В комитетах Государственной Думы Томской области

С 17 по 19 июля прошли заседания всех комитетов ГДТО, на которых депутаты рассмотрели вопросы для очередного собрания Думы.

Сделать трудно, разрушить легко

Первыми, как обычно, заседали депутаты правового комитета. Они обсудили около десятка предложений, выносимых на собрание. Среди них - вопрос о назначении выборов губернатора области.

- 19 сентября текущего года заканчивается срок полномочий действующего губернатора Томской области, - доложил председатель облизбиркома Геннадий Казак, - поэтому, в соответствии с законом, за 80 - 100 дней Дума обязана определить дату новых выборов.

По мнению избирательной комиссии, наиболее оптимальная дата - 21 сентября. Депутаты согласились с этим предложением. После официального объявления дня выборов в печати будет дан старт избирательной кампании.

Поводом для принципиального разговора на заседании стала инициатива областной администрации по подготовке проекта закона о наделении органов местного самоуправления полномочиями по установлению ставок лесных податей за побочное лесопользование и сбор дикоросов. Начальник департамента экономики и инвестиций АТО Борис Мозголин рассказал, что в прошлом году население собрало и сдало грибов, ягод и орехов на 250 миллионов рублей. Как всякий природный ресурс, дикоросы должны облагаться налогами в виде податей. Так как это не предусмотрено в межбюджетных отношениях, есть смысл использовать эти налоговые сборы в качестве источника пополнения местных бюджетов и передать все права на определение ставок податей муниципальным образованиям. Мозголин назвал несколько районов, главы которых поддержали разработанный проект и не против введения ренты на дары природы.

Председатель комитета по экономической политике областной Думы Александр Куприянец поинтересовался у представителя администрации, сколько доходов могут принести вводимые налоги. Борис Мозголин не смог назвать цифр, сославшись на отсутствие практики, тем более, что по некоторым видам дикоросов ставок вообще не существует. Но есть мировой опыт взимания лесных податей. Принимаемый закон может быть учтен в разрабатываемых программах социально-экономического развития районов.

- Я тщательно изучил проект, - высказал мнение депутат из Асино Василий Сорокин, - наша местная власть против такого подхода, и я солидарен с нею. Если мы считаем, что компании получают большую прибыль, то с них и надо брать ренту за пользование природными ресурсами, а не с тех, кто сдает ягоды и грибы.

Председатель правового комитета Григорий Шамин сказал, что принятием этого закона можно загубить большое дело:

- Без всяких конкретных расчетов депутаты, принимая решение, будут «тыкать пальцем в небо». Администрация, говоря о помощи населению, часто в качестве обоснования приводит мультипликативный эффект. В данном случае он - налицо, а мы пытаемся этому противодействовать. Равняться на весь мир и брать плату за сбор грибов рано: когда мы будем жить так, как живут за границей, тогда можно вводить подати.
Депутаты единогласно отклонили законопроект.

Закон поможет инвалидам
На заседании комитета по труду и социальной политике депутаты еще раз вернулись к областной целевой программе по лечению и предупреждению клещевого энцефалита. Как предусматривалось законодателями в начале года, настал момент, когда понадобились дополнительные средства для повторной вакцинации жителей области. Начальник департамента здравоохранения областной администрации Альберт Адамян привел цифры: на 16 июня - 12749 человек укушены клещом, в прошлом году их было меньше - 9343. Переносят энцефалит около 15-16 процентов насекомых, взяты под наблюдение после укусов 338 человек, то есть чуть более 2,6 процента. По мнению Адамяна, сказывается вовремя проведенная профилактическая работа.
Для дальнейшего выполнения программы необходимо 1200 тысяч рублей, администрация, как и обещала, готова их выделить. Депутаты поддержали меры по проведению вакцинации и вынесли предложение на утверждение Думы.

На заседание повторно вынесен и проект закона о иммунопрофилактике населения. В прошлый месяц он не был рассмотрен на собрании из-за перегруженности повестки. Но проект не лежал без движения, в нем учтены все высказанные на предыдущем заседании замечания.

Большую заинтересованность члены комитета проявили к информации областного департамента социальной защиты о выполнении Закона РФ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, с которой ознакомила присутствующих заместитель начальника департамента Любовь Бородина. Как она сообщила, численность инвалидов в области за последние пять лет выросла на 12 тысяч и достигла 49 тысяч человек.

В прошлом году деятельность департамента по выполнению Закона была профинансирована на 81,2 миллиона рублей при фактической потребности 200 миллионов рублей. В текущем году предусматривается израсходовать на эти цели около 135 миллионов, хотя необходимо почти в три раза больше. Основная часть средств идет на компенсацию услуг ЖКХ и стоимости лекарств.
Любовь Бородина подробно рассказала об услугах и льготах, оказываемых инвалидам, но не смогла ответить на вопрос председателя областной Думы Бориса Мальцева, велика ли смертность инвалидов, растет она или снижается в результате работы департамента социальной защиты. Председатель комитета по труду и социальной политике Петр Чубик сделал замечание в адрес департамента по поводу неточного учета подопечных: в документах, отсылаемых в Москву, - разные цифры. Возможно, поэтому центр не полностью финансирует действие Закона на территории. Председатель комитета по экономической политике Александр Куприянец предложил заслушать на собрании Думы отчет областной администрации о работе с инвалидами.

