О социально-экономическом положении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам, в 2009 году

Настоящая справка подготовлена аппаратом Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.

Из этих субъектов Российской Федерации полностью к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям относятся 13: республики Карелия, Коми, Саха (Якутия), Тыва, Камчатский край, Архангельская, Магаданская, Мурманская, Сахалинская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский-Югра, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа. В остальных 11 регионах (см. таблицы) к северным районам отнесено часть территории. Недостаток оперативных статистических данных непосредственно по северным районам не позволяет проанализировать состояние социально-экономического развития и исполнения бюджетов только этих территорий. Однако в северных районах производится примерно 80 процентов промышленной продукции всех 24 территорий, т. е. эти районы определяют социально-экономическое положение Севера Российской Федерации в целом.

Субъектами Российской Федерации полностью или частично отнесенными к северным районам (далее северные субъекты Российской Федерации или северные регионы), в 2009 году являлось 24 субъекта Российской Федерации, территории которых относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, или имеют в своем составе такие районы (далее – северные районы).[1] Статистический материал подготовлен на основании данных Росстата, Федерального казначейства и других федеральных ведомств.

Субъекты Российской Федерации, полностью или частично отнесенные к районам Севера занимают около 70 % территории страны, в них проживает 25.4 млн. человек или 17.9 % населения страны, в том числе непосредственно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – 10.6 млн. человек или 7.5 % населения страны. Приведенный в справке анализ положения экономики и уровня жизни населения, исполнения бюджетов северных регионов, показывает, что в целом для экономики и социальной сферы, бюджетных отношений северных субъектов Российской Федерации характерны те же тенденции и процессы, которые происходили в других регионах страны в прошедшем году.

В то же время на экономику и социальную сферу северных районов отрицательное воздействие оказывает ряд факторов, связанных с экстремальными климатическими условиями, неразвитой транспортной и социальной инфраструктурой, неэффективной структурой топливно-энергетического баланса, высоким уровнем диспропорции в социально-экономическом развитии. Все эти факторы приводят к повышенным издержкам производства и жизнеобеспечения населения. В результате этого условия и качество жизни в ряде северных территорий ниже, чем в других регионах страны.

На социально-экономическое положение северных регионов в 2009 году существенное влияние оказывали процессы, связанные с мировым финансово-экономическим кризисом. Во всех регионах были разработаны и осуществлялись антикризисные меры, в частности, по расширению доступа предприятий к кредитным ресурсам, стимулированию внутреннего спроса, поддержки малого и среднего предпринимательства, организации общественных работ, переобучению и переквалификации работников, оказавшихся без работы.

Как видно из приведенного ниже анализа, в 2009 году снизились темпы роста объемов производства, ухудшилось финансовое положение работающих в северных регионах организаций, выросло число убыточных предприятий, осложнилось положение на рынке труда – увеличивается численность безработных, сокращается потребность в работниках. Причем, как показывают результаты работы предприятий за первые месяцы текущего года, эти процессы полностью не преодолены и в ряде регионов продолжаются, хотя и более низкими темпами.

В 2009 году только в шести северных регионах росло промышленное производство. В экономику северных территорий привлечено 32.8 % всех инвестиций в основной капитал по стране и 15.5 % поступлений иностранных инвестиций. Произведено 11.5 % мяса скота и птицы, 11.5 % – молока, 14.6 % – яиц, выполнено 24.1 % строительных работ, введено 11.9 % жилья, 19.5 % мест в общеобразовательных учреждениях, 22.4 % мест в дошкольных учреждениях, 19.9 % коек в больницах, 17.4 % мест в амбулаторно-поликлинических учреждениях, оборот розничной торговли составил 16.9 %, а объем платных услуг 17.9 % от соответствующих общероссийских показателей. Более 27 % сальдированной прибыли предприятий и организаций России приходится на северные регионы. Из северных субъектов поступило 30.8 % всех собранных на территориях субъектов Российской Федерации налогов и сборов в бюджетную систему страны и 41.5 % – в федеральный бюджет. Несмотря на некоторое снижение ряда показателей, вклад северных регионов в социально-экономическое развитие и доходы бюджетной системы страны, как и прошлые годы, остается несомненно высоким.

Экономика

За 2009 год по сравнению с 2008 годом по основным видам экономической деятельности промышленное производство увеличилось в 6 северных субъектах Российской Федерации (Таблица 1), в т.ч. наибольший рост произошел в Чукотском автономном округе – 138.1 %, Ненецком автономном округе – 130.8 %, Сахалинской области – 121.9 % к уровню 2008 года.

В 23 северных регионах индекс промышленного производства выше, чем в целом по России (89.2 %). Но в 18 из них произошло значительное снижение промышленного производства. Причем, в Республике Алтай индекс промышленного производства оказался ниже, чем в Российской Федерации, и составил 83.0 % от уровня 2008 год. В Пермском крае – 90.0 %, Республике Карелия – 90.1 %, Ямало-Ненецком автономном округе – 90.8 %. В 2008 году в 17 регионах темпы роста промышленного производства был выше, чем в целом по России.

