Репортаж с 40-го собрания (24.06.2010 г.)

Трансляция 40 собрания

Аннотированная повестка 40 собрания

Начало свою работу 40 собрание Государственной Думы Томской области. В сети Интернет доступна видеотрансляция. В начале собрания, по традиции, к депутатам с приветственным спичем обратился председатель думы Борис Мальцев. В своем выступлении он, в частности сказал:

Еще в октябре 2005 года Дума одобрила Стратегию развития Томской области до 2020 года. Ее главная цель - повышение уровня благосостояния населения, стандартов жизни. Главное условие достижения цели - создание динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной региональной экономики. Основа - инновационные предприятия с высоким потенциалом устойчивого роста, с высоким уровнем производительности труда. Через 3 месяца мы будем отмечать пятилетие одобренной нами Стратегии. Время и кризис вынуждают нас вспомнить слова одного из самых проницательных политиков 20 века Уинстона Черчилля: «Какой бы хорошей ни была стратегия, время от времени нужно смотреть и на результат».

Полный текст выступления Бориса Мальцева

ЗАЯВЛЕНИЯ ДЕПУТАТОВ

Некоторые депутаты выступили с заявлениями.

Николай Кириллов, обращаясь к собранию от имени фракции КПРФ, предложил внести в повестку еще один вопрос. О приостановлении действия закона "О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области". По словам Николая Кириллова, фракция КПРФ единодушна во мнении о том, что введение этого закона негативно сказалось на состоянии рынка частного извоза. И закон работает и против пассажиров, и против предпринимателей.

- Затем мы предлагаем отменить его вообще. Как показала практика, он оказался направленным против людей. Причем как тех, кто пользуется услугами такси, так и тех, кто занимается этим видом малого бизнеса. Я навел справки, в этом секторе работает почти десять тысяч человек. Поэтому я прошу включить этