Анализ доходов от денежных взысканий (штрафов) поступающих с территории Томской области

В 2009 году с территории Томской области поступило доходов от денежных взысканий (штрафов) в размере 178 294 тыс. рублей (Приложение № 1), из них:

– в федеральный бюджет – 29 387 тыс. рублей, что составило 16.5 % от общего объема;

– в областной бюджет – 11 565 тыс. рублей, что составило 6.5 % от общего объема;

– в местный бюджет – 137 342 тыс. рублей, что составило 77.0 % от общего объема.

По сравнению с прошлым годом объем поступлений штрафов с территории Томской области уменьшился на 7.5 % и в абсолютном выражении на 14 526 тыс. рублей:

– федеральный бюджет уменьшился на 5.2 % или на 1 626 тыс. рублей;

– областной бюджет увеличился на 50.9 % или на 3 902 тыс. рублей;

– местный бюджет уменьшился на 22.8 % или на 16 802 тыс. рублей.

Рис.1 Структура поступлений доходов от денежных взысканий (штрафов) с территории Томской области за 2008, 2009 гг.

Основное снижение поступлений доходов от денежных взысканий (штрафов) в федеральный бюджет образовалось у следующих администраторов:

– Управлением Федеральной антимонопольной службы Томкой области в 2009 году взыскано штрафов в размере 939 тыс. рублей, что на 85.8 процентных пункта меньше поступлений по сравнению с прошлым годом (штрафы в 2008 году в федеральный бюджет составили 6 612 тыс. рублей).

– Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области в 2009 году взыскано штрафов в размере 22 тыс. рублей, что на 715 тыс. рублей меньше поступления по сравнению с прошлым годом (поступление штрафов в 2008 году в федеральный бюджет составили 737 тыс. рублей).

– Территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в 2009 году взыскано штрафов в размере 58 тыс. рублей, что в 2.1 раза меньше поступления по сравнению с прошлым годом (поступление штрафов в 2008 году в федеральный бюджет составили 123 тыс. рублей).

Снижение поступлений в федеральный бюджет связано в частности, с низкой платежной дисциплиной нарушителей. При неуплате штрафов в установленные сроки чаще всего штрафы взыскиваются в судебном порядке, что приводит к увеличению задолженности и срока взыскания штрафов.

Значительный темп роста поступлений доходов от денежных взысканий (штрафов) в областной бюджет связан с внесением изменения в Закон Томской области от 02.07.2008 № 126-ОЗ «Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области», в части существенного увеличения размеров штрафов.

Основной объем поступлений штрафов обеспечивает Управление внутренних дел по Томской области, что составляет 44.6 % в общей сумме штрафов полученных в 2009 году с территории Томской области. Сумма, штрафов взысканная в 2009 году Управлением внутренних дел по Томской области составила 79 456 тыс. рублей из них: в федеральный бюджет – 377 тыс. рублей, в областной бюджет – 316 тыс. рублей, в местный бюджет – 78 763 тыс. рублей. Хотелось бы отметить, что количество рассмотренных дел об административных нарушениях в 2009 году по сравнению с 2008 годом по ст.20.21 КоАП РФ за появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, уменьшилось на 33.2 %, данный вид штрафа зачисляется в областной бюджет по нормативу 100 %.

Значительное увеличение поступлений доходов от денежных взысканий (штрафов) в областной бюджет произошло от следующих администраторов:

– Департаментом строительства и архитектуры Томской области в 2009 году области взыскано штрафов в размере 59.8 тыс. рублей, в 2008 году в размере 0.3 тыс. рублей. Увеличение объясняется тем, что на основании Постановления Губернатора Томской области от 19.02.2009 № 10, с 01.03.2009 Департамент наделен контрольно-надзорными полномочиями в сфере нарушений требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст.14.28 КоАП).

– Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области в 2009 году взыскано штрафов в размере 693 тыс. рублей, что в 173 раза больше по сравнению с прошлым годом (поступление штрафов в 2008 году в областной бюджет составили 4 тыс. рублей). Значительное увеличение поступлений доходов от денежных взысканий (штрафов) связано с тем, что на основании Постановления Правительства РФ от 11.06.2008 № 445 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления отдельных полномочий Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральным агентством лесного хозяйства», установлены полномочия в осуществлении функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, земельных отношений, лесных отношений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (данное постановление вступило в силу в июле 2008г.). Исполнение государственного пожарного надзора в лесах Управлением Россельхознадзора по Томской области фактически осуществлялось только в ноябре-декабре 2008 года в связи с тем, что потребовалось время на введение внутреннего регламента работы. В 2009 году исполнение государственного пожарного надзора в лесах осуществлялось в течение всего года.

– Департаментом здравоохранения Томской области в 2009 году взыскано штрафов в размере 145 тыс. рублей, что в 11 раз больше по сравнению с прошлым годом (поступление штрафов в 2008 году в областной бюджет составили 13 тыс. рублей). На основании Приказа Росздравнадзора от 27.06.2008 № 4959-Пр/08 «Об утверждении Положения о порядке администрирования Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития поступлений в бюджетную систему Российской Федерации отдельных видов доходов», установлены полномочия в осуществлении функций по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в части взимания штрафов по ст.6.2, 14.1, 19.20, 19.4, 6.15, 19.26 КоАП РФ. В 2008 году Департамент здравоохранения не являлся администратором доходов от денежных взысканий (штрафов).

В разрезе администраторов по доходам от денежных взысканий (штрафов) существенный прирост в абсолютном выражении по итогам 2009 года наблюдается:

– в Управлении внутренних дел по Томской области на 21 203 тыс. рублей;

– в Верхнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (Федеральное агентство по рыболовству) на 1 763 тыс. рублей;

– в Департаменте развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (Федеральное агентство лестного хозяйства) на 1 604 тыс. рублей;

– в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области на 1 506 тыс. рублей;

– в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области на 1 246 тыс. рублей;

– в Государственной инспекции труда в Томской области на 546 тыс. рублей;

– в Территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области на 529 тыс. рублей.

– в Управлении Федеральной регистрационной службы по Томской области на 381 тыс. рублей.

Снижение поступлений в местный бюджет связано в частности, с низкой платежной дисциплиной нарушителей. Неуплата штрафов в установленные сроки (несмотря на все принимаемые меры) влечет передачу дел в Федеральную службу судебных приставов, что приводит к увеличению срока взыскания штрафов.

Необходимо отметить, что половина лиц, привлекаемых к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, нигде не работает, в том числе часть из них официально признаны безработными или являются пенсионерами. Остальные, не имеют постоянного дохода и имущества, на которое может быть обращено взыскание. Ужесточение ответственности (увеличение размера штрафа), за совершение данной категории административных правонарушений, не сыграло положительной роли – сумма начисленных, но не взысканных штрафов возросла.

Рис.2 Информация об административных правонарушениях, штрафы от которых зачисляются в консолидированный бюджет Томской области (информация представлена администраторами штрафов).

Так в 2009 году количество дел, рассмотренных административными комиссиями, составило 63 974 шт., что по сравнению с предыдущим годом на 2.8 % меньше. Общее количество, привлеченных лиц к административной ответственности в виде штрафа по результатам административных комиссий составило 56 441 чел. или 88.2 % от количества общих дел. Общее количество лиц, с которых взыскана сумма штрафа составило 43 419 чел. или 76.9 % от привлеченных лиц. Одна из причин, не взысканных штрафов, является низкая платежеспособность граждан, на которых составляются протоколы, в основной массе эти граждане относятся к малообеспеченным слоям населения и безработным. (Приложение № 2)

Органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области в 2009 году было взыскано доходов от денежных взысканий (штрафов) в размере 11 017.4 тыс. рублей, из них:

– в областной бюджет 5 456.3 тыс. рублей, что составило 49.5 % от общего объема;

– в местный бюджет 5 561.1 тыс. рублей, что составило 50.5 % от общего объема.