Таблица 1. Индекс промышленного производства в северных регионах в 2009 году к 2008 году ( %)

_* – с учетом входящих в их состав автономных округов

Следует отметить, что в декабре 2009 года по сравнению с декабрем 2008 года произошел рост промышленного производства в 19 северных субъектах Российской Федерации, и эта тенденция продолжается в первые месяцы 2010 года, что свидетельствует о постепенном выходе экономики северных регионов из финансово-экономического кризиса. Причем рост промышленного производства начался в экономически более развитых территориях, а из пяти регионов, где роста в декабре не отмечено, четыре относятся к территориям с низким уровнем экономического развития – республики Карелия, Алтай, Тыва, Камчатский край.

По виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» производство в Российской Федерации в целом по итогам 2009 года составило 98.8 % от уровня прошлого года. В тоже время за истекший год производство выросло в 12 северных территориях (в 2008 году – в 15), в т.ч. в Чукотском автономном округе оно составило 139.4 % к уровню прошлого года, в Ненецком автономном округе – 131.8 %, Архангельской области – 130.6 %, Приморском крае – 117.7 %. Наибольший спад объемов добычи полезных ископаемых произошел в Республике Алтай, где они составили – 72.1 % от уровня прошлого года, Камчатском крае – 84.3 %, Ямало-Ненецком автономном округе – 89.0 %.

В обрабатывающих отраслях рост производства произошел в 10 северных регионах (в 2008 году – в 12), тогда как в целом по Российской Федерации объем производства составил всего 84.0 % от уровня прошлого года. Наиболее высокие показатели в Сахалинской области, Магаданской области, Чукотском автономном округе, соответственно – 136.8 %, 121.6 %, 120.9 % к уровню прошедшего года. Наиболее низкие – у предприятий Республики Саха (Якутия) – 85.0 %, Архангельской области – 86.5 %, Пермского края – 88.5 % к уровню 2008 года. В то же время из всех северных регионов только у Забайкальского края темпы падения производства выше, чем в целом по России.

По виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в 9 северных регионах произошел рост производства (в 2008 году – в 17). В том числе в Ненецком автономном округе объем производства составил 114.5 % от уровня прошлого года, Амурской области – 108.5 %, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 105.7 %. В остальных 15 регионах произошло снижение производства по этому виду деятельности, причем в 10 из них темпы падения ниже, чем в целом по Российской Федерации.

В строительстве (Таблица 2) в северных регионах за 2009 год выполнен объем строительных работ на сумму 933490.8 млн. рублей, что составило 24.1 % всех выполненных работ по договорам строительного подряда по России (в 2008 году – 22.6 %). В субъектах Российской Федерации, полностью отнесенных к районам Севера, выполнено 57.2 % этого объема. В тоже время необходимо отметить, что, если в 2008 году строительство демонстрировало положительную динамику роста, как в целом по стране, так и по северным регионам, то в прошедшем году снизились его объемы в целом по Российской Федерации (84.0 % от уровня 2008 г.) и в 18 северных регионах (в 2008 году – в 3). Наибольшее сокращение объемов произошло в Ненецком автономном округе, где они составили 47.3 % от уровня прошлого года, Архангельской области – 50.2 %, Сахалинской области – 56.0 %,Чукотском автономном округе – 64.2 %.

Таблица 2. Объемы строительных работ в северных регионах в 2009 году

_*- с учетом автономных округов

Только в 6 регионах объемы выполненных строительных работ превысили показатели предыдущего года (в 2008 году – в 21). Наибольших темпов роста к уровню 2008 года достигли в Республике Тыва – 183.2 %, Приморском крае – 124.9 %, Камчатском крае -122.1 %

В строительстве объектов социального назначения по сравнению с 2008 годом по северным территориям, как и в целом по стране, сократились объемы ввода жилья, больниц, общеобразовательных школ и амбулаторно-поликлинических учреждений.

За 2009 год в северных регионах сдано 7167.0 тыс.кв. метров общей площади жилья, что составило 11.9 % от всей сданной жилой площади по России (в 2008 году – 11.4 %). По сравнению с 2008 годом объем введенного жилья в целом по северным территориям сократился на 585.8 тыс.кв. метров и составил 92.4 % к уровню прошлого года, а также в 12 регионах, наибольшее снижение объемов произошло в Ямало-Ненецком автономном округе – 56.9 %, Республике Коми – 62.2 %, Ненецком автономном округе – 66.5 %.

За прошедший год в северных регионах введено в действие общеобразовательных учреждений на 11529 ученических мест, что составило 88.6 % к уровню 2008 году и 19.5 % от сданного в стране (в 2008 году – 19.9 %). В целом по Российской Федерации ввод ученических мест также сократился и составил 87.4 % от уровня прошлого года. Наибольшее количество ученических мест введено в Ямало-Ненецком автономном округе – 2830, Республике Саха (Якутия) – 2380, Забайкальском крае – 1798, Амурской области – 528. В 6 северных территориях ввода в эксплуатацию новых ученических мест в общеобразовательных школах не было (в 2008 году – в 6).

В 13 северных регионах сданы дошкольные образовательные учреждения всего на 5057 мест, что в 2.6 раза превысило показатели 2008 года и составило 22.4 % от всех введенных за год в России. Больше других мест в дошкольных учреждениях было введено в Иркутской области – 892, Ханты – Мансийском автономном округе – Югре – 600, Республике Саха (Якутия) – 450.

Больницы и амбулаторно-поликлинические учреждения вводились в действие в 14 северных субъектах Российской Федерации (в 2008 году – в 13). Всего сдано больниц на 1008 коек (72.2 % к уровню прошлого года) и амбулаторно-поликлинических учреждений на 3125 посещений в смену (80.2 % от уровня прошлого года), что составляет, соответственно, 19.9 % и 17.4 % от введенных в эксплуатацию в стране.

В сельском хозяйстве Российской Федерации в 2009 году сохранилась в целом положительная тенденция развития. Общий объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств по сравнению с 2008 годом составил 101.2 %, в том числе, в животноводстве – 104.1 %, в растениеводстве 98.6 %. Темпы роста производства сельскохозяйственной продукции второй год за последние время превосходят темпы роста экономики страны в целом. Эта тенденция характерна и для ряда северных регионов.

Объем производства продукции сельского хозяйства по сравнению с 2008 годом вырос в 17 северных регионах (Таблица 3), в из них в 13 темпы роста выше среднероссийских (в 2008 году – в 5). Более других выросли объемы производства в Республике Алтай – 109.7 %, Приморском крае – 109.3 %, Амурской области – 108.5 %.

В целом по отрасли «животноводство» в 2009 году в северных субъектах Российской Федерации производство мяса увеличилось на 36.4 тыс. тонн, яиц – на 198.8 млн. штук, молока – снизилось на 295.7 тыс. тонн

Произведено на убой 1138.2 тыс. тонн мяса скота и птицы в живом весе, что составляет 11.5 % производства в целом по России. Больше чем в предыдущем году произведено этой продукции в 17 регионах (в 2008 году – в 8), т.ч. наилучших показателей достигли в Амурской области – 110.7 %, Хабаровском крае – 110.4 %, Республике Алтай – 108.2 % к уровню, достигнутому в прошлом году. В то же время в 7 регионах производство мяса сократилось, наибольший спад составил в Камчатском крае – 90.0 %, Ненецком автономном округе – 90.2 %, Чукотском автономном округе – 94.5 % к уровню 2008 года.

Таблица 3. Производство продукции сельского хозяйства в северных регионах в 2009 году

_* – с учетом автономных округов

Молока произведено 3754.0 тыс. тонн или 11.5 % от произведенного в стране. В 12 северных регионах, как и в целом по России, произведено молока больше, чем в предыдущем году (в 2008 году в 14). Выше среднероссийского уровня (100.7 %) темпы роста получены в Республике Бурятия (114.6 %), Ямало-Ненецком автономном округе (104.0 %), Амурской области (103.4 %), Республике Алтай (103.0 %), Красноярском крае (102.7 %). Снижение производства молока произошло в двенадцати регионах, в том числе в Чукотском автономном округе его произведено 80.6 % к уровню 2008 года, Камчатском крае – 92.9 %, Забайкальском крае – 93.7 %.

Производство яиц составило 5777.8 млн. штук или 14.6 % от произведенного в стране. Больше, чем в прошлом году, произведено этой продукции в 13 регионах (в 2008 году – в 15), в том числе в Ямало-Ненецком автономном округе – 157.3 % к уровню прошлого года, Архангельской области – 154.9 %, Республике Карелия – 111.7 %, Приморском крае – 109.7 %. В то же время в 11 северных регионах производство яиц сократилось (в 2008 году в 9 регионах), в т.ч. самые низкие показатели составили в Забайкальском крае и Республике Тыва, где произведено яиц – 64.1 % к уровню 2008 года, Томской области – 85.6 %, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 86.0 %.

Оборот розничной торговли в Российской Федерации за 2009 год сократился и составил 94.5 % от уровня 2008 года. Сокращение произошло и в 19 северных регионах (Таблица 4). Всего в северных регионах оборот розничной торговли составил 2455668.6 млн. рублей или 16.9 % оборота в целом по Российской Федерации (в 2008 году – 17.2 %).

В 5 регионах товарооборот вырос, в Ненецком автономном округе он составил 107.6 % к уровню 2008 году, Хабаровском крае – 103.8 %, Республике Саха (Якутия) – 102.1 %, Камчатском крае – 102.0 %, Сахалинской области – 100.2 %.

Таблица 4. Оборот розничной торговли и платных услуг населению в северных регионах в 2009 году

- с учетом автономных округов

Объем платных услуг населению Российской Федерации сократился по сравнению с 2008 годом и составил 97.5 %. Объем платных услуг в северных регионах составил 792321.5 млн. рублей или 17.9 % от объема платных услуг, оказанных всему населению России (в 2008 году – 17.4 %). Объем платных услуг сократился по сравнению с 2008 годом в 12 северных регионах. Наибольшее сокращение объемов произошло в Красноярском крае – 85.3 % от уровня 2008 года, Томской области – 91.2 %, Республике Карелия – 91.5 %. Наибольший рост объема платных услуг произошел в Чукотском автономном округе, где он составил 108.9 % к уровню 2008 года, Приморском крае – 107.5 %, Камчатском крае – 106.8 %.

В 2009 году в целом в Российской Федерации привлечено инвестиций в основной капитал 83.8 % от соответствующего уровня 2008 года. В северных субъектах Российской Федерации привлечено 2608432.5 млн. рублей инвестиций в основной капитал (Таблица 5), что составляет 32.8 % всех инвестиций по России (за 2008 год – 28.2 %). Несмотря на кризис, в северных регионах страны по сравнению с 2008 годом произошло увеличение инвестиций на 5.3 %.