Для более углубленной и полноценной реализации прав и социальных гарантий инвалидов по инициативе большой группы депутатов подготовлен проект закона “О социальной защите инвалидов в Томской области”. Документ дополняет действие федерального Закона, одобрен на заседании комитета и рекомендован к рассмотрению собранием.

Прогноз походит на гадание

Члены комитета по экономической политике большую часть времени потратили на обсуждение отчета администрации об исполнении бюджета 2002 года, который на заседании представил начальник департамента финансов АТО Александр Феденев. Как он сказал, большинство задач было решено в соответствии с планами, что позволило довести к концу 2002 года среднюю зарплату по области до 5245 рублей. Все виды вкладов населения за прошлый год выросли с 4 до 6 миллиардов рублей.

Налоговые доходы бюджетов всех уровней составили 20581 миллион рублей, или в 1,6 раза больше, чем за 2001 год. Бюджет, прогнозировавшийся как дефицитный на 168 миллионов, получил доходов на 310 миллионов больше, чем выполнил расходов. Эти деньги потрачены на сокращение государственного долга, на текущие расходы в первом квартале, другие неотложные нужды. В этом году тенденции поступления доходов пока сохраняются.

Замечания к отчету высказала заместитель председателя Контрольной палаты ГДТО Екатерина Василевская:

- Исполнение доходной части бюджета по сравнению с прогнозом по налоговым доходам составляет 68 процентов и по неналоговым - 79. Бюджет РФ соответствует прогнозу на 90 процентов, а в городе Томске по налогам за прошлый год - 93 и по неналоговым поступлениям - 92,7 процента. Представители администрации пояснили, что многое зависело от выполнения обязательств федерального бюджета и цены на нефть, которая значительно колебалась в течение года. Депутат Юрий Гальвас предложил заранее, на согласительной комиссии, при обсуждении проекта бюджета договариваться, куда могут быть потрачены дополнительные доходы, а не утверждать расходы после использования средств. Отчет был рекомендован депутатами для внесения в повестку собрания.

Завтра рождается сегодня

На заседании бюджетно-финансового комитета так же, как и на заседании комитета по экономической политике, во втором чтении рассмотрена программа развития инновационной деятельности в Томской области на 2003 - 2005 годы. Еще при подготовке программы к первому чтению депутатом Анатолием Губкиным были сделаны серьезные замечания. У депутата вызвал сомнение объем привлекаемых внебюджетных средств, который только в 2003 году составляет 137,55 миллиона рублей. Анатолий Алексеевич ссылается на то, что у крупных промышленных предприятий такие цифры никто не запрашивал. По мнению Губкина, в ожидаемых результатах 30 процентов прироста объема производства, открытие 30 новых предприятий и 300 рабочих мест ни на чем не основаны. Неоднозначны также тенденции роста доли активных инновационных предприятий, есть и другие замечания.

Как пояснили представители администрации, прогноз сделан по данным органов статистики, занимающихся опросом крупных промышленных предприятий. По этим данным, объем вложений в инновационные технологии превышает 800 миллионов рублей, конечно, в программе учтена только часть этих средств. Будут привлечены деньги областного и федерального бюджетов, международных фондов и собственные - инвестиционных предприятий. Объем их производства за прошлый год составил 1,5 миллиарда рублей, естественно, часть доходов будет использована для развития инновационной деятельности.

Согласно мониторингу областного департамента по научно-технической политике, в 2002 году доля инновационной продукции в приросте объема промышленного производства достигла 12,5 процента, на 2003 год этот показатель прогнозируется - до 16 - 18 процентов. Вложение всех средств на развитие даст возможность в 2005 году по отношению к 2004 произвести продукции больше на два миллиарда рублей, или 30 процентов прироста объема промышленного производства области. Такой рост не может обойтись без открытия дополнительных рабочих мест. Поэтому показатели, заложенные в программе, вполне реальны.

При обсуждении вопроса депутат Владимир Дурнев заметил, что утверждение программы Думой - вопрос скорее политический, чем финансовый. Вклад областного бюджета не идет ни в какое сравнение с федеральным финансированием научно-образовательного комплекса, которое превышает четыре миллиарда рублей. Решением комитетов программа вынесена на второе чтение.

Алексей Нагибин

По мнению областной избирательной комиссии, наиболее оптимальная дата выборов губернатора - 21 сентября. Утвердив ее на собрании, депутаты дадут старт избирательной кампании.

Численность инвалидов в области за последние пять лет выросла на 12 тысяч и достигла 49 тысяч человек.

По сравнению с прогнозом исполнение доходной части областного бюджета по налоговым доходам составляет 68 процентов и по неналоговым - 79. Бюджет РФ соответствует прогнозу на 90 процентов, а в городе Томске по налогам за прошлый год - 93 и по неналоговым поступлениям - 92,7 процента.

В 2002 году доля инновационной продукции в приросте объема промышленного производства области достигла 12,5 процента, на 2003 год этот показатель прогнозируется - до 16 - 18 процентов, а в 2005 году достигнет 30 процентов.