Отчет Губернатора В.М. Кресса перед депутатами о работе исполнительной власти в 2009 году
29 апреля 2010 года
Уважаемые депутаты Государственной Думы!
Уважаемый Борис Алексеевич!
В прошлом году Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев обязал глав исполнительной власти регионов отчитываться перед депутатами субъектов федерации. Честно сказать, я делаю это уже 11 лет подряд, когда выступаю с Посланием, где содержится и краткий отчет о достижениях прошлого года, и планы на будущее. Сегодня я выступаю перед вами с отчетом, хотя и без планов на будущее не обойтись. Немного отступлю от традиционной формы статистического отчета по отраслям и постараюсь остановиться на самых острых, актуальных и обсуждаемых вопросах. Они в 2009 году больше всего беспокоили население, о чем свидетельствуют социологические опросы, депутатские заявления обращения, прямые эфиры на телевидении с моим участием.
Какие это вопросы? Их можно условно разделить на три группы:
Социальные проблемы. Они в прошлом году лидировали по объемам критики, задавали общий высокий градус недовольства действиями власти. Первое, что беспокоило и беспокоит людей.
1. Падение доходов и зарплат после многолетнего роста. Понятно, что большинству людей из-за этого, к сожалению, пришлось серьезно подкорректировать свои жизненные планы. Так что в 2010 году проблема реформирования оплаты труда в школах и больницах стала самой актуальной.
2. Вторая по важности проблема - рост безработицы.
3. Третья, набившая оскомину, но от этого не менее острая проблема повышения стоимости жилищно-коммунальных услуг и низкое качество этих услуг. 80% телевизионных сюжетов - на эту тему. Иногда после просмотра теленовостей начинает казаться, что наша жизнь это вообще «одно сплошное» ЖКХ.
4. Четвертая, тоже вечная российская проблема - жилье. Треть обращений граждан в органы власти касается квратирного вопроса. Жилье для молодых, ипотека, жилье для ветеранов и социальное жилье, стоимость квартир, жилье эконом-класса - все это по прежнему беспокоит и серьезно огорчает томичей.
5. Пятая, уже имеющая политический подтекст проблема, - нехватка мест в детских садах. Признаюсь, что впервые о необходимости решать эту проблему я говорил в своем Послании 5 лет назад. По городу Томску за это время добавилось 3780 мест, но радикально мы эту проблему все-таки не решили.
6. Шестая, тоже доставшаяся по наследству из СССР проблема «льготников». Половина вопросов, которые мне задают во время прямых эфиров касаются различных льготных категорий граждан. Стоит признать, что и депутатский корпус активнее обсуждает проблемы льгот, нежели перспективы экономического развития Томской области. Да и разговор об «адресности» и «категорийности» социальных льгот имеет слишком давнюю историю.
7. Седьмая по счету, но не по болезненности - тема, беспокоящая томичей - состояние здравоохранения. Тут и материально-техническая база лечебных учреждений, и профессионализм врачей, и проблемы оплаты дорогостоящей высокотехнологической медицинской помощи за пределами области и даже России. То, что я перечислил, лишь «верхушка айсберга» отраслевых проблем.
Экономика не так сильно волнует людей, судя по опросам, но мы с вами хорошо понимаем, что решение социальных вопросов напрямую зависит от того, работает ли экономика. Отмечу самые проблемные зоны в экономической жизни прошлого 2009 года.
1.Резкое падение инвестиций. Оно произошло по всей стране, и последствия этого падения мы с трудом преодолеваем в этом году и будем преодолевать видимо и в следующем 2011-ом.
2.Опасность стагнации инновационной активности предприятий. Ведь выход из кризиса - это не просто возвращение экономики в докризисное состояние. Экономисты уже назвали эту опасность «выходом назад». Необходимость модернизационного, инновационного прорыва не становится менее актуальной, чем выше цены на нефть. Тезисы Президента, изложенные в статье «Вперед, Россия» не утрачивают своей актуальности. В новых подходах сегодня нуждается не только экономика, но и социальная сфера, система управления, культура. В Томске в 2009 году мы достаточно хорошо продвинулись, однако не все нам удалось.
3.Задержка роста объемов производства в нефтегазовом секторе. Нефть и газ были для Томской области долгое время единственными серьезными «кормильцами». Сегодня это не так. Но, полагаю, что еще достаточно долгое время этот сектор будет определять состояние консолидированного бюджета области.
4. Частичный срыв планов по развитию лесопромышленного комплекса области. Однако, в 2009 году появились и новые надежды на инвесторов из Китая, Германии, Казахстана.
5. Недостаточный рост мелкотоварного сельскохозяйственного производства в личных подворьях. Отсутствие качественного скачка здесь порождает самый высокий процент безработицы именно в сельской местности - до 60 процентов в некоторых селах.
Работа областной власти в 2009 году как никогда была под огнем критики. По-прежнему многим людям кажется, что от власти зависит все. И демографический всплеск, и экономический рост. На самом деле, в условиях, когда около 90 процентов экономики находится в частной собственности, от власти зависит далеко не все. Но многое. Мнение о власти зависит от нашего с вами профессионализма, от человеческих качеств чиновника, от желания и возможностей найти современные управленческие решения, от объективного или предвзятого отношения СМИ, и даже от простого умения чиновника поговорить с людьми. Добавил масла в огонь Интернет, где не стесняясь, без субординаций люди обсуждают любое решение власти, любого руководителя. Не замечать объективную критику невозможно, поэтому сегодня я бы хотел остановиться не нескольких болевых точках взаимоотношений общества и власти.
Это, прежде всего, взаимоотношения власти и, средств массовой информации, институтов гражданского общества.
Это проявившаяся в прошлом году необходимость новых подходов к системе управления.
Это проблема обеспечения безопасности населения. Угроза тут нередко исходит как раз от тех, кто должен эту безопасность защищать. В январском Послании я критиковал работу Томского УВД. Говорил о том, как ухудшает имидж Томска пусть даже единичные, но от этого не менее отвратительные случаи вроде произошедшего в начале этого года в томском медвытрезвителе. Отвечу на вопрос, что здесь меняется.
