Особенности установления регулируемых тарифов на электрическую энергию для потребителей централизованного электроснабжения на 2010 год

Аналитическая записка

Установление тарифов на электрическую и тепловую энергию производится региональными органами государственного регулирования тарифов в рамках предельных уровней тарифов, устанавливаемых Федеральной службой по тарифам России (ФСТ России) на регулируемый период для регионов, расчет тарифов производится по Методическим указаниям по расчету тарифов, утверждаемых ФСТ России, и представляется по формам и в формате, устанавливаемыми приказами ФСТ России.

Регулируемые тарифы на электрическую энергию на 2010 год установлены в соответствии с действующими на момент установления тарифов нормативно – правовыми документами, определяющими порядок расчёта и установления регулируемых тарифов.

Основополагающими документами, определяющими способы и методы расчета тарифов, а также форму их установления и представления, являются:

Приказ Федеральной службы по тарифам России от 06.08.2004 № 20-э/2 Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (с последними изменениями от 22.12.2009).

Приказ Федеральной службы по тарифам России от 08.04.2005 № 130-э Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) (с последними изменениями от 06.04.2009).

Среди основных факторов, определивших форму, структуру и рост регулируемых тарифов в 2010 году, следует выделить следующие:

Изменение нормативно-правовой базы установления тарифов, в том числе, регламента установления тарифов.

Введение на территории Томской области единого котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии для потребителей.

Переход к долгосрочному регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала (метод RAB).

Выход с 1 января 2010 года на оптовый рынок электрической энергии и мощности (ОРЭМ) крупного энергоёмкого потребителя ООО «Сибурэнергоменеджмент».

Увеличение доли федеральных факторов в структуре тарифов.

Дополнительным фактором, приведшим к росту платежей за электрическую энергию, стал рост доли нерегулируемых тарифов, объем которой с 1 января 2010 года составил 60 %, а с 1 июля достигнет 80 %.

Начиная с 1 января 2011 года, вся электрическая энергия будет продаваться по свободным ценам, кроме населения, для которого переход на нерегулируемые цены установлен Правительством РФ с 2014 года.

К примеру, если по Томской области в январе 2009 года превышение свободной цены электроэнергии, приобретаемой на ОРЭМ, над регулируемой составило 115 %, то за январь 2010 года оно достигло уже 134.4 %.

В 2010 году рост среднеотпускного тарифа на электрическую энергию в среднем по Томской области (централизованное и децентрализованное электроснабжение) по сравнению с 2009 годом составил 106.53 %.

Рост среднеотпускного тарифа на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Томская энергосбытовая компания» по сравнению с 2009 годом составил 107.02 %.

При этом рост тарифа для населения, установленного в рамках предельного уровня тарифов, утвержденных ФСТ РФ для Томской области на 2010 год, составил 109.44 % (197 коп./кВтч), а для бюджетных организаций тарифы (в связи с изменением регламента и приравниванием последних к группе «прочие» потребители) даже снизились и составили 94.20 % от уровня 2009 года.

Динамика изменения средних (регулируемых) тарифов по укрупненным группам потребителей показана в таблице 1.

Таблица 1. Динамика изменения средних (регулируемых) тарифов по укрупненным группам потребителей

Регулируемые тарифы на электрическую энергию на 2010 год установлены в соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы, одобренными Правительством Российской Федерации от 13 июля 2009 года. Данными сценарными условиями предусмотрено сохранение уровня заработной платы на уровне 2009 года и снижение прочих расходов регулируемых организаций на 10 %.

В результате проведенной экспертизы расходов регулируемых организаций на 2010 год регулирующим органом исключены, как необоснованные, из состава тарифов затраты в сумме 1 925 млн.руб.

Одним из факторов, приведшим к росту тарифов, стало увеличение в структуре тарифов доли, так называемых, федеральных факторов, регулируемых ФСТ России, доля которых выросла с 66.8 % в 2009 году до 70.3 % в 2010 году. Так, оплата инфраструктурных услуг оптового рынка электрической энергии (мощности) (в т.ч., услуг по передаче по сетям ОАО «ФСК ЕЭС») выросла на 33.4 % (в связи с переходом на RAB регулирование).

Другим, основным фактором роста тарифов послужил уход на ОРЭМ бывшего крупного потребителя гарантирующего поставщика ОАО «Томская энергосбытовая компания» – энергосбытовой компании ООО «Сибурэнергоменеджмент», обслуживающей ООО «Томскнефтехим».

Данное обстоятельство привело к снижению планируемого объема полезного отпуска гарантирующего поставщика и значительному изменению структуры потребителей с возрастанием доли населения и, как следствие, увеличению объема перекрестного субсидирования для прочих потребителей.

Так, полезный отпуск потребителей системы централизованного электроснабжения Томской области в 2010 году по сравнению с 2009 годом снизился на 13 %, что автоматически повлияло на рост тарифов для прочих потребителей, даже при условии снижения общих расходов (НВВ) до 94.1 % по сравнению с 2009 годом.