По сравнению с прошлым годом объем взысканных штрафов местными органами власти Томской области увеличился на 4.3 % и в абсолютном выражении на 461.1 тыс. рублей:

– областной бюджет увеличился на 60.0 % или на 2 046.5 тыс. рублей;

– местный бюджет уменьшился на 22.8 % или на 1 643.5 тыс. рублей.

Рис.3 Структура поступлений доходов от денежных взысканий (штрафов) от местных органов власти Томской области за 2008, 2009гг.

Следует отметить, что важной частью любого процесса является исполнительное производство. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, что позволило значительно укрепить гарантии защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве, в том числе и по делам об административных правонарушениях. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Понятие административного наказания содержится в КоАП РФ и предполагает установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения, применяемую в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В качестве процессуальной основы при назначении административных наказаний в большинстве случаев используется постановление правоприменительного органа (должностного лица). В порядке исключения этот документ может именоваться постановлением-квитанцией, когда речь идет о взимании административного штрафа с физического лица на месте совершения административного правонарушения (ст.32.3 КоАП РФ). В подобных ситуациях постановление-квитанция выполняет роль правоприменительного акта оперативно-процессуального реагирования.

Наказания по административным правонарушениям находятся в определенной последовательности и носят формат иерархичности.

Постановление о назначении административного штрафа может быть исполнено в добровольном порядке, а при отказе от добровольной его уплаты – в принудительном порядке. Штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу или со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. При неуплате штрафа в указанный срок копия постановления о его наложении направляется субъектом административной юрисдикции:

– в отношении физического лица – в организацию, в которой физическое лицо работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или иных доходов;

– в отношении юридического лица – в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица.

В случае невозможности взыскать с физического лица сумму штрафа из указанных источников субъект административной юрисдикции направляет постановление судебному приставу – исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее физическому или юридическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление о назначении административного наказания должно быть исполнено в установленные сроки. Оно не подлежит исполнению, если не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Течение срока давности прерывается, в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением может быть обращено административное взыскание. При отсрочке или приостановлении исполнения постановления течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. В случае рассрочки исполнения постановления течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Об этом гласит ст.2.9 КоАП РФ. Объективные обстоятельства, смягчающие вину перечислены в ч.1 ст.4.2 КоАП РФ.

В целях обеспечения единообразного подхода при рассмотрении дел Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, обобщил судебную практику по делам об административных правонарушениях и вынес Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указав на особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Таким образом, можно сделать вывод, что исполнение постановлений не согласуется с целями административно – юрисдикционной процессуальной деятельностью, направленной на обеспечение и реализацию соответствующих административно-правовых норм. При этом цель правоприменительного процесса не исчерпывается только применением санкций, по делам об административных правонарушениях должны вноситься предложения, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.29.13 КоАП РФ). При этом орган, совершивший указанные процессуальные действия, обязан добиться получения информации о принятых мерах по выполнению предложений.

На основании проведенного анализа Департаментом экономики Администрации Томской области направлены письма (запросы) администраторам доходов от денежных взысканий (штрафов) по надзору нарушений предусмотренных КоАП РФ с территории Томской области о мерах направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Первый заместитель Губернатора Томской области О.В. Козловская

	Анализ доходов от денежных взысканий (штрафов) поступающих с территории Томской области
	Информация о результатах ЕГЭ выпускников общеобразовательных учреждений Томской области, перешедших на новую систему оплату труда (НСОТ) в 2008 году в рамках реализации Комплексного проекта модернизации образования
	Информация об итогах рассмотрения отчета Контрольной палаты Государственной Думы Томской области по результатам контрольного мероприятия «Проверка внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, в Департаменте по вопросам семьи и детей Томской области»
	Информация о выполнении Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области полномочий в области лесных отношений в 2009 году
	Информация о плате граждан за коммунальные услуги
	Сибирский федеральный округ – экономическая статистика за март 2010 года