Для начала хочу поставить «общий диагноз» 2009 году. Это год системного кризиса мировой экономики, масштабы которого превысили все самые худшие ожидания. Томскую область, с одной стороны, кризис затронул меньше, чем Россию в целом, и даже меньше, чем многих наших соседей, например, Кузбасс или Красноярский край, экономики которых базируются на наиболее пострадавших от кризиса отраслях. С другой стороны, в «сытые нулевые» у нас не было особой возможности шиковать из-за небольших объемов добычи нефти, объемной бюджетной сферы и больших налоговых отчислений. Вдумайтесь, по отчислению налогов на душу населения мы 6-ые в стране, по отчислениям в федеральный бюджет - 4-ые. Впереди нас только два известных вам нефтяных округа, Тюменская область и республика Коми. У нас и в сытые годы 80 процентов, а иногда и больше, шло на текущее финансирование, в то время как в Кузбассе - 60%, в Красноярском Крае - 50%, а в Москве вообще всего одна треть.
Снова начались разговоры, что кризис не так уж и страшен, а в 2010 году это слово вообще выйдет из нашего лексикона. Думаю, дело обстоит сложнее. Я разделяю оценку премьер-министра В.Путина про кризис, которую он дал в своем отчете перед российскими депутатами на прошлой неделе: «Рецессия (то есть промышленный спад в течение полугода) закончилась, а кризис - нет!» И хотя рост промышленного производства в Томской области в первом квартале составил к уровню 2009 года 111%, все же трудно говорить о серьезном оживлении предпринимательской активности, и пока вообще невозможно о бюджетных перспективах.
Итак, начну отвечать на сформулированные ранее вопросы.
1. О доходах и зарплате.
В 2009 году доходы населения Томской области существенно снизились. Это подтверждают данные статистики о товарообороте и платных услугах населению, объем которых по сравнению с 2008 годом упал на 8,8 и 11,3 % соответственно. Реальная заработная плата впервые осталась на том же уровне, а не выросла, как в предыдущие годы. Реальные же располагаемые денежные доходы (т.е. денежные средства и сбережения, которые остаются на руках у населения после уплаты налогов, возврата займов и т.д., а также с учетом инфляции) предварительно составили около 92% к уровню 2008 года.
Особенно сильно упали доходы у людей работающих в реальном секторе экономики. Резко упали доходы бюджета, но не смотря на это зарплата бюджетников практически не снизилась. Хотя о многих программах развития в бюджетной сфере пришлось забыть.
Исполнительная власть предпринимала целый ряд инициатив, чтобы не допустить падения жизненного уровня населения до критической черты. А именно, в 2009 году сдерживался рост цен на жилищно-коммунальные услуги, не уменьшалась социальная поддержка граждан с низкими доходами, оказывалось давление на бизнес с целью сохранения рабочих мест, стимулировался потребительский спрос. Была сохранена социальная стабильность, так как население в основном сохранило вклады в банках (с конца 2009 года вновь наметился бум банковских вкладов населения), не было массовых задержек заработной платы, вовремя выплачивались пенсии и всевозможные пособия. Таким образом, самым мрачным предположениям не суждено было сбыться.
В нашей области мы первыми в стране еще в октябре 2008 года создали антикризисный штаб, где подробно, до деталей, еженедельно, (а на моем уровне и на уровне департаментов, ежедневно) рассматривали состояние дел на крупных предприятиях, в отраслях строительства, промышленности, сельского хозяйства, транспорта… Затем я создал рабочую группу по своевременной выплате заработной платы. Многие острые вопросы мы брали на себя, переступая где-то закон, разрешали предприятиям сначала выплатить зарплату, а потом уже налоги. Короче, управляли, что называется, в ручном режиме.
В последнее время открылась широкая дискуссия о реформировании оплаты труда в школах и больницах. Достаточно сюжетов на эту тему появилось в СМИ. Некоторые областные депутаты Кириллов Николай Петрович и Чернышев Игорь Николаевич выступают с резкой критикой этой реформы. Хочу высказать свою позицию по этому вопросу. Суть моей позиции в нескольких тезисах.
Тезис первый. Да, заработная плата в бюджетной сфере, особенно, в городах в сравнении с зарплатой на предприятиях, в банках и других сферах не смотря на серьезное увеличение в последние годы, еще не велика.
Тезис второй. Заработная плата в бюджетной сфере не стимулирует приход молодых специалистов в отрасли.
Тезис третий. Зарплата в бюджетной сфере не отражает вклад, труд, умственные и физические нагрузки конкретного бюджетника. Как правило, это очень усредненное пособие за посещение рабочего места и чем больше стаж, тем больше это пособие.
Тезис четвертый - новая оплата труда в школах и медицинских учреждениях необходима. Все-таки нужно помнить, что школы существуют для учеников, а больницы - для больных. И те, кто лучше учит или лечит, не могут получать столько же, сколько те, кто делает это хуже.
Тезис пятый - поощрение одних не может быть за счет других. Должны быть выделены дополнительные деньги на стимулирующий фонд оплаты труда. Обещаю, в случае появления дополнительных источников дохода областного бюджета, направить эти деньги на поощрение в сфере школьного образования и областного здравоохранения.
Что касается доходов населения - здесь есть с чем разбираться, начиная со статистики, которая показывает несколько искаженную ситуацию. Ведь она не учитывает то, что на многих предприятиях, особенно в малом бизнесе, опять уводят полностью или частично зарплаты в тень, тем самым унижая и обижая наемных работников, лишая их полноценной будущей пенсии. Есть предприятия, которые уже могли бы повысить зарплату, но пока не делают этого, ссылаясь опять же на кризис.
Поэтому сегодня считаю актуальным как никогда вернуться к практике начала 2000-ых годов, когда мы все в области боролись за выплату среднемесячной зарплаты в 3(!) тысячи рублей. Надо активизировать работу рабочей группы по выплате заработной платы, возложить на нее дополнительные задачи: вести работу по серьёзному росту зарплаты в и в конце первого полугодия выйти на среднюю зарплату по региону в 20 тысяч рублей. Не за счет повышения зарплаты топ-менеджеров предприятий, а как раз за счет подъема доходов рядовых работников.
2. О рынке труда.