Таблица 5. Инвестиции в основной капитал по северным регионам в 2009 году

_*- с учетом автономных округов

По сравнению с 2008 годом объемы инвестиций увеличились в 8 (в 2008 году – в 19) северных территориях. Наиболее высокими темпами они росли в Республике Саха (Якутия), где составили 199.5 % от уровня прошлого года, Приморском крае – 160.8 %, Амурской области – 134.6 %, Чукотском автономном округе – 134.6 %, Республике Коми – 123.5 %. В остальных регионах объемы инвестиций значительно снизились по сравнению с прошедшим годом, наибольшее снижение произошло в Ненецком автономном округе, где они составили 36.4 % от уровня прошлого года, Архангельской области – 44.3 %, Сахалинской области – 67.9 %, Республике Карелия – 68.1 %.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Пермском крае, Чукотском автономном округе, Иркутской области более половины инвестиций составляют собственные средства предприятий. А в 17 северных регионах доля собственных средств составила ниже среднероссийского уровня (36.3 %).

В 19 регионах большую часть инвестиций составили привлеченные средства. Более половины всех инвестиций в Республике Тыва и Забайкальском крае составили средства федерального бюджета, в республиках Алтай и Бурятия – средства федерального и регионального бюджетов. В двух северных регионах доли банковских кредитов в общем объеме инвестиций превысили общероссийский показатель, в Сахалинской области они составили 48.9 %, Республике Коми – 16.1 %.

За прошедший год иностранных инвестиций (Таблица 6) в северные регионы поступило 12701392 тыс. долларов США, что составляет 15.5 % от всех поступлений иностранных инвестиций по Российской Федерации (в 2008 году – 17.8 %). По сравнению с 2008 годом объем инвестиций в северные регионы сократился на 5691480 тыс. долларов США и составил 69 % от его уровня.

Таблица 6. Иностранные инвестиции в северные регионы в 2009 году. (тыс.дол. США)

Больше всего поступило иностранных инвестиций в Сахалинскую область – 7.0 % от всех поступлений в России (или 45.1 % всех поступлений в северные регионы), Республику Саха (Якутия) – 1.4 %, Ямало-Ненецкий автономный округ – 1.3 %. Из всех иностранных инвестиций, поступивших в северные регионы, прямые инвестиции составляют 23.5 % (в целом по России –19.4 %), портфельные инвестиции – 2.9 % (по России – 1.1 %), прочие инвестиции – 73.6 % (по России – 79.5 %).

Финансовое положение предприятий и организаций северных регионов в 2009 году продолжало оставаться напряженным (Таблица 7). В 17 регионах выросла доля убыточных предприятий, а в Республике Тыва и Чукотском автономном округе более половины предприятий являются убыточными. Только в восьми северных регионах доля убыточных предприятий не превышает общероссийских показатель (33.1 %).

Суммарное сальдо прибыли и убытков в целом по северным регионам, как и в целом по Российской Федерации, за 2009 год сохраняется положительным и составляет 989135 млн. рублей или 27.1 % сальдированный прибыли в целом по России (за 2008 год – 26.7 %). Отрицательное сальдо имеют 4 региона (по итогам 2008 года – 3). Наибольшее положительное сальдо получили предприятия Ханты – Мансийского автономного округа – Югры – 426267 млн. рублей или 11.7 % (в 2008 году – 9.6 %) от сальдированного финансового результата в целом по России и 43 % от всех северных территорий. Далее следуют предприятия Красноярского края – 4.4 %, Пермского края – 2.5 %, Иркутской области – 2.3 % от сальдированного финансового результата в целом по России.

За 2009 год в северных регионах в целом сократились как кредиторская, так и дебиторская задолженности организаций, в том числе просроченные, в то же время доли просроченной кредиторской и дебиторской задолженности в общем объеме задолженностей несколько выше, чем в целом по Российской Федерации.

Суммарная кредиторская задолженность предприятий и организаций северных регионов в 2009 году составила 2782439 млн. рублей или 18.7 % суммарной в целом по России (в 2008 году – 20.5 %), в т.ч. просроченная 241376 млн.руб. или 8.6 % (в целом по России – 7.2 %). Кредиторская задолженность в абсолютном выражении выросла по сравнению с прошлым годом в 13 северных субъектах Российской Федерации. Доля просроченной задолженности увеличилась в 10 регионах. Наиболее высокая доля просроченной задолженности в Республике Тыва – 49.5 %, Камчатском крае – 29.9 %, Магаданской области – 28.0 %, Республике Саха (Якутия) – 20.5 %.

Таблица 7. Финансовые результаты деятельности крупных и средних предприятий и организаций северных регионов в 2009 году

_*- с учетом автономных округов

Суммарная дебиторская задолженность в северных субъектах Российской Федерации на то же время составила 2636105 млн.руб. или 16.8 % суммарной в целом по России, в т.ч. просроченная – 261783млн.руб. или 23.1 % суммарной в целом по России (в 2008 г. соответственно – 16.6 % и 24.6 %). Всего по сравнению с концом 2008 года дебиторская задолженность увеличилась на 232549 рублей, просроченная сократилась на 52749 рублей. Доля просроченной дебиторской задолженности составляет 9.9 %, что превышает общероссийский уровень (8.8 %). Наиболее высокая доля просроченной дебиторской задолженности в Республике Тыва – 31.2 %, Камчатском крае – 9.5 %. В 12 северных регионах дебиторская задолженность превышает кредиторскую.

