Информация об эффективности использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области в 2009 году

1. Создание, пополнение и обеспечение деятельности гарантийного Фонда

Размер регионального гарантийного фонда Томской области (далее – Фонд) составляет 257 млн. рублей, в том числе 204 млн. рублей – субсидии из федерального бюджета.

Фонд на 01.03.2010 заключил соглашения о предоставлении поручительств субъектам малого предпринимательства с десятью коммерческими банками: ОАО «Томскпромстройбанк», ЗАО «Райффайзенбанк», Филиал ОАО «УРАЛСИБ» в г.Томске, Томским филиалом ОАО «Промсвязьбанк», АК ОАО «Сберегательный банк РФ», ОАО «Русь-Банк», ООО «Промрегионбанк» и ОАО «НОМОС-БАНК». В настоящее время ведется прием заявок от субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставлении поручительств, в том числе от кредитных потребительских кооперативов. Условия предоставления поручительств:

Совокупный объем поручительств Фонда, одновременно действующий в отношении одного Заемщика не может превышать тридцать миллионов рублей.

Размер одного поручительства Фонда не может превышать 50 % от суммы обязательств Заемщика в части возврата фактически полученной суммы кредита и уплаты процентов за пользование кредитом.

Поручительство Фонда предоставляется на срок предоставления кредита.

Поручительство Фонда предоставляется на платной основе, вознаграждение составляет один процент от суммы предоставленного поручительства.

На 17 мая т.г. предоставлено 18 поручительств субъектам малого предпринимательства на сумму 41.15 млн. рублей, что позволило привлечь 85.11 млн. рублей кредитных средств, стабилизировать 249 рабочих мест. На рассмотрении находятся более десяти заявок на предоставление поручительства.

2. Развитие и обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе: центров поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов, центра субконтрактации, микрофинансовых организаций, центра поддержки экспорта и иных организаций (предоставление субсидий)

В Томской области развивается инфраструктура развития предпринимательства (более 10 бизнес-инкубаторов, центр субконтрактации, региональный гарантийный фонд, представительство ЕвроИнфоЦентра, микрофинансовые организации и др.), механизмы «доращивания» бизнеса, обеспечивающие поддержку предпринимателей от появления бизнес-идей до развития микропредприятия в успешное малое и среднее.

В области сформирована система защиты прав предпринимателей и формирования благоприятной среды для ведения бизнеса. На региональном уровне, в каждом муниципальном образовании области, при территориальных органах федеральных органов исполнительной власти действуют советы по основным аспектам ведения предпринимательской деятельности. В регионе активно работают региональные отделения ОПОРы России и «Деловой России». Томская ТПП – активный участник мероприятий по поддержке МСП в регионе.

Все это позволяет сделать вывод, подтвержденный российскими и зарубежными экспертами, что в Томской области в целом сложились благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности, и основные предпосылки для формирования новых субъектов МП в приоритетных для Российской Федерации и региона секторах экономики.

При Губернаторе Томской области действует Совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства Томской области, утвержденный Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 06.07.2001 № 248 (ред. от 06.11.2008) «О Совете по содействию развитию малого и среднего предпринимательства Томской области». В состав Совета входят представители инфраструктуры поддержки предпринимательства, общественных объединений предпринимателей, субъектов малого и среднего предпринимательства. Советом рассматриваются проекты нормативных правовых актов, направленных на развитие малого и среднего бизнеса, обсуждаются иные вопросы развития малого и среднего предпринимательства Томской области.

В 2009 году создана рабочая группа по малому предпринимательству по оперативному реагированию на финансовую ситуацию в Томской области, заседания группы проходят ежемесячно, где обсуждаются наиболее насущные проблемы предпринимательства и пути их решения. Так, например, был разработан и реализован «План первоочередных мер по снижению последствий мирового финансового кризиса в сфере малого и среднего предпринимательства в регионе».