Ситуация на рынке труда в 2009 году существенно отличалась от предыдущих лет. Уровень регистрируемой безработицы вырос с 2,2% до 3%, или с 12 тыс. до 18 тыс. человек. Исполнительной властью в этой ситуации было предпринято несколько практических шагов. Самый главный из них - это развитие малого бизнеса. В 2009 году зарегистрированы более одной тысячи субъектов малого предпринимательства, создано свыше двух тысяч постоянных рабочих мест, из них 80% - в сельской местности. Несмотря на мои постоянные призывы о том, что на селе не может быть безработных, они, как я уже говорил, составляют 60% от общего числа. Настораживают некоторые характеристики в «портрете» среднестатистического безработного томича. Так, его средний возраст - 38 лет, почти половина из них не имеют профессионального образования, и 33% имеют перерыв в работе более года, или ранее неработавшие. Это свидетельствует не только о кризисе, но и том, что в нашей области достаточно слаба система начального профессионального образования. Задумайтесь, даже в условиях кризиса сохраняется спрос на квалифицированных рабочих в строительных профессиях, промышленности, в сфере услуг, торговли и общественного питания.
На текущий год все формы поддержки малого и среднего бизнеса практически остаются. Но у некоторых людей возникают вопросы, почему кому-то дали деньги, а мне - нет. Поэтому необходимо обеспечить полную прозрачность самой процедуры предоставления кредитов начинающим предпринимателям. Возможно, еще до рассмотрения бизнес-плана экспертами-экономистами, надо пропустить его через комиссию «народных экспертов», общественности, представителей предпринимательских сообществ, которые могли бы компетентно оценить не только экономику проекта, но и персоналии получающих государственную поддержку, общественную значимость и полезность тех или иных предложений по организации своего дела. Иначе, весь гнев недовольных или несостоявшихся предпринимателей выливается на власть.
Далее. Помощь в создании дополнительных рабочих мест - это главная функция всех уровней исполнительной власти, начиная с местного самоуправления, с уровня поселения. У каждого человека должен быть реальный источник дохода - именно это главный критерий эффективности работы местной власти. У нас сейчас на стадии завершения несколько инвестпроектов, которые могут обеспечить серьезное увеличение рабочих мест. Ход реализации этих проектов должен находиться под пристальным вниманием областной, городской, районной, поселенческой власти. Не надо местной власти гнушаться производственными совещаниями. Участие в планерках на объекте пойдет только на пользу, потому что без власти увязать многие правовые, имущественные, административные вопросы даже крупному опытному производственнику часто непросто. (Андрей Петрович Тютюшев (САГ) просит, например, придать поселку Элеонор статус самостоятельного муниципального образования, а как это сделать на практике пока сложно представляет, кем и как будет управляться поселок, какая школа в нем будет, какая больница, из каких источников это будет финансироваться - эти вопросы надо решать в серьезном диалоге с властью).
И конечно сегодня как никогда нужно показывать человека труда в наших СМИ, формировать общественное мнение должны не лодыри и крикуны, а люди, которые привыкли сами за себя отвечать. Мы должны показывать истории большого и малого успеха, чтобы люди понимали - у них тоже получится, стоит только захотеть. Это востребовано, но пока плохо воспринимается некоторыми членами нашего общества. Между тем, мы уже имеем десятки тысяч «профессиональных» безработных, которые только ходят отмечаются в службу занятости, получают пособия, устраиваться на работу не хотят и только для вида ходят на собеседования. Это страшное явление, разве эти социальные иждивенцы могут обеспечить нормальное будущее нашей стране?
3. О ЖКХ.
Кое-какие позитивные подвижки, как вам это не покажется странным, в томском коммунальном хозяйстве в 2009 году случились. А именно: шла модернизация ЖКХ. Доказательством тому является реализация двух крупных проектов. Так, между Администрацией области и ОАО «Газпром» с 2005 года действует договор о газификации Томской области до 2012 г. на условиях софинансирования: ОАО «Газпром» проводит магистральные трубопроводы к городам и поселкам, область финансирует строительство линий трубопровода в населенном пункте, а газификацию дома оплачивают сами собственники жилья. В результате газификации Томской области внебюджетные инвестиции ОАО «Газпром» составили 1,3 млрд.руб., а бюджетные - 0,2 млрд.руб.
Завершается реконструкция системы теплоснабжения г. Асино с размером привлеченных внебюджетных средств в размере 238 млн.руб. Бюджетные средства на проект составили 57,8 млн.руб. В результате вместо 19 устаревших угольных и нефтяных котельных построены и модернизированы 11 современных котельных.
Также ведется работа по поиску вариантов возобновления проектов:
- модернизации систем теплоснабжения в п. Моряковский затон и д. Кисловка Томского района, в п. Белый Яр Верхнекетского района,
- по переводу с жидкого топлива (нефть) на другие виды топлива котельной по ул. Лазо в г. Колпашево и целому ряду других котельных;
- по переводу систем электроснабжения в п. Степановка Верхнекетском районе и т.д.
После проведения российско-немецкой рабочей группы по модернизации ЖКХ в городе Томске намечено несколько точек для строительства энергоэффективных домов, и может быть даже кварталов. Намечена и модернизация томского водоканала, который был в предбанкротном состоянии, а сегодня ищет инвестора.
Однако непрозрачность коммунального бизнеса и удивляет, и даже ужасает. Деньги в коммунальные службы то, что называется, «заходят», но контролировать их расходование не под силу населению, и не выгодно управляющим компаниям. Поэтому в 2009 году наша задача была сделать систему ЖКХ прозрачной, между прочим, даже при помощи правоохранительных органов. А вот в 2010 и в 2011 годах нас ждут серьезные перемены с введением социальных норм потребления электроэнергии для населения. И мы к этому должны очень серьезно готовиться. В ЖКХ мы начали но еще не решили несколько основополагающих проблем.
В сознании каждого собственника жилья в многоквартирном доме так и не сложилось понимание того, что он - собственник, а значит, волен самостоятельно нанимать управляющую компанию, и своими деньгами может и должен диктовать ей условия: что и как она должна делать, как обслуживать его собственность. А не наоборот, когда он должен за свои же деньги ходить и просить УК сделать в доме ремонт, поменять трубы и т.п. Если не устраивает УК, пусть создают в доме ТСЖ и самостоятельно обслуживают дом. Пока же за плохую работу управляющих компаний отвечает власть, хотя формально никакого отношения к УК исполнительная власть не имеет. Плохую службу сыграло и то обстоятельство, что прежним руководством города была допущена масса умышленных ошибок, управляющие компании создавались не для обслуживания жилья, а для обогащения муниципальных чиновников. Теперь, в большинстве, уже бывших муниципальных чиновников. Не секрет, что учредители многих УК и ТСЖ были бывшие заместители мэра и муниципальные служащие.
Должна быть создана настоящая, а не мнимая конкурентная среда среди управляющих компаний, где у человека должно быть легко осуществляемое право выбора УК. А то сегодня многие хотели бы перейти из одной УК в другую, а им просто не дают под разными предлогами: то документы потерялись, то справки начинают требовать. Власть должна активно поддерживать создание ТСЖ, где люди обретают привычку самостоятельно управлять своим домом. Что-то мы начали делать, но мы только в самом начале пути. Все это надо как можно быстрее закрепить областным законом и быстрая помощь со стороны депутатского корпуса в этом вопросе была бы очень уместна.
За счет разных источников надо активнее внедрять установку приборов учета на все потребляемые ресурсы. Тут тоже немало подводных камней: люди без электросчетчиков, платящие по нормативу, жгут электричество без меры и совсем не заинтересованы платить «по факту». Люди, которые зимой на всю ночь включают горячую и холодную воду, чтобы не перемерзли водопроводные трубы и канализация, будут против установки водосчетчиков. Но без установки приборов учета мы так и не сможем выявить все «точки потерь» как у производителей, так и у потребителей коммунальных услуг, не заставим ни людей, ни коммунальщиков экономить, модернизировать систему ЖКХ, никогда не придем к внедрению энергосберегающих технологий.
Вопрос энергосбережения, жесткого режима экономии - это вопрос конкурентоспособности страны. Во все мире жилищно-коммунальные услуги очень дорогие. Люди привыкли экономить. А у нас в России и ЖКУ дорогие, и люди не имеют привычки экономить. Наивно думать, что в такой ситуации власть без участия собственников квартир сможет снизить тарифы, отремонтировать трубы и батареи. Энергосбережение, энергоэффективность - это дело каждого.
4. О жилье.
В 2009 году 1600 граждан улучшили свои жилищные условия с помощью государственной поддержки.
Для 645 семей, проживающих в аварийном жилищном фонде, было приобретено и построено жилье. Для этих целей из федерального бюджета привлечено 450 млн. руб. (а с учетом софинансирования из областного и местных бюджетов - 540 млн. руб.)
142 семьи (чернобыльцы, выезжающие из районов Крайнего Севера, военнослужащие уволенные с военной службы, вынужденные переселенцы) получили государственную поддержку.
В рамках реализации федеральных законов «О ветеранах», «Об инвалидах» 142 семьи улучшили жилищные условия.
В Томской области также действует два направления предоставления государственной поддержки гражданам ориентированных на ипотечное кредитование:
программа для молодых семей. Всего таких семей по итогам 2009 года - 190.
государственная поддержка за счет средств областного бюджета работников бюджетной сферы (30 семей). Государственная поддержка, как правило, направлялась участниками программы в качестве первоначального взноса при взятии ипотечного кредита.
Кроме того, в городе Томске действует программа субсидирования процентной ставки по ипотечным кредитам. По этому направлению более 500 семей получили возможность воспользоваться ипотечными кредитами.
В целом по Томской области в 2009 году выдано 2,5 тысячи ипотечных кредитов на сумму свыше 2 млрд. рублей. Это несколько меньше, чем в предыдущие годы. Из общего числа граждан, взявших ипотечный кредит в 2009 году, более 30% - граждане, которые воспользовались государственной поддержкой.
Однако для развития рынка жилья у нас по-прежнему не решены две серьезные проблемы это подключение к инженерным сетям и выделение участков земли под застройку. Поэтому выступление депутата Кляйна Ивана Григорьевича на одном из последних заседаний Думы я готов поддержать.
Хочу обратить ваше внимание на предложение премьер-министра В.Путина из его отчета перед Думой. А именно, материнский капитал с будущего года может быть использован для строительства индивидуального жилья.
Строительство жилья - предмет нашей особой заботы и тревоги. Строительная отрасль еще не оправилась от кризиса. Нам вместе со строителями надо вернуться к тем мерам поддержки отрасли, которые реализовывались до осени 2008 года, с тем, чтобы уже в этом году ввести в эксплуатацию 500 тысяч кв. метров жилья. Лицом к строителям должны повернуться банки, энергетики, коммунальщики. Но и сами строители должны перестроиться. Ведь до кризиса они зачастую строили по принципу «лучше меньше да лучше». Мало жилья, зато оно дорого продавалось. Отсутствие полномасштабного предложения жилья эконом-класса, малогабаритных квартир не давало опуститься ценам на жилье, чтобы он стало хоть немного доступнее. У нас в Томске квадратный метр жилья стоит столько же сколько в Подмосковье! Надо срочно менять эту ситуацию, необходимо в ближайшие годы в пригородах Томска развернуть малоэтажное строительство как минимум на 30 площадках. В районах области нужно определить кварталы для новой частной застройки, обеспечить инфраструктурой. Тогда вполне реально к 2015 году вводить 1 миллион квадратных метров жилья ежегодно.
5. О детских садах.
Теперь у нас есть полная подробная информация о том, что было в прошлом и как решить проблему в будущем. К слову, перед приватизацией в 1992 году в Томске было 135 детских образовательных учреждений, из них 25 муниципальных, и 110 ведомственных детских садов. Общее количество лицензированных мест в детских дошкольных учреждениях было около 20 тысяч. Сейчас в областном центре 86 муниципальных садов, 8 ведомственных и 2 частных. Кроме того, есть места для дошколят в школах, группах временного пребывания. Всего посещают эти учреждения 20.237 ребятишек. Зарегистрировано в очереди 18.350 детей в том числе от 3 до 7 лет (самый ходовой детсадовский возраст) - 4.236 ребятишек. От полутора до трех лет (когда мама, как правило, еще может и хочет сама посидеть с ребенком) - 7.095. То есть реальная потребность в детских садах - 11.331 место. На этой цифре и нужно сегодня сосредоточиться. Задача-минимум за два года дополнительно ввести в Томске 7 тысяч мест для дошкольников. Только в этом 2010 году надо обустроить 3314 мест, в том числе за счет открытия групп кратковременного пребывания детей в дошкольных учреждениях - 125 мест, открытия дополнительных групп -50 мест, за счет оптимизации помещений в детских садах -2.407 мест, за счет ввода в строй новых детских садов - 392 места, и после капитального ремонта появится возможность добавить еще 340 мест. Для этого Томску надо дополнительно к тому что уже есть освоить примерно 100 миллионов рублей.