За 2009 год по сравнению с тем же периодом прошлого года объем поступлений налогов и сборов из северных субъектов Российской Федерации в бюджетную систему страны уменьшился на 26.9 %, в т.ч. в федеральный бюджет на 36.9 %. (Таблица 8).

Таблица 8. Поступления налогов и сборов в бюджетную систему России и задолженность по ним по северным регионам в 2009 году

_*- в % к общероссийскому итогу;

_** – в % к общему объему поступлений по территории

В консолидированный бюджет России из них поступило 1935271.8 млн. рублей, что составляет 30.8 % всех поступлений по стране (в 2008 году – 33.3 %). Из них в федеральный бюджет поступило 1052202.6 млн. рублей, или 42.0 % доходов федерального бюджета (в 2008 году – 46.6 %). Наибольшие поступления были из Ханты-Мансийского АО – Югры (13.0 % всех поступлений по стране в консолидированный бюджет и 25.6 % в федеральный бюджет), Ямало-Ненецкого АО – 4.2 % и 7.3 % соответственно. В целом по северным регионам в федеральный бюджет поступило 54.4 % собранных на их территории налогов и сборов (в 2008 году – 62.9 %), при том, что в целом по России в федеральный бюджет поступило 39.8 % собранных на территории всех субъектов Российской Федерации налогов и сборов.

Суммарная задолженность по налогам и сборам северных регионов в консолидированный бюджет за 2009 год уменьшилась с 126546.2 млн. рублей в 2008 году до 114256.5 млн. рублей и составляет 16.7 % всей задолженности по России (в 2008 году – 22.9 %).

Задолженность по федеральным налогам и сборам северных регионов уменьшилась с 109354.3 млн. рублей до 96198.1 млн. рублей и составляет 16.9 % от задолженности по федеральным налогам и сборам по стране в целом (в 2008 году – 23.3 %). Это говорит о том, что задолженность по налогам и сборам в 2009 году в северных регионах сокращалась более медленными темпами, чем в целом по России.

Уровень жизни населения

Во всех северных субъектах Российской Федерации и в России в целом в 2009 году отмечен рост индекса потребительских цен (Таблица 9), причем в 14 северных регионах индекс потребительских цен выше среднероссийского (108.8 %) (в 2008 году – в 12).

Самый высокий в северных регионах индекс потребительских цен в Чукотском автономном округе – 117.2 %, Магаданской области – 113.4 %, Забайкальском крае – 111.4 %, по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Следует отметить, что по сравнению с 2008 годом рост индекса потребительских цен несколько замедлился, как в целом по Российской Федерации, так и в северных регионах.

В целом по Российской Федерации реальные денежные доходы в прошлом году, по сравнению с 2008 годом, остались на прежнем уровне. В тоже время в 6 северных субъектах России денежные доходы выросли (в 2008 году – в 21). Наибольший рост денежных доходов, по сравнению с 2008 годом, произошел в Республике Тыва – 110.2 %. Снизились реальные денежные доходы в 18 северных субъектах Российской Федерации, в т.ч. в Ненецком автономном округе они составили 69.5 %, от уровня предыдущего года, Чукотском автономном округе – 86.7 %, Ямало-Ненецком автономном округе -91.6 %, Республике Карелия – 95.9 %, Магаданской области – 98.5 %.

Темпы роста денежных доходов на душу населения по сравнению с тем же периодом 2008 года выросли в Российской Федерации (111.7 %) и в 17 северных регионах, но в 6 из них темпы роста ниже среднероссийского. Наиболее быстрыми темпами денежные доходы на душу населения росли в Амурской области, где они составили 124.3 % к соответствующему периоду 2008 года, Магаданской области – 120.1 %, Хабаровском крае – 119.6 %. В то же время снизились темпы роста денежных доходов на душу населения за аналогичный период в Ямало-Ненецком автономном округе, где они составили к соответствующему периоду прошлого года 94.0 %, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 94.3 %, Тюменской области – 94.8 %.

Таблица 9. Индексы потребительских цен и показатели динамики доходов и расходов граждан в северных регионах в 2009 году

_*- с учетом входящих в их состав автономных округов

Темпы роста потребительских расходов на душу населения росли меньше, чем темпы роста денежных доходов населения. Выросли они в 19 северных регионах, при этом в 15 темпы их роста были выше, чем в среднем по России (101.9 %). В 2008 году таких регионов было 10. Наиболее высокие темпы роста в Камчатском крае, где они составили к соответствующему периоду 2008 года 119 %, Сахалинской области – 116.4 %, Республике Саха (Якутия) – 115.7 %.

В 7 северных субъектах Российской Федерации темпы роста потребительских расходов на душу населения выше темпов роста денежных доходов (в 2008 году таких регионов было 20).

В 2009 году средняя начисленная заработная плата выросла во всех северных субъектах Российской Федерации (Таблица 10), в целом по Российской Федерации рост по сравнению с 2008 годом составил 14 %.