На рисунках 1 и 2 приведены сложившиеся структуры полезного отпуска электроэнергии потребителям соответственно в 2009 и 2010 годах.

Рис. 1. Структура полезного отпуска электрической энергии потребителям Томской области в 2009 году

Рис. 2. Структура полезного отпуска электрической энергии потребителям Томской области в 2010 году

Как видно из рисунков, структура полезного отпуска (структура потребителей) претерпела значительные изменения.

Так, доля группы прочих потребителей сократилась на 4 % с 77 % в 2009 году до 73 % в 2010 году.

Доля субсидируемых групп (население и сельхозпроизводители), наоборот, выросла с 19 % в 2009 году до 23 % в 2010 году, что, вместе со снижением полезного отпуска и предопределило рост регулируемых тарифов для группы «прочие потребители».

Необходимо отметить, что в целях поддержки сельскохозяйственных производителей в 2010 году был сохранен льготный тариф для данной категории потребителей, для которой, вместе с тем, был предусмотрен более высокий темп роста тарифов на уровне 115 %.

Следует обратить особое внимание на то, что структура потребления энергии и мощности и её распределение как между группами потребителей, так и внутри каждой из групп, существенно влияет на расчет регулируемых тарифов и, в силу специфики расчетных формул, непосредственно определяет степень и уровень дифференциации тарифов. Изменения плановой структуры потребления энергии и мощности приводит к автоматическому перераспределению расчетной суммарной необходимой валовой выручка (НВВ) как между тарифными группами, так и внутри их в зависимости от вида дифференциации.

Кроме того, сам порядок расчёта и установления тарифов конечным потребителям в 2010 году претерпел изменения в связи с внесением ФСТ России в 2009 году существенных изменений в Методические указания по расчёту тарифов, а также в Регламент рассмотрения дел по установлению тарифов.

Основные изменения связаны с установлением на территории области единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям сетевых организаций Томской области, а также переходом на долгосрочное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии ОАО «Томская распределительная компания» с применением метода доходности инвестированного капитала (метод RAB).

Главным отличием является то, что котловой тариф устанавливается в одноставочном и двухставочном видах и дифференцируется только по уровням напряжения, тогда как стоимость энергии дифференцируется ещё дополнительно и по числу часов использования заявленной мощности, и по часам суток (зонный тариф).

В соответствии с законодательными требованиями установленный единый котловой тариф в неизменном виде включается в структуру конечных тарифов для всех конечных потребителей и оплачивается ими независимо от того какая сбытовая организация осуществляет поставку электрической энергии (мощности) этим потребителям.

В соответствии с изменёнными Методическими указаниями по расчёту тарифов и Регламентом тариф для конечных потребителей устанавливается (представляется) в двухставочном и одноставочном (в том числе и зонном) виде как сумма следующих составляющих:

Средневзвешенная стоимость электрической энергии (мощности);

Стоимость услуг по передаче электрической энергии (мощности) – котловой тариф;

Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика (сбытовой организации) и инфраструктурные платежи ОРЭМ.

В свою очередь, одноставочный тариф дифференцируется по числу часов использования заявленной мощности потребителей, а также по зонам суток по установленным ФСТ России регламентам.

Причём, дифференциации по зонам суток теперь подлежит только одна составляющая тарифа – средневзвешенная стоимость электрической энергии (ранее дифференцировался весь тариф). Остальные составляющие тарифа остаются неизменными и просто суммируются к полученным дифференцированным значениям стоимости энергии (см.рис.3). В результате соотношение ночного и пикового тарифов относительно среднего тарифа (по сравнению с расчетом 2009 года) значительно изменилось.

Если рассмотреть изменения соотношения ночных и пиковых тарифов относительно дневного тарифа, приведенных на рис.4, то можно увидеть, что, если в 2009 году средний размер ночного тарифа составлял 40 % от величины дневного тарифа, то в 2010 году он увеличился до 75 % от значения дневного тарифа. Одновременно, при этом, средний пиковый тариф, превышавший дневной тариф в 2009 году на 60 %, в 2010 году понизился, превышая день уже только на 36 %.

Таким образом, изменение способа расчета зонных тарифов (см.рис. 5) привело к тому, что, при практически сохраненном соотношении стоимости энергии и передачи в среднем тарифе (день или полупик) на уровне 2009 года, структура их соотношения в ночном и пиковом тарифах радикально трансформировалась: с увеличением доли услуг по передаче в ночном тарифе с 50.2 % в 2009 году до 74 % в 2010 году и, соответственно, её уменьшением в пиковом тарифе с 47.70 % в 2009 году до 39.3 % в 2010 году. При этом в 2009 году соотношения стоимости энергии и передачи (примерно 50 % на 50 %, соответственно) оставались неизменными для всех видов зонного тарифа (ночь, день, пик).