Предлагаю мэрии Томска на эти цели шире практиковать привлечение средств предприятий, включая малые предприятия, чтобы они тоже участвовали в создании мест в детских садах для детей своих работников, стоящих в очереди. Недостающие средства можно пока закрыть ссудой из областного бюджета. А на будущий год мы продолжим эту работу, заложив деньги на капитальный ремонт простаивающих детских садов. Что касается строительства новых детских дошкольных учреждений - это безусловно нужно делать в новых микрорайонах, в т.ч. в послеках малоэтажной застройки. Детские сады надо проектировать и строить, но подходы к строительству должны быть совершенно иными. В центре микрорайона должен быть полноценный детский комбинат с кухней, бассейном, спортзалом, прачечной, а вокруг на первых этажах жилых домов филиалы - современные помещения для пребывания детей с буфетами-раздаточными. Организационно-правовой формой для таких структур может являться статус автономного учреждения. Так мы сможем минимизировать расходы на управление, содержание зданий, детей, доведем зарплату воспитателей и нянечек до 12-14 тысяч рублей. Может, получится и больше.
6. О социальных льготах.
В 2009 году областная финансовая составляющая социальной поддержки, несмотря на кризис, не сократилась. Она составляет около 4-х млрд. рублей. Конечно же, кризис ударил не только по богатым, но и отразился на малозащищенной части населения. Возросло количество бедных. Хотя и не до такого процента, как в начале 90-х годов, когда ниже границы прожиточного минимума жило от 25 до 30% населения. Сегодня бедного населения порядка 14%, что тоже, полагаю, много. Мы провели анализ обращаемости людей за мерами социальной поддержки в 2009 году. Что же мы выяснили:
· Ежемесячное пособие на ребенка выплачивалось на семьдесят с лишним тысяч детей, то есть почти на каждого второго.
· Отмечается рост численности семей, обратившихся за льготой на содержание ребенка в детском саду (на 12%).
· 5% беременных женщин и 23% кормящих матерей, состоящих на учете в медицинских организациях, получают ежемесячные денежные выплаты на питание в связи с доходами семьи ниже величины прожиточного минимума, что указывает на снижение уровня благосостояния семьи после рождения ребенка.
· Введена новая мера социальной поддержки - подготовка ребенка к школе.
И все же в 2009 году многие категории людей, ранее нуждающихся в социальной поддержке, улучшили свое материальное положение. Это, прежде всего, пенсионеры. Им четырежды индексировали пенсию и средняя пенсия превышает прожиточный минимум.
7. О здравоохранении.
В 2009 году продолжилось строительство областного перинатального центра - центра высоких медицинских технологий. В полном объеме были профинансированы областные целевые программы, касающиеся онкологии, кардиологии, гинекологии и детского здоровья. Однако высокие показатели младенческой и материнской смертности в 2009 году в Томске сохранились.
Из всего социального блока, если честно признаться, больше всего мы недофинансируем здравоохранение. Хотя и самой отрасли до эффективного расходования бюджетных средств очень и очень далеко. Благодаря национальному проекту мы хорошо улучшили материальную базу муниципального здравоохранения. Более или менее прилично выглядят федеральные институты СО РАМН, хотя и они нуждаются в дополнительных площадях и новом оборудовании. А вот другое федеральное лечебное учреждение - 81-ая медсанчасть закрытого города Северска - сегодня далеко не в лучшем состоянии. В очень плохом состоянии областные лечебные учреждения, не лучше обстоит дело с детским здравоохранением. У нас есть несколько совершенно провальных направлений в медицине, за которые просто стыдно. Прежде всего, у нас нет полноценного онкологического диспансера и это при том, что смертность по этому виду заболеваний у нас выше, чем в среднем по стране. Чтобы построить новый онкодиспансер нам надо 1 миллиард 300 миллионов рублей. Пока нас обещают включить в специальную федеральную программу.
Далеко не все доделано по инфекционным больницам, хотя, справедливости ради, стоит признать, в начале 90-ых годов ситуация вообще была плачевной.
Уже два дестяка лет строим патолого-анатомический центр, требуют больших финансовых вливаний ОКБ, Психиатрическая больница, комплекс противотурберкулезных лечебных учреждений, кожно-венерический диспансер. Не снимается с повестки дня строительство ядерного медицинского центра. Без поддержки федерального центра нам эти проблемы не решить. 24 мая на встрече с Председателем Правительства В.В.Путиным я хочу обсудить эти кричащие вопросы томского здарвоохранения и заручиться его поддержкой.
Хотел бы выделить сегодня только один аспект. Это: в спорах власти и медицинской общественности по поводу того, зря или не зря Томская область участвовала в пилотном проекте по реформированию системы здравоохранения поставлена точка. До встречи с премьер-министром В.Путиным, а хочу встретиться с Голиковой. Одним из главных вопросов будет тема здравоохранения. Так как мы решили главную задачу пилотного проекта - это создание системы одноканального финансирования, поэтому мы можем сегодня претендовать на деньги создаваемого Правительством России специального резерва в фонде ОМС. Так в течение ближайших трех лет федеральным правительством будет выделено около 500 млрд. руб. на приведение всей системы здравоохранения страны в порядок. Наши управленцы от здравоохранения и медицинская общественность должны подготовить серьезные предложения от Томска на долю этих средств. Но претендовать на эти деньги могут только те субъекты федерации, которые примут программы модернизации здравоохранения. Томское же здравоохранение, особенно областные учреждения, очень нуждаются в деньгах на обновление зданий и приобретение нового медицинского оборудования.
Теперь о группе вопросов, касающихся экономики:
1. Об инвестициях. В 2009 году можно говорить о нескольких источниках инвестирования для Томской области. Первый - это федеральное государственное финансирование. В частности, это финансирование части наших так называемых «золотых проектов» области. Так, Томский политехнический университет, как победитель конкурса национальных исследовательских университетов получил в 2009 году из федерального бюджета 250 миллионов рублей. Томская особая экономическая зона на создание объектов транспортной инфраструктуры получила в 2009 году из федерального бюджета 1 млрд. семьсот с лишним миллионов рублей. Геологоразведочные работы на Правобережье проводились тоже в основном за счет федеральных денег - это свыше двухсот миллионов рублей.
