Бюджетная лотерея

С 20-го собрания Государственной Думы Томской области
Собрание областной Думы, прошедшее в конце июня, было знаковым: на нем названа дата проведения очередных губернаторских выборов - 21 сентября нынешнего года. Обсуждались и вопросы стратегического значения - исполнение областного и консолидированного бюджетов 2002 года, внесение изменений в бюджет текущего года. К оценке работы администрации по исполнению этих документов депутаты подходили с позиции интересов населения, роста или снижения его благосостояния. Неожиданно острая дискуссия развернулась вокруг финансирования томского футбола.

Пальцем в небо

Результаты работы по исполнению областного бюджета-2002 правительство области преподнесло как подарок. Выступавший с отчетом председатель правительства Вячеслав Наговицын назвал и впрямь впечатляющие цифры. Рост промышленного производства в 2002 году по сравнению с предыдущим составил 11 процентов, наибольшее увеличение достигнуто в медицинской отрасли - 51,1 процента, в нефтедобыче - 34,6, в химической и нефтехимической промышленности - 21,3, в газовой отрасли - 14,2 процента. Но не удалось сделать серьезных шагов вперед в электроэнергетике, черной металлургии, металлообработке, машиностроении, лесной и легкой промышленности, пищевой промышленности. При этом рост реальной заработной платы составил 10,2 процента. Объем розничной торговли вырос на 18,8 процента, объем предоставляемых населению услуг - на 22 процента.

Область произвела промышленной продукции на 41,4 миллиарда рублей, или 6 процентов от объема всех субъектов Сибирского федерального округа. По этому показателю мы заняли седьмое место в округе после Красноярского края, Кемеровской, Иркутской, Новосибирской, Омской областей и Алтайского края. По темпам прироста промышленной продукции за 2002 год Томская область уступает только Республике Бурятия.

После того, как собрание выслушало доклад по бюджету прошлого года, спикер Борис Мальцев спросил:

- Когда правительство научится прогнозировать поступление доходов? Превышение над первоначальными показателями по сбору налогов - 46,9 процента, по иным поступлениям - в 2,5 раза.

- Я считаю, что это - нормальный процесс, когда в течение года мы предлагаем сделать какие-то изменения, - сказал председатель правительства, но, на его взгляд, трудно предугадать, как поведут себя налогоплательщики - физические лица, а особенно организации. Одни повысили зарплату и выдали ее в конце года, другие добыли нефти больше, чем обещали, третьи увеличили тариф за услуги. Эти “трудно прогнозируемые” действия и дали дополнительные поступления в бюджет. Все это, по мнению председателя правительства, - “счастливые” ошибки, и было бы хуже, если бы просчитались и потеряли.

Технология лоббирования

Иной точки зрения придерживается Контрольная палата ГДТО. Сделав анализ исполнения бюджета, специалисты палаты пришли к выводу, что достоверность прогноза по сравнению с фактическими показателями по налоговым доходам составляют 68 процентов, по неналоговым - 39 процентов. Десять раз в течение года правительство предлагало “поправить” бюджет. Депутат Виталий Попов выразил общее мнение:

- Наша задача - найти недостатки в планировании и исполнении бюджета прошлого года, чтобы исключить их в будущей работе. Поэтому совершенно не верно, что результаты 2002 года рассматриваются в конце полугодия 2003 и могут быть учтены только при формировании бюджета 2004 года. Ни один хозяйствующий субъект не выживет, если будет применять эти методы на практике. Первые итоги прошедшего года должны обсуждаться в феврале-марте, чтобы правительству можно было успеть учесть негативные моменты в своей деятельности.

С другой стороны, ошибка почти на 50 процентов в доходной части - это коллапс. При социализме чиновники были заинтересованы планировать меньше, чтобы больше перевыполнить и получить ордена. Видимо, правительство намеренно занижает доходную часть, чтобы жить спокойно. Это отражается на жизни населения, так как в начале года мы закладываем минимальные расходы по социальным статьям, стремясь распределить средства равномерно, а затем дополнительные доходы тратим по предложениям правительства. Получается лоббирование определенных интересов. Тот, кто в течение года больше просит, больше и получает, остальные - по минимуму.

Депутат предложил поставить “неуд” правительству за исполнение бюджета, все же собрание отчет утвердило, но в постановлении отметило все замечания.

Футбол на правовом поле

Жесткая дискуссия возникла между законодателями при обсуждении изменений и дополнений в бюджет нынешнего года. С большинством поправок депутаты согласились: возместить 119 миллионов рублей, потраченных “Томскэнерго” на компенсацию льгот в 30-километровой зоне, выделить за счет экономии средств дополнительно около 60 миллионов для выплаты жилищных субсидий в летние месяцы, так как заложенные по этой статье деньги практически израсходованы.