Томская область принимает активное участие в разработке и реализации Концепции устойчивого развития предпринимательства, принятой решением совместного заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Совета законодателей Сибирского федерального округа и Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» от 02.06.2009.

Концепция основным элементом закладывает обязательность обслуживания субъектов малого и среднего предпринимательства в режиме «одного окна».

В рамках реализации этой Концепции в области создан областной центр поддержки предпринимательства, объединивший в единую сеть все муниципальные центры поддержки предпринимательства. В 20 муниципальных образованиях области работает на текущий момент 23 муниципальных центра поддержки предпринимательства, центры имеются во всех без исключения муниципальных районах.

Областной и муниципальные центры установили тесное взаимодействие. Благодаря регулярным Интернет-конференциям областной центр оказывает поддержку муниципальным центрам по актуальным для них вопросам и проблемам с приглашением, по мере необходимости, представителей органов государственной власти и территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти.

Все центры, областной и муниципальные, оказывают поддержку, как начинающим предпринимателям, так и предпринимателям, осуществляющим свою деятельность длительное время. Формы поддержки для начинающих и давно действующих предпринимателей несколько отличны, но помощь в решении насущных для них проблем оказывается всем без исключения.

Областной центр поддержки предпринимательства располагается в Томском многофункциональном центре (МФЦ). Установленные взаимоотношения с другими государственными органами в рамках МФЦ позволяют существенно улучшить взаимодействие государственных органов власти, центров поддержки предпринимательства и удовлетворить потребности предпринимательского сообщества.

Муниципальные центры поддержки предпринимательства в соответствии с Концепцией представлены в муниципальных Советах по поддержке предпринимательства. Советы по общему правилу возглавляются заместителем главы муниципальной администрации, в чьей компетенции находится развитие предпринимательства. Всё это позволяет оказывать представителям предпринимательского сообщества услуги, связанные с принятием административных решений муниципального уровня. Это вопросы выделения земли для ведения предпринимательской деятельности, доступ и подключение к действующей инфраструктуре, разрешение спорных вопросов административного характера.

В Томской области продолжается работа по дальнейшей популяризации и реализации Концепции на муниципальном уровне. Материалы выложены на сайте «Малый и средний бизнес Томской области» http://mb.tomsk.ru/ для свободного пользования. Разъяснения на уровне муниципалитетов осуществляются специалистами при проведении плановых Дней Департамента в муниципальных образованиях области. Дополнительная информация при необходимости доводится до муниципалитетов в рабочем порядке.

В Томской области создана и эффективно действует инфраструктура развития предпринимательства, механизмы организационной и финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, обеспечивающие поддержку предпринимателей от появления бизнес-идей до развития микропредприятия в малое и среднее.

Создана и действует сеть бизнес-инкубаторов (более 10 студенческих, производственных и инновационных), система центров поддержки предпринимательства (23 центра во всех муниципальных образованиях), с постоянной клиентской базой более 5000 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для содействия кредитованию малого и среднего бизнеса создан «Гарантийный фонд Томской области», обеспечивающий поручительствами субъекты малого и среднего предпринимательства.

С 2008 года в регионе действует представительство Евро Инфо Корреспондентского Центра (на базе Томской торгово-промышленной палаты) для содействия малым и средним предприятиям в реализации их экспортного потенциала и успешном развитии внешнеэкономической деятельности.

С 2008 года в Томской области начал осуществлять свою деятельность центр субконтрактации, который нацелен на обеспечение производственной кооперации крупного и малого бизнеса.

К концу 2009 года выстроена инновационная инфраструктура, деятельность которой направлена на коммерциализацию научных разработок. Всего в инновационной сфере области работает 39 элементов инновационной инфраструктуры: 13 офисов коммерциализации разработок вузов и академических институтов, 7 инновационных и университетских бизнес-инкубаторов, 4 инновационно-технологических центра, 4 центра трансфера технологий, особая экономическая зона технико-внедренческого типа г. Томска, межведомственный центр нанотехнологий «Томскнанотех», Томский венчурный фонд, сеть рискового финансирования, 7 консалтинговых компаний, работающих в сфере поддержки инновационной деятельности и другие организации.