Есть в Томской области и опыт частного инвестирования. Это томская ТВЗ, это комбинат по глубокой переработке древесины «Зеленая фабрика» Мы в числе первых 9-ти регионов получили 340 миллионов рублей из инвестфонда на создание социальной инфраструктуры, в частности на строительство дороги к Зеленой фабрике. Освоено уже 50 процентов средств, фабрика должна была быть запущена в январе этого года, но конца стройке пока не видно. Более того, сама фабрика перерегистрирована уже в Краснодарский край. Как я буду объясняться перед министерством - пока не знаю.
Что еще сделали частные инвесторы? Строят завод по производству кирпича (Звонарев Сергей Викторович), ведут геологоразведочные работы. Есть на территории нашей области и иностранные инвестиции в нефтедобыче (индийская компания «Империал Энерджи»), в переработке леса (китайская компания «Хёнда-Сибирь»), в строительство завода древесно-волокнистых плит (немецкая компания «Диффенбахер»), в системе высшего образования и науки (китайское правительство инвестирует в «Институт Конфуция» по изучению китайского языка, французское Посольство и Региональный Совет Лотарингии вкладывают финансы в развитие технологического партнерства с Томском). В томской ТВЗ создается предприятие со 100%-ным участием тайваньского капитала - «Зи Поли-Томск».
Кстати, задачей международной деятельности не является только привлечение в регион инвестиций. Международные связи позволяют нам заглянуть за наши горизонты. И многому научиться, причем подчас бесплатно. К примеру, технологии строительства так называемых «умных» домов, опыт проведения сложнейших медицинских операций, ландшафтный дизайн и архитектурные находки и еще многое другое.
Достаточно часто меня как Губернатора упрекают, что я выступаю просителем денег в федеральном центре. Хочу вам сказать, что это сложнейшая работа, не очень приятная, но с очевидным эффектом. Главная же цель, которую я преследую в своих визитах к министрам, премьер-министру и Президенту, - это доказать, что Томская область - это регион развития, и он требует другого к себе отношения со стороны федерального центра. Кстати, премьер-министр в своем недавнем отчете перед российскими депутатами сказал о необходимости изменения межбюджетных отношений. А именно, поддержки территорий развития.
Могу привести и примеры результативности большей части обращений исполнительной власти в федеральный центр: реконструкция томского аэропорта, национально-исследовательский университет в Томске, инфраструктура в особой экономической зоне и даже паводок.
Исполнительная ветвь власти продолжала работать в 2009 году и с так называемыми олигархами. Например, с руководителем «Газпрома» Миллером есть договор о выделении более 400 млн. рублей на строительство легкоатлетического манежа в Томске. Компания «Томскнефть» окажет финансовую помощь в размере 100 млн. рублей в строительстве крытого ледового катка в Стрежевом, а 100 миллионов выделит министерство спорта. Велась работа с капитанами российского бизнеса во время проведения в Томске комиссии по модернизации, проведенной в феврале в Томске.
В целом по инвестициям конечно 2009 год оказался провальным. Задача этого года - выйти на докризисные позиции, а лучше - перешагнуть их. Предпосылки для этого есть. Обнадеживает топливно-энергетический комплекс, появляются серьезные предложения от предприятий реального сектора экономики, даже в агропромышленном комплексе есть крупные и смелые инициативы, в чем я мог убедиться совсем недавно, побывав на Межениновской птицефабрике и на предприятиях Сибирской аграрной группы. Правда, везде требуется подставить бюджетное плечо, но там, где это оправданно, мы вместе с вами будем это делать.
2. Об инновациях.
Можно назвать несколько достижений 2009 года по этой теме:
· Это открытие новых инновационных производств, к примеру, запуск производства глиоксаля на площадях манометрового завода, по производству картриджей для очистки воды на основе нановолокон, производство новых биодобавок на основе экологически чистых растений и биосырья.
· Это готовность нескольких проектов для финансирования со стороны Роснано.
· Это открытие нескольких инновационных предприятий при университетах согласно новому федеральному закону.
· Это готовность к запуску опытно-промышленной установки по производству поликристаллического кремния фторидным способом на северной площадке томской ТВЗ.
· Это инновации, которые стали реальными не только в образовании и науке, но и даже культуре. Новые технологии тиражирования произведений искусства и литературы, например режим 3Д, оцифровывание, сделали доступными для томской глубинки художественные полотна Русского музея, книги и тексты, неизвестные ранее.
· Это, наконец, включение томских вузов в элитную группу национально-исследовательских университетов России. Теперь у нас их два - политехнический и государственный университеты. Плюс Северский технологический институт в прошлом году вошел в состав «Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ». Одновременно думаю, что Новицкий Вячеслав Викторович и Кобзев Анатолий Васильевич выглядели очень достойно в серьезной конкурентной борьбе. И тот и другой вуз тоже станут исследовательскими - верю, что мы обязательно победим в будущих конкурсах.
Не все, конечно, нам удалось. Часто власть упрекают в последнее время за то, что она не смогла пролоббировать вопрос с Кремниевой долиной. Скажу немного об этом отдельно. Российский проект создания аналога кремниевой долины пока находится в стадии разработки. Выбрано первое место, всем известное Сколково. Многие эксперты утверждают, что это место первое, но далеко не последнее в России. Авторитетные разработчики признают, что у Томска есть многие элементы для так называемого «города будущего». Поэтому мы продолжаем разработку проекта под рабочим названием «Ино-Томск-2020». Отступиться от этого проекта означает согласиться со статусом рядового провинциального региона, перестать заглядывать за горизонт, не видеть перспективы развития. Ино-Томск 2020 - предполагает и развитие университетов, ТВЗ, появление новых дорог, новых кампусов и, наконец, социальной, бытовой, современной сервисной, инфраструктуры, культурной среды. Остаться на обочине инновационного развития страны мы с вами не имеем права.
3. О нефти и газе.
Главная позиция исполнительной власти по этому вопросу в 2009 году складывалась из нескольких составляющих: это привлечение как можно большего количества крупных компаний на территорию области, плюс работа с малыми недропользователями, плюс социальная нагрузка на нефтяников и газовиков в интересах нашей территории.