Таблица 10. Некоторые показатели уровня жизни в северных регионах в 2009 году

За прошедший год с 9 до 6 (республики Алтай, Бурятия, Карелия, Забайкальский и Пермский край, Иркутская область) уменьшилось число северных регионов, средняя заработная плата в которых ниже средней по России. Лидером регионов по заработной плате по-прежнему остается Ямало–Ненецкий автономный округ, где самая высокая средняя начисленная зарплата – 45152.5 рубля, самая низкая, как и в прошлые годы, в Республике Алтай – 13173 рубля.

Самый высокий прожиточный минимум среди северных регионов в Чукотском автономном округе – 11027 рублей, самый низкий – в Республике Бурятия – 4993 рубля. Наибольший среди северных регионов показатель отношения средней заработной платы к прожиточному минимуму на душу населения по-прежнему в Ямало-Ненецком автономном округе, хотя он и несколько сократился по сравнению с 2008 годом с 5.4 до 4.9 раз, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре также сократился разрыв с 5 до 4.5 раз, наименьший показатель – в Республике Алтай, где он составил 1.9 раза.

Суммарная просроченная задолженность по заработной плате за 2009 год сократилась по северным регионам к аналогичному периоду прошлого года почти в два раза и составляет 757 млн. рублей. Ее доля в общей сумме задолженности по России составила 21.2 % (в конце 2008 года 33.9 %). Более половины всей задолженности приходится на Хабаровский край, Пермский край и Иркутскую область. Значительно сократилась за год задолженность во всех автономных округах, Республике Коми, Тюменской области.

В ноябре 2009 года численность безработных по северным регионам составляла 252.8 тыс. человек, но уже всего через месяц к концу декабря увеличилась и составила 277 тыс. человек или 13 % от всех безработных в России (в конце 2008 г. – 20.3 %). Этот показатель говорит о том, что к концу года предложения на рынке труда сократились и в большинстве северных регионах численность безработных превысила показатель конца 2008 года. Численность безработных увеличилась по сравнению с 2008 годом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре более чем в два раза, в Ямало-Ненецком автономном округе и Республике Карелия – почти в два раза.

Ухудшилась ситуация и с потребностью в работниках. За 11 месяцев 2009 года в целом по северным регионам она выросла до 186748 человека, затем к концу года сократилась до 164029 человек, т.е. сократилась на 13 %. К концу 2009 года по среднему показателю на одну вакансию в северных территориях приходилось 1.7 безработных, а в целом по России – 2.8. Такие показатели на рынке труда отмечались в 90-е годы прошлого века.

Численность населения северных субъектов Российской Федерации (Таблица 11) на 1 января 2009 года составила 25.4 млн. человек, или 17.9 % населения Российской Федерации.

Следует отметить, что наиболее высокие показатели рождаемости среди северных субъектов Российской Федерации уже несколько лет подряд наблюдаются в Республике Тыва – 26.0 родившихся на 1000 человек населения, в Республике Алтай – 20.6, Республике Бурятия – 17.4, Республике Саха (Якутия) – 16.6. В 16 северных субъектах Российской Федерации коэффициент рождаемости выше, чем в среднем по Российской Федерации (12.4). В 7 северных регионах коэффициент рождаемости ниже среднего по России: в Мурманской области – 10.7, Республике Карелия – 11.5, Приморском крае – 11.7, Камчатском крае -11.9, Магаданской области – 12.0, Архангельской области – 12.2 (в 2008 году таких регионов было 5). В 19 северных территориях уровень рождаемости выше уровня предыдущего года (в 2008 году – в 20).

Таблица 11. Некоторые демографические показатели северных субъектов Российской Федерации в 2009 году (январь-ноябрь)

Наиболее высокая смертность среди северных регионов в Республике Карелия – 15.4 умерших на 1000 человек населения, Пермском крае – 14.9, Сахалинской области – 14.4, Архангельской области – 14.2, наиболее низкая – в Ямало-Ненецком автономном округе – 5.3, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 6.6, Тюменской области – 8.8. В 20 северных субъектах Российской Федерации коэффициент смертности ниже среднего коэффициента по России (14.1) (в 2008 году – в 22). В 10 северных регионах коэффициент естественного прироста отрицательный (коэффициент смертности превышает коэффициент рождаемости), как и в целом по Российской Федерации (-1.7).

В 16 северных регионах в 2009 году, как и в целом по Российской Федерации, произошла миграционная убыль населения. Из северных территорий выехало за этот период 57917 человек. В тоже время в ряде регионов миграционное сальдо положительное, в частности, в республиках Алтай и Карелия, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Красноярском и Хабаровском краях, Томской и Тюменской областях. В Республике Алтай, Тюменской области шестой год отмечается естественный и миграционный прирост населения, в 2007 году к ним добавился Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. Эта же тенденция сохранилась и в прошедшем году, правда абсолютные показатели прироста несколько снизились.

Исполнение бюджетов северных регионов за 2009 год

За 2009 год суммарные доходы консолидированных бюджетов северных субъектов Российской Федерации (Таблица 12) составили 1463999 млн. рублей или 24.7 % суммарных доходов консолидированных бюджетов всех субъектов Российской Федерации (в 2008 году – 23.5 %), расходы – 1467357 млн. рублей или 23.5 % от суммарных расходов всех субъектов Российской Федерации (в 2008 году – 22.9 %).