Возражение депутата Рашида Аминова вызвало намерение правительства предоставить кредит сельскохозяйственному предприятию “Овощевод”. Аминов призвал коллег не поддерживать предложение, так как “Овощевод” уже прокредитован на 12 миллионов и за это еще не рассчитался. Но собрание решило, что хозяйство вполне платежеспособно, к тому же, единственное в отрасли берет деньги на реализацию инновационной программы, и согласилось с выделением заемных средств.

Вячеслав Новицкий внес предложение оказать помощь футбольной команде “Томь”:

- В прошлом году по окончании сезона перед игроками поставили задачу - выйти в высшую лигу. Подсчитано, что это обойдется в 114 миллионов рублей. Свои обязательства перед командой выполнил “Востокгазпром” - перечислил 58 миллионов рублей, областной бюджет - 12 из 20 обещанных, а городской - ни копейки. Возникли большие финансовые проблемы. Команда, как никогда, близка к выходу в высшую лигу, но скопилась трехмесячная задолженность по контрактам. Есть обращение к собранию 18 депутатов с предложением о выделении средств, есть около тысячи подписей болельщиков, собранные за один день.

По существу проблема становится политической. Егор Кузьмич Лигачев в эти дни даже «обрабатывает» Чубайса, своего политического оппонента. И, насколько мне известно, не безуспешно. У нас единственный город России, который не имеет серьезного финансирования игровых видов спорта. А вы посмотрите, с каким подъемом идут наши болельщики с матча, - как будто у каждого родился сын! Я прелагаю увеличить финансирование команды на 50 миллионов.

- “ЮКОС” финансирует футбольную команду высшей лиги, и нет никаких вопросов, - подал реплику председатель ГДТО Борис Мальцев.

- “ЮКОС” выделил, слава Богу, 20 миллионов долларов, - закончил выступающий.

Депутат Сергей Жвачкин активно поддержал коллегу:

- Когда 15-16 тысяч человек три раза в месяц приходят на стадион, то каждый раз убеждаешься, что таких мероприятий в Томске больше нет. В этом зале - руководители области, и должны понимать, что нельзя брать за догму что-то одно. Надо заниматься и здравоохранением, и образованием, и промышленностью, и бизнесом, но надо развивать и культурно-массовые мероприятия. Еще древние говорили, что важен не только хлеб, но и зрелища. 16 тысяч болельщиков представляют все группы населения города. Теперь подумаем, много или мало - 50 миллионов? Содержание команды такого уровня на самом деле стоит 140 миллионов. В прошлом году, когда утверждали бюджет, мы отклонили предложение о полном финансировании команды. Сделали правильно, потому что было не понятно, что из себя представляет этот коллектив. Сегодня “Томь” - лидер чемпионата как по очкам, так и по посещаемости (она даже выше, чем у московского “Спартака”!). Посмотрите, как сильно влияет наличие такой команды на развитие детского футбола во всех уголках нашей области: везде есть команды, активно проводятся соревнования. Но если мы - лидеры по очкам, то по бюджетному финансированию игровых видов спорта занимаем третье снизу место среди субъектов России.

Спикер Борис Мальцев предложил депутатам увеличить расходы бюджета по статье “Развитие физкультуры и спорта” на 50 миллионов. С этим не согласился председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко. Во-первых, сказал он, не совсем ясно, откуда брать деньги. Во-вторых, они пойдут не на развитие спорта, а на футбол, который является бизнесом.

- Финансирование бизнеса - это не функция бюджета, - подытожил Пономаренко. - Когда приезжают Пугачева с Киркоровым, то устанавливают цену билетов, и к ним идут желающие. Футбол – то же самое зрелище. Я - за то, чтобы футбол поддерживать, но этим должны заниматься частные компании, как это делает “Востокгазпром” или, может быть, “ЮКОС”.

Против высказался и депутат Валерий Мещеряков. Однако при голосовании предложение о выделении средств команде “Томь” поддержали 25 депутатов из 34 присутствовавших, оно внесено в Закон о бюджете-2003.

Скорее всего, подобный спор был бы невозможен при отсутствии незапланированных доходов. Но, как сказал начальник департамента финансов АТО Александр Феденев, по итогам полугодия вновь придется серьезно пересматривать текущий бюджет.

Алексей Нагибин


Рост промышленного производства области в 2002 году по сравнению с предыдущим составил 11 процентов. При этом рост реальной заработной платы составил 10,2 процента.

Виталий Попов: “Совершенно не верно, что результаты 2002 года рассматриваются в конце полугодия 2003 и могут быть учтены только при формировании бюджета 2004 года”.

Вячеслав Новицкий: “Свои обязательства перед командой “Томь” выполнил “Востокгазпром” - перечислил 58 миллионов рублей, областной бюджет - 12 из 20 обещанных, городской - ни копейки”.

При голосовании предложение о выделении средств команде “Томь” поддержали 25 депутатов из 34 присутствовавших.