В кризисный период 2008-2009 годов достигнуто сохранение уровней добычи и увеличение инвестиций в геологоразведку, при том, что годовые показатели по ОАО «Томскнефть» снижались.
2009 год для предприятий ТЭК был полон резких изменений цен и соответственно стратегических и тактических задач поставленных акционерами перед предприятиями. Низкая цена нефти в начале года предвещала резкое снижение инвестиционной политики компаний.
Однако её рост во второй половине года вселил уверенность на увеличение объемов добычи, что и показали итоги года. По сравнению с 2008 годом добыча нефти возросла почти на 70 тыс.тонн. Это произошло в основном за счет предприятий, не снижающих свои инвестиции в развитие производства, таких как ОАО «Томскгазпром», ООО «Газпром нефть - Восток», группе компаний «Империал Энерджи».
В 2009 году введено в промышленную разработку Казанское месторождение ОАО «Томскгазпром». здесь уже в 2009 году добыто 270 тыс.т нефти. В 2010 году планируется добыть 540 тыс.т нефти. С целью эффективного использования попутного нефтяного газа в ОАО «Томскгазпром» начата реализация проекта транспортировки попутного газа с Казанского на Мыльджинское месторождение. Это позволит решить задачу использования попутного нефтяного газа с начальной стадии разработки месторождений пудинской группы, начиная с 2011 года.
Инвестиции в развитие производства в топливно-энергетическом комплексе за 2009 год составили почти 18 млрд. рублей. В 2010 году инвестиции запланированы в размере двадцати одного с лишним млрд. рублей. Наибольший прирост инвестиций ожидается по предприятиям ОАО «Томскгазпром», ООО «Газпромнефть-Восток». В целом я поставил недропользователям совместную задачу - добыть в этом году на 1 миллион тонн нефти больше, чем в прошлом. Думаю, такая задача им вполне по силам.
Предприятия транспорта нефти и газа на территории области, ОАО «Центрсибнефтепровод» и ООО «Газпром трансгаз Томск» выполнили свои плановые показатели, традиционно успешно работают и развиваются. Эти предприятия по-прежнему являются передовыми предприятиями в системах «Транснефть» и «Газпром». И наш областной депутат Маркелов Виталий Анатольевич весьма хорошо этому способствует.
4. О лесе.
Многие районы нашей области: Асиновский, Верхнекетский, Тегульдетский, Зырянский, и даже Каргасок и Колпашево возлагали большие надежды на инвестиции в лесопереработку со стороны Китая. В 2008 между Администрацией Томской области и Яньтайским северо-западным обществом лесного хозяйства (компания «Сибэй») состоялось подписание Меморандума о создании в 2008-2016 годах на территории Томской области комплексного лесопромышленного предприятия по заготовке древесины, лесопилению, производству фанеры, плит МДФ, плит ОСБ, мебели, целлюлозы. В целом проект стоит 1,5 млрд. долларов.
Сейчас строится завод по производству фанерного шпона в Асино.
В 2008 году закуплено 2 канадских лесозаготовительных комплекса, в 2009 году приобретены 9 лесовозов «КАМАЗ».
На площадку доставлены 12 вагонов китайских металлоконструкций для завода, турецкое технологическое оборудование для цеха лесопиления.
Ведутся подготовительные работы на строительной площадке силами подрядных организаций. Определен проектный институт на проектирование объектов первой очереди («СибНИИстройпроект»).
До конца 2010 года при форсировании разработки и экспертизы проектной документации, строительных работ, возможен ввод в эксплуатацию лесопильного производства.
В соблюдении сроков реализации проекта вызывают опасения нарушения действующего в РФ порядка последовательности проектирования и строительства объектов.
Кроме того, отсутствует утвержденный инвесторами финансовый план и детальная оценка инвестиционных затрат, в связи с чем финансирование проекта носит неустойчивый характер.
Сроки реализации инвестиционного проекта отстают от графика на 2 года.
Вместе с тем, сегодня недоимка по арендной плате превысила 7 млн рублей, в том числе в областной бюджет - свыше 1 млн. рублей. Лесохозяйственные работы в арендованных участках ведутся неудовлетворительно, имеются нарушения в организации лесопользования.
В 2009 году мы не смогли запустить производство «Томск-партнер» по производству плит МДФ и уже упомянутую «Зеленую фабрику». В 2010 году мы должны это сделать.
5. О сельском хозяйстве.
Очень сложным выдался год для наших аграриев. С одной стороны, собрали очень хороший урожай зерновых, средний надой на корову - 5 тысяч литров. С другой выросли процентные ставки в банках, беспрецедентно низко упали закупочные цены на молоко и зерно. При таких ценовых скачках, когда к капризам сибирской погоды добавляются капризы рынка, вести планомерный цивилизованный бизнес просто невозможно. Бюджетная поддержка сельского хозяйства при такой ситуации просто съедается низкими закупочными ценами. Ситуацию осложняет и полукриминальная скупка земельных паев, особенно, в пригороде Томска. Самим хозяйствам с такими рейдерскими захватами земли просто не справиться. Помочь селянам должны контрольно-надзорные органы, а они пока слабо защищают сельхозпроизводителей. Надо создать рабочую группу из юристов исполнительной власти, правового комитета Думы для того, чтобы закрыть законодательные проблемы федеральных законов областными правовыми актами. Словом, одни крестьяне в поле - не воины, а если взяться за дело всем вместе самые острые проблемы агропромышленного комплекса мы в состоянии решить.
6. О личном подворье.
Душа за сельских жителей болит не только у Олега Владимировича Громова, Геннадия Николаевича Сергеенко и Аминова Рашида Измайловича, но и у исполнительной власти.
2009 год был объявлен Советом муниципальных образований «годом личного подворья». И ситуация действительно улучшилась. Во-первых, выросло количество личных подсобных хозяйств. Сегодня их 125 тысяч. Во-вторых, многие хозяйства прошли регистрацию, сократив число безработных. Таким образом, развивается мелкотоварное сельскохозяйственное производство в нескольких районах области, то есть на практике реализуется программа возврата, возрождения если хотите, кулака, как класса в деревню. Без крепкого хозяина, без такого кулака мы деревню не поднимем.