На уровень доходов бюджетов территорий значительное влияние оказал финансово-экономический кризис. Как итоговые за год показатели, так и оперативные месячные данные, анализ которых проводился аппаратом комитета в течение года, показывают, что финансовый кризис наибольшее негативное влияние оказывает на наиболее развитые в экономическом отношении северные территории. У большинства из них по сравнению с предшествующим периодом снизились бюджетные доходы и расходы. В то же время влияние кризиса на бюджетные показатели высокодотационных регионов незначительно.

Суммарные доходы консолидированных бюджетов северных регионов в номинальном выражении по сравнению с 2008 годом выросли на 0.52 %, расходы – на 2.09 % (в 2008 году соответственно – на 26.2 % и на 24.9 %).

Доходы консолидированных бюджетов повысились по сравнению с 2008 годом в 15 северных субъектах Российской Федерации (в 2008 году – в 23). Больше всего доходы увеличились в Приморском крае, где они составили к уровню 2008 года 145.0 %, в Чукотском автономном округе – 139.1 %, Республике Алтай – 136.0 %, Магаданской области – 117.8 %. Сократились доходы консолидированных бюджетов более всего в Тюменской области, где они составили 88.4 % к уровню прошлого года, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 84.2 %, Пермском крае – 86.0 %.

Таблица 12. Исполнение бюджетов северных субъектов Российской Федерации в 2009 году

Расходы консолидированных бюджетов выросли в 18 северных регионах (в 2008 году – в 23). Больше всего расходы выросли в Приморском крае, где они составили 133.0 % к уровню 2008 года, в Камчатском крае – 119.8 %. Сократились расходы консолидированных бюджетов более всего в Тюменской области, где они составили 82.8 % к уровню прошлого года, и в Ханты-Мансийской автономном округе – Югре – 81.0 %.

В целом по северным территориям и в 12 из 24 северных регионов консолидированные бюджеты исполнены с дефицитом. Суммарный дефицит составил 48098.0 млн. рублей, что почти в 2.2 раза больше суммарного дефицита консолидированных бюджетов северных регионов в 2008 году. Наиболее высокий дефицит в Республике Карелия, где он составляет 13.2 % к доходам, Архангельской области – 13.0 %, Красноярском крае – 10.6 %.

С профицитом исполнены консолидированные бюджеты в 12 северных субъектах Российской Федерации (в 2008 году – в 12). Наиболее высокий профицит в Чукотском автономном округе, где он составляет 22.9 % к доходам, Ямало-Ненецком автономном округе – 13.6 %, Приморском крае – 12.7 %.

Суммарные доходы региональных бюджетов северных субъектов Российской Федерации составили 1173832 млн. рублей или 23.7 % суммарных доходов всех регионов России (в 2008 году – 22.2 %), суммарные расходы – 1165316 млн. рублей или 22.3 % суммарных расходов всех регионов России (в 2008 году – 21.5 %). По сравнению с 2008 годом доходы в номинальном выражении выросли в 16 северных регионах (в 2008 году – в 23). Расходы выросли в 19 северных регионах (в 2008 году – в 23).

В целом по северным территориям и 13 регионам бюджеты исполнены с профицитом (в 12 – в 2008 году). Наиболее высокий профицит в Чукотском автономном округе, где он составляет 26.8 % к доходам, Ямало-Ненецком автономном округе – 17.1 %, Приморском крае – 15.2 %.

В то же время с дефицитом исполнены региональные бюджеты в 11 северных субъектах Российской Федерации (в 2008 году в 12). Суммарный дефицит составил 40300.7 млн. рублей, что в два раза больше суммарного дефицита консолидированных бюджетов северных регионов в 2008 году. Наиболее высокий дефицит в Республике Карелия, где он составляет 14.4 % к доходам, Архангельской области – 13.9 %, Пермском крае – 12.7 %.

Суммарные доходы местных бюджетов северных субъектов Российской Федерации составили 782375 млн. рублей или 32.7 % суммарных доходов местных бюджетов всех регионов России (в 2008 году – 33.1 %), суммарные расходы – 794248 млн. рублей или 32.5 % суммарных расходов всех регионов России (в 2008 году – 33.3 %). По сравнению с 2008 годом только в 13 северных регионах суммарные доходы и в 16 регионах расходы местных бюджетов выросли (в 2008 году – во всех северных регионах).

С дефицитом исполнены местные бюджеты в 16 северных субъектах Российской Федерации (в 2008 году – в 11). Они исполнены с суммарным дефицитом 17773.1 млн. рублей, что на 12.4 % раза больше аналогичного показателя 2008 года. Наиболее высокий дефицит в Тюменской области, где он составляет 15.9 % к доходам.

Влияние финансово-экономического кризиса на структуру доходов консолидированных бюджетов северных субъектов Российской Федерации выразилось, прежде всего, в сокращении доли доходов от федеральных налогов, при некотором увеличении доли региональных и местных налогов, а также в повышении зависимости бюджетов от финансовой помощи из федерального бюджета (Таблица 13).

