совершенно иными.

Еще одно примечание: никто не запрещает членам партий и избирательных блоков баллотироваться по одномандатным округам (хорошо известные, «раскрученные» политические фигуры, вероятно, так и поступят), так что партийные фракции в думе могут прибавить в размере за счет депутатов-«одномандатников».

Дорогой мой кандидат

Новый закон устанавливает предельную сумму расходов кандидата за счет средств его избирательного фонда в размере, не превышающем минимальный размер оплаты труда (МРОТ) более чем в 20 000 раз. Имеется в виду МРОТ, установленный федеральным законом на день назначения выборов. Если бы выборы состоялись сегодня, то эта сумма составляла бы 2 миллиона рублей.

У «партийных» депутатов сумма больше, зато она одна – на весь партийный список. Предельная сумма расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать МРОТ более чем в 200 000 раз. На сегодняшний день это 20 миллионов рублей.

Не хочешь собирать подписи – деньги давай!

Депутаты утвердили такую норму, как избирательный залог, который вводится как альтернатива сбору подписей для регистрации кандидата. «Не хочешь собирать подписи или не считаешь нужным тратить на это время и силы своей команды – плати. Хоть деньги в бюджете останутся», - решила Дума.

Избирательный залог для кандидата составляет 15 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата. На сегодня это 300 000 рублей.

Избирательный залог для политической партии, избирательного блока составляет 15 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии, избирательного блока. Если бы выборы состоялись сегодня, то каждой партии, решившей внести залог, пришлось бы выложить 3 миллиона рублей.

Кто победит и при каких условиях?

Выборы в Государственную Думу Томской области будут признаны состоявшимися, если явка составит не менее 20 процентов от числа избирателей, включенных в списки. Это - минимальная норма, установленная Федеральным законом. Как заметил Борис Мальцев, в большинстве развитых стран этой нормы вообще нет. Кстати, Дума ранее установила норму 10%, но ее пришлось привести в соответствие с Федеральным законом.

Кто будет считаться избранным в Думу? С теми кандидатами, которые избираются по одномандатным округам, все понятно: как и прежде, избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Другое дело – избирающиеся по партийным спискам. Дума решила, что к распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные областные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по областному избирательному округу. Скажем, набрала ЛДПР 5, 5 процента, значит, кто-то из списков этой партии войдет в Думу (кто именно – решает сама партия), а «Партия любителей пива», например, набрала только 4, 9 процента - увы, этого недостаточно, чтобы получить в Думе хотя бы одно место.

Конечно, можно было сделать барьер для партий повыше – 10 или 20 процентов, но областные парламентарии посчитали, что в таком случае в Думу пройдет лишь одна-две партии, и партийные предпочтения томичей будут представлены в Думе не совсем адекватно. А 5-процентный барьер – это хороший шанс для молодых партий вырасти и укрепиться.

Авторитетное мнение

Борис Мальцев, председатель Государственной думы Томской области:

- Новый закон «О выборах депутатов Государственной Думы Томской области» дает хороший шанс нашим партиям, которые сейчас превратились в клубы по интересам. Серьезные люди в партии не идут, потому что не могут ни на что влиять, не видят карьерной перспективы. После первых же выборов по партийным спискам партии вырастут, как на дрожжах.