В личных хозяйствах в 2009 году произведено продукции на сумму более 7 млрд. рублей, или 44% произведенного в области молока, 24% мяса, 72% овощей, 90% картофеля. Впервые за многие годы удалось преодолеть тенденцию сокращения поголовья коров в личных подворьях граждан, улучшить их генетический потенциал.
В последнее время наблюдается процесс укрупнения личных подворий населения. Сегодня более 350 личных подсобных хозяйств, где 3 и более коров, 10 и более голов молодняка КРС, в которых создана база для организации семейных ферм по производству молока и мяса (в 2007 году таких хозяйств было 170).
Важным условием развития мелкотоварного производства на селе является доступность финансовых ресурсов. В каждом районном центре работают допофисы ОАО «Россельхозбанк», отделения Сбербанка России, 21 кредитный кооператив. В 2009 году малыми формами хозяйствования на селе привлечено кредитов и займов на сумму свыше 430 млн. рублей (+ 5% к уровню 2008 года).
В районах области работают более 50 постоянных заготовителей молока и мяса, около 60 сезонных заготовителей овощей и картофеля, два снабженческо-сбытовых кооператива.
В областном центре и Северске за лето и осень проведено 60 ярмарок выходного дня. На областном продовольственном рынке за этот же период проведено 15 сезонных ярмарок с участием муниципальных образований.
В 2009 году увеличилась государственная поддержка ЛПХ. Участвовал в этой поддержке и областной бюджет. В 2009 году на конкурсах «Первый шаг» и «Бизнес-старт» выплачено из субсидий на организацию своего дела на селе из областного бюджета свыше 22 млн. и 6,5 млн. рублей соответственно.
Однако, многие участники нац. проекта «Развитие АПК» имеют серьезную просроченную задолженность свыше 236 млн. рублей. Среди должников предприятия «Томское молоко», «Русь», «Овощевод», «Корнилово». Но при всех огромных сложностях и трудностях крестьяне, как всегда по весне, полны надежд и оптимизма. Мы, власть не имеем права их подвести.
Всем понятно, что в обновлении и переменах нуждается и сама власть. В этом последнем блоке у меня три вопроса и я на них отвечу:
1. Об умении власти работать с обществом. В 2009 году появились некоторые новые информационные ресурсы для власти. К ним относятся информационно-аналитический портал «Новотомск», совместный с ГТРК телевизионный проект «Томская область он-лайн», программа «Телефонное право» на ТВ-2 и программа «Без посредников» на Радио Сибирь. В Белом доме создан пресс-центр Администрации. Появилась областная молодежная газета «УниверСИТИ». Наконец, мой видеоблог. Казалось бы, много, а удовлетворения от появления новых ресурсов и их содержания нет. Выяснилось, к примеру, что далеко не каждый заместитель Губернатора и начальник Департамента может просто и понятно рассказать людям о том, что он делает. Необходимость перенастройки информационного поля очевидно назрела и в 2010 году мы обязательно этим займемся.
В 2009 году я регулярно встречался с общественностью и политическими партиями. Был создан новый совещательный орган - Совет по содействию развитию гражданского общества. Работала Общественная палата. И вновь, как со СМИ, нет удовлетворения от многих заседаний. Огорчает формализм в работе и слабое реагирование лидеров общественного мнения на протестные настроения Томичей. Нет и откликов на некоторые так называемые «резонансные» темы.
2. О новых подходах к управлению областью. 2009 кризисный год прошел без особых перемен с точки зрения управления. Хотя Администрация стала стоить для областного бюджета дешевле, так как на 12% уменьшены расходы на функционирование органов госвласти. Полагаю, что бюджетная реформа, о которой уже объявило Правительство, приведет к дальнейшему удешевлению аппарата управления. В прошлом году мы создали антикризисный штаб, и был эффект от его работы, о котором я уже говорил. Но это, пожалуй, все с точки зрения новизны подходов к управлению. Отсталой осталась профессиональная учеба госслужащих. Однако то, что мы сделали слишком мало шагов на пути совершенствования управления, не свидетельствует о том, что их не надо делать. Полагаю, что в 2010 году мы все равно должны разработать новую структуру Администрации Томской области, и суть этих перемен не в том, как говорят многие депутаты, что многие наши чиновники захотели называться министрами, а в том, что политическое руководство и финансовые ресурсы должны находиться в одних и тех же руках. Хорошо понимаю, что наша структура управления излишне громоздка, существуют избыточные структуры и дублирование одних структур другими. Нужно ее переделать вместе с корректировкой стратегии развития области и увязать с формированием бюджета на 2011 и последующие годы. Новая стратегия управления областью должна стать программой посткризисного развития Томской области.
3. О безопасности. Все присутствующие хорошо знают, что идет реформирование МВД. В нашей области скоро будет назначен новый руководитель милицией. Необходимость перемен в работе МВД очевидна для большинства общества. Не секрет, что отношение населения к милиции, мягко говоря, критичное. Для изменения общественной атмосферы вокруг УВД нужно сделать его работу более открытой и прозрачной. Отчеты начальника УВД перед депутатами ГД ТО должны стать точно таким же правилом, как и отчеты Губернатора. Мальцев Борис Алексеевич делал в прошлом попытки на этот счет, но кончались они безрезультатно. УВД должно научиться разговаривать не только с депутатами, но и с общественностью. Мы в данный момент первые в России проводим эксперимент: люди сами выбирают себе участковых уполномоченных. Не у всех руководителей МВД к этой нашей инициативе однозначное отношение, но я уверен, что мы на правильном пути.
В заключение:
Понимаю, что абсолютно все темы затронуть в таком отчете невозможно. Одновременно полагаю, что исполнительная власть Томской области знает, как решать самые злободневные проблемы населения. Мы с вами две ветви одной и той же государственной власти на территории Томской области. Мы вместе работаем для того, чтобы люди в нашем регионе жили лучше, богаче, интереснее.
В заключение хочу напомнить, что осталось совсем немного времени до 9 мая, 65-ой годовщины Победы. Думаю, что каждому депутату, каждому руководителю исполнительной власти надо лично побывать дома у 2-3-х ветеранов Великой Отечественной войны и поговорить с ними то, что называется, «за жизнь». Ведь они, наши ветераны, смогли одержать великую Победу. Мы должны быть достойны этой победы и работать на будущие победы и достижения Томской области.
Спасибо за внимание.
Готов ответить на ваши вопросы.
|