Таблица 13. Основные виды доходов и их доли в общем объеме доходов консолидированных бюджетов северных субъектов Российской Федерации в 2009 году (в %)

В 15 северных регионах доля налоговых доходов в общем объеме доходов составляет более 50 % (2008 году – в 17), в 3 из них – более 75 % (в 2008 году – в 5). Ниже 75 % опустился этот показатель в 2009 году в Республике Коми и Пермском крае. В целом по северным территориям доля налоговых доходов составляет 61.6 %, что ниже уровня прошлого года (67.6 %), и третий год подряд она ниже аналогичного показателя в целом по всем субъектам Российской Федерации (64.0 %). Как и прежде, высокая доля налоговых доходов отмечается в высокоразвитых добывающих регионах. В 2009 году повысились доли налоговых доходов в Ненецком автономном округе – на 23.0 процентных пункта, Сахалинской области – на 16.8, Чукотском автономном округе – на 14.2 процентных пункта. В то же время в 18 северных регионах этот показатель снизился по сравнению с 2008 годом (в 2008 году – в 22), в том числе значительно снизились доли налоговых доходов в Приморском крае – на 16.2 процентных пункта, Пермском крае – на 9.9, Республике Коми на 8.5, Республике Саха (Якутия) – на 8.3 процентных пункта.

Доля региональных и местных налогов (налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес, земельный налог, налог на имущество физических лиц) в структуре доходов консолидированных бюджетов северных субъектов Российской Федерации в целом по сравнению с 2008 годом повысилась с 8.2 % до 9.6 %, и по регионам составляет от 1.8 % в Республике Тыва до 47.6 % в Ненецком автономном округе, где этот показатель вырос за год почти в два раза. В регионах, имеющих мощный экономический потенциал, эта доля выше, в основном, за счет налога на имущество организаций. В 5 северных регионах доля региональных и местных налогов сократилась (в 2008 году таких регионов было 20).

Неналоговые доходы северных субъектов Российской Федерации в основном формируются за счет доходов от использования и сдачи в аренду государственного и муниципального имущества, платежей за пользование недрами, доходов от использования лесного фонда, платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Доля неналоговых доходов в структуре доходов консолидированных бюджетов северных субъектов Российской Федерации колеблется от 1.04 % в Республике Тыва до 15.2 % в Республике Карелия. В целом по северным регионам доля неналоговых доходов уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 0.98 процентных пункта, и она сократилась в 18 северных регионах (в 2008 г. – в 20).

Доля межбюджетных трансфертов из средств федерального бюджета по сравнению с 2008 годом увеличилась в 19 северных регионах и в целом по ним с 21.9 % до 28.4 %. В целом по северным территориям и в 17 регионах она более высока, чем в среднем по России (25.1 %). Доля межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов превышает 25 % в 17 северных субъектах Российской Федерации (в 2008 году – в 15), а в 7 из них превышает 50 % (в 2008 году – в 5): в Республике Тыва – 77.8 %, Республике Алтай – 76.3 %, Камчатском крае – 63.4 %, Республике Бурятия – 59.0 %, Магаданской области – 54.8 %, Приморском крае – 51.7 % и Республике Саха (Якутия) – 50.03 %.

В налоговых доходах консолидированных бюджетов северных субъектов Российской Федерации в целом основную часть составляют налог на прибыль организаций – 28.3 % и налог на доходы физических лиц – 41.3 % (Таблица 14).

В последние годы наблюдается тенденция снижения в северных регионах значения для доходов бюджетов налога на прибыль организаций и роста значения налога на доходы физических лиц. В 2009 году эта тенденция еще более усилилась за счет влияния финансово-экономического кризиса. Так, в целом по северным регионам доля налога на прибыль организаций в 2005 году составляла 54.11 %, в 2006 году – 43.74 %, в 2007 году – 37.29 %, в 2008 году – 37.7 %, в 2009 году – 28.34 %, а доля налога на доходы физических лиц, соответственно, – 24.2 %, 30.09 %, 35.27 %, 35.6 %, 41.34 %. Причем в 2009 году доля налога на прибыль организаций упала во всех северных регионах за исключением Амурской, Магаданской, Сахалинской областей и Чукотского автономного округа.

Таблица 14. Основные виды налогов и сборов и их доли в общем объеме налоговых доходов консолидированных бюджетов северных регионов в 2009 году (в %)

В доходах консолидированных бюджетов северных территорий повысилась доля акцизов (с 3.2 % в 2008 году до 4.7 % в 2009 году), налога на имущество организаций (с 8.9 до 12.2 %), земельного налога (с 1.2 до 1.6 %), сборов за пользование объектами животного мира и водных биоресурсов (с 0.07 до 0.18 %) и несколько снизилась доля налога на добычу полезных ископаемых (с 7.8 до 6.1 %). Тенденция снижения поступлений налога на добычу полезных ископаемых продолжается в течение последних лет, за счет его централизации на федеральном уровне. В то же время остается высокой его доля в налоговых доходах Тюменской области – 31.0 %, Республики Саха (Якутия) – 17.7 %, Чукотского автономного округа – 11.2 %, Магаданской области – 10.3 %.

В региональные бюджеты северных субъектов Российской Федерации в 2009 году поступило из федерального бюджета 406821 млн. рублей или 27.6 % поступлений из федерального бюджета в бюджеты всех субъектов Российской Федерации (Таблица 15).

Таблица 15. Объемы средств, поступивших из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации, и их доли в общем объеме доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009 году