С 2005 года при поддержке Минэкономразвития России в Томской области формируется сеть производственных бизнес – инкубаторов. В настоящее время в муниципалитетах области действует 5 бизнес-инкубаторов такого типа.

Общая площадь бизнес – инкубаторов производственного и инновационного назначения составляет 10 600 кв. м, на которых размещаются более 130 резидентов – субъектов малого предпринимательства.

Бизнес – инкубаторы предоставляют в аренду новым малым предприятиям площади для размещения и оказывают ряд услуг. К таковым относятся бухгалтерское обслуживание, юридическое сопровождение, консультационные и технические услуги. Предприятиям, размещенным в бизнес – инкубаторе, оказываются разнообразные виды поддержки: финансовые, организационные, информационные, кадровые, технические.

С 2009 года в ЗАТО Северск формируется технопарковая зона в сфере ресурсосбережения, энергоэффективности и новых материалов. Сформированы 3 производственные площадки технопарковой зоны общей площадью около 11000 м2 Управляющей компанией комплекса стало НП «Агентство развития предпринимательства-Северск», созданное в рамках российско-британской программы «Партнерство атомных городов» при содействии Администрации Томской области и Администрации ЗАТО Северск.

Между Администрацией Томской области, Администрацией ЗАТО Северск Программой ПАГ подписано Соглашение о сотрудничестве и совместной поддержке инвестиционных и инновационных проектов на период до 2012 года.

В рамках этого совместного проекта в Северске создано более 20 малых инновационных предприятий, которые специализируются в области производства новых материалов, ресурсосбережения, электронной промышленности.

Сегодня на территории области действуют 20 муниципальных ЦПП и более 30 кредитных кооперативов, оказывающих весь спектр услуг предпринимателям. Многие ЦПП стали инициаторами создания на территориях районов сельских кредитных кооперативов, что позволило приблизить к предпринимателям финансовую поддержку из областного бюджета.

В своей деятельности центры взаимодействуют с различными элементами системы поддержки бизнеса: ТПП, центрами занятости, финансовыми институтами, властями. Центры оказывают поддержку более 5000 субъектов малого предпринимательства, помогают в оформлении инвестиционных проектов, готовят бизнес-планы, проводят маркетинговые исследования. Областная система ЦПП активно сотрудничает с Торгово-промышленной палатой по вопросам изучения условий ведения бизнеса, продвижения продукции, информационного обеспечения.

3. Поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (предоставление субсидий местным бюджетам)

Проведено три конкурсных отбора муниципальных образований Томской области для предоставления из средств областного бюджета субсидий местным бюджетам в целях поддержки муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в 2009 году.

В результате отбора признано победителями 18 муниципальных образований по 18 программам поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе одна – программа поддержки инновационного предпринимательства. В результате распределено 15.57 млн. рублей, из них 7 млн. рублей – средства областного бюджета и 8.57 млн. рублей – федерального бюджета. В то же время необходимо отметить, что из средств местных бюджетов выделено на поддержку малого и среднего предпринимательства более 15.9 млн. рублей.

В настоящее время в муниципалитетах области реализуются мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства на местном уровне, в том числе в 16 муниципальных образованиях проведены конкурсы по финансовой поддержке стартующих субъектов малого предпринимательства. По итогам вышеназванных конкурсов распределено более 12 млн. рублей, которые получили более 40 субъектов малого предпринимательства, создано и стабилизировано не менее 400 рабочих мест.