Вместе с тем, основной принцип, заложенный в расчёт зонных тарифов (баланс (обеспечение объема) тарифной выручки, получаемой от продажи электрической энергии данной категории потребителей (в нашем случае – прочие потребители), как по среднему тарифу, так и по зонным тарифам), остался неизменным.

Зонные тарифы, установленные для прочих потребителей в 2009 и 2010 годах, приведены в таблице 2, а на рис. 5 показаны зонные тарифы и их структура без учета дифференциации по уровням напряжения.

Таблица 2. Сравнительная таблица зонных тарифов на электрическую энергии для группы «прочие потребители» на 2009 и 2010 гг.

Как видно из сравнительной таблицы 2 и рис.3, в связи с изменённым подходом к формированию зонных тарифов в 2010 году, тарифы в ночной зоне значительно поднялись, при этом тарифы в пиковой зоне снизились по сравнению с 2009 годом.

Таким образом, произошло перераспределение тарифной нагрузки из пиковой зоны в ночную зону, а также с высокого напряжения на более низкие уровни напряжения при сохранении темпа роста средневзвешенного тарифа для группы «прочие потребители» (с учетом бюджетных потребителей), который для зонного тарифа составил 106.9 % к 2009 году.

Ещё одним фактором, снизившим привлекательность зонных тарифов, стала отмена «особого порядка» расчета зонных тарифов в выходные и праздничные дни.

В соответствии с действующим законодательством интервалы тарифных зон суток по энергозонам устанавливаются соответствующими приказами ФСТ России.

В Приказе ФСТ России от 15.12.2009 года № 405-э/1 на 2010 год отсутствует особый порядок расчёта потребителей, рассчитывающихся по зонному тарифу, в выходные и праздничные дни. То есть, «льготные» условия потребления электроэнергии по зонному тарифу в 2010 году отменены.

Выбор вида регулируемого тарифа производится в установленном порядке самим потребителем при условии наличия у последнего соответствующей системы учета энергии и мощности.

Получаемая «экономия» от применения того или иного вида тарифа зависит как от величины потребления энергии и мощности и их соотношения (число часов использования мощности), так и от режимов работы (потребления) потребителей.

Сравнительный анализ расчетов оплаты за электрическую энергию за январь 2010 года по фактическим зонным тарифам (с учетом свободной цены), проведенный на примере ряда организаций, использующих зонные тарифы, показал следующее:

Применение зонных тарифов, в том числе, с учетом свободных цен, более выгодно для потребителей, чем применение одноставочных тарифов с соответствующим числом часов использования мощности (ЧЧИ) или двухставочных тарифов.

Отмена ФСТ России особого порядка расчёта потребителей, рассчитывающихся по зонному тарифу, в выходные и праздничные дни снизило для организаций «экономию» от применения зонных тарифов.

Основной рост платы за электроэнергию происходит за счет увеличения доли и величины свободной цены на электроэнергию по сравнению с регулируемыми тарифами.

Следует особо подчеркнуть, что доля объема потребления электрической энергии потребителями, использующими зонные тарифы, составляет лишь 1.7 % от общего объема полезного отпуска.

Кроме того, зонный тариф не является «льготным» тарифом и предназначен для снижения пиковых нагрузок систем электроснабжения за счет переноса нагрузок электропотребления в ночную зону для тех потребителей, которые имеют возможность регулировать свое электропотребление. Так называемая «экономия» от применения зонных тарифов возникает либо за счет организации работы предприятий в ночное время, либо для организаций с непрерывным циклом производства.

Поэтому, искусственное установление дополнительного «льготного» ночного тарифа, в нарушение установленного порядка ценообразования и расчета тарифов, в интересах незначительной доли потребителей приведет не только к негативным правовым последствиям и отмене принятых тарифно-балансовых решений, но и к увеличению объема перекрестного субсидирования для остальной части прочих потребителей.

Таким образом, увеличение тарифов ночной зоны, помимо внешних факторов, о которых было сказано выше, связано исключительно с изменениями методов и способов расчета тарифов и формы их представления, определенных действующими нормативно-правовыми документами в сфере государственного регулирования тарифов.

и.о. начальника Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Е.К. Бушманова

	Резолюция митинга (в Томске) против социально-экономического курса федеральных и местных властей и политической монополии «Единой России»
	Резолюция митинга протеста (в Северске) против неэффективной социально-экономической политике власти
	О наркоситуации в Томской области и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в первом квартале 2010 года
	О результатах деятельности Государственного юридического бюро по Томской области за 1 квартал 2010 года
	Особенности установления регулируемых тарифов на электрическую энергию для потребителей централизованного электроснабжения на 2010 год
	Информация о выполнении поручений реестра предложений к проекту Закона Томской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
	Информация об исполнении плана мероприятий по выполнению решений согласительной комиссии по подготовке ко второму чтению проекта Закона Томской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
	Заявление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О необходимости формирования нормативной правовой базы для обеспечения развития инновационной экономики»
	О социально-экономическом положении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам, в 2009 году