Муниципальные образования, в которых проведены конкурсы по финансовой поддержке стартующих субъектов малого предпринимательства

1. Асиновский район

2. Бакчарский район

3. Верхнекетский район

4. Зырянский район

5. Кожевниковский район

6. Колпашевский район

7. Кривошеинский район

8. Молчановский район

9. Парабельский район

10. Первомайский район

11 г. Северск

12. г. Стрежевой

13. Тегульдетский район

14. г. Томск (инновации)

15. Чаинский район

16. Шегарский район

4. Содействие лицам, ищущим работу и безработным гражданам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью

По данным Департамента труда и занятости населения Томской области более 3000 человек из числа безработных граждан и ищущих работу получили консультационные услуги по вопросам предпринимательской деятельности, из них более 2000 человек – через Центры поддержки предпринимательства. По результатам тестирования, обучения и защиты бизнес-планов 550 человек получили рекомендательные письма для участия в конкурсе предпринимательских проектов «Первый шаг».

5. Предоставление субсидий победителям конкурса предпринимательских проектов «Бизнес-старт»

В течение 2009 года проведено 4 конкурса, было подано 275 заявок от субъектов малого предпринимательства, из них признаны победителями 130 субъектов малого предпринимательства, в том числе 52 % индивидуальные предприниматели, 6 % крестьянские (фермерские) хозяйства и 42 % юридические лица. Среди победителей – молодежь в возрасте до 30 лет составляет около 30-35 %, женщины и мужчины 28 % и 72 % соответственно.

Анализируя отраслевой состав победителей конкурса, можно отметить следующее распределение:

– Производство – 32 %;

– Инновации – 8 %;

– Общественное питание – 8 %;

– Бытовые услуги населению – 24 %;

– Сельское хозяйство – 14 %;

– Транспортные услуги – 14 %.

В результате реализации предпринимательских проектов, в соответствии с заключенными договорами, будет создано порядка 400 новых рабочих мест и стабилизировано более 330 рабочих мест.

Вложение в проект собственных средств победителей конкурсов предпринимательских проектов «Бизнес-старт» составило 265 млн. рублей.

6. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг

Субсидии перечислены по заявкам 33 субъектов малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с продвижением товаров, работ, услуг за пределы Томской области.

7. Предоставление субсидий безработным гражданам и лицам, ищущим работу – победителям конкурса предпринимательских проектов «Первый шаг»

В конкурсе предпринимательских проектов «Первый шаг» приняли участие 497 человек из числа безработных и ищущих работу. Победителями по итогам 9 конкурсов признаны 260 субъектов малого предпринимательства, в том числе 125 -созданные безработными (в том числе получили годовое пособие по безработице) и 135 – ищущими работу гражданами, из них около 60 % проживают в сельской местности. Среди победителей – молодежь в возрасте до 30 лет составляет около 35-40 %.

Анализируя отраслевой состав победителей конкурса, можно отметить следующее распределение:

– Производство – 14 %;

– Инновации – 8.6 %;

– Общественное питание – 5 %;

– Бытовые услуги населению – 34 %;

– Строительство – 0.4 %;

– Сельское хозяйство – 26 %;

– Транспортные услуги – 12 %.

Из 260 победителей 68 % составляют индивидуальные предприниматели, 15 % -крестьянские (фермерские) хозяйства и 17 % юридические лица. Женщины и мужчины 37 % и 63 % соответственно.

В результате реализации предпринимательских проектов создано порядка 850 новых рабочих мест.

8. Предоставление субсидий для финансирования реализации инвестиционных проектов

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (субъектов МСП), реализующих инвестиционные (предпринимательские) проекты на территории Томской области за счет средств регионального бюджета в форме субсидирования части затрат по кредитным договорам и договорам финансовой аренды (лизинга) осуществляется с 2004 года.

Субсидии предоставляются: по кредитам – в размере 8 % годовых, но не более платы за пользование кредитом и не более 2500 тыс.руб., по лизингу – в размере 8 % годовых от остаточной суммы лизинговых платежей, но не более 2500 тыс. рублей. Решение о предоставлении субсидий принимается единовременно на период реализации проекта (до 5 лет).

В 2009 году за счет областного бюджета была предоставлена поддержка 16 субъектам МСП в размере 5 млн. рублей за счет средств областного бюджета. В рамках реализации инвестиционных проектов будет создано и стабилизировано более 300 рабочих мест.

В целях реализации настоящего мероприятия Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области было подготовлено постановление Администрации Томской области № 202а от 15.12.2009 «О предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации инвестиционных проектов в 2009 году». В результате конкурсного отбора поступивших заявок были признаны победителями 17 субъектов МСП, им были предоставлены субсидии в сумме 20 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, в том числе 24 % – индивидуальные предприниматели, 76 % – юридические лица.

В результате реализации предпринимательских проектов создано более 50 новых рабочих мест и стабилизировано более 500 рабочих мест.

Анализируя отраслевой состав победителей конкурса, можно отметить следующее распределение:

– Производство – 30 %;

– Общественное питание – 12 %;

– Бытовые услуги населению – 41 %;

– Строительство – 17 %.

Из получателей финансовой поддержки 35 % женщин и 65 % мужчин.

9. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта (предоставление субсидий)

Областной целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы» (далее – ОЦП) на реализацию мероприятия «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта» в 2009 году было предусмотрено 2 500 тыс. рублей, в том числе:

– 500 тыс.руб. – средства областного бюджета;

– 2000 тыс.руб. – средства федерального бюджета.

Общая сумма субсидий, перечисленных субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – СМиСП) за счет ресурсов, предусмотренных Соглашением от 12 ноября 2009 г. № 160-ПРОГР-09, составила 1 232 тыс. рублей. На 01.01.2010 были полностью использованы ресурсы областного бюджета и часть субсидии, предоставленной Томской области федеральным бюджетом.

В соответствии с Соглашением планировалось обеспечить следующие количественные показатели реализации данного мероприятия: сохранение и создание не менее 500 рабочих мест, создание не менее 20 рабочих мест и оказание поддержки не менее 20 СмиСП.

Средства федерального бюджета поступили в областной бюджет 25.11.2009.

На 31.12.2009 субсидии предоставлены 8 СМиСП. Получатели субсидий относятся к инновационным высокотехнологичным предприятиям, которыми сохранено 320 рабочих мест и создано 21 новое рабочее место для высококвалифицированных специалистов.

Остаток средств федерального бюджета – 1 268 тыс.руб.

Причина неиспользования предоставленных средств: экспортно-ориентированными предприятиями в 2009 году под влиянием кризисных процессов в мировой экономике были существенно снижены объемы и темпы работ, связанных с продвижением производимой продукции на экспорт. Предприятия вынуждены были перераспределить ресурсы на неотложные нужды в целях сохранения персонала и бизнеса в целом.

Вместе с тем, убедившись в том, что государственная поддержка малого и среднего бизнеса не прекращена и финансирование мероприятий, направленных на сохранение и расширение рынков сбыта производимой продукции и услуг, будет продолжаться, СМиСП к концу 2009 года вновь активизировали деятельность по продвижению на зарубежные рынки.

За счет использования остатков средств 2009 года на указанные цели государственную поддержку смогут получить более 10 экспортно-ориентированных предприятий. Субсидии на счета СМиСП планируется перечислить в 1 полугодии 2010 года.

Первый заместитель Губернатора Томской области О.В. Козловская

	Информация об устранении нарушений выявленных в ходе контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на условиях софинансирования для обеспечения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов согласно Федеральному закону от 21.07.2007 № 185 ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ»
	Материалы к 40-му собранию Государственной Думы Томской области четвертого созыва (24 июня 2010 года)
	По итогам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности использования средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, выделенных на реализацию Законов Томской области «О проекте схемы территориального планирования Томской области» и «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Томской области»
	По итогам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности использования средств, выделенных из областного бюджета на проектно-изыскательские работы будущих лет за период 2005-2008 годы»
	Новое в законодательстве субъектов Российской Федерации
	Социальное и экономическое положение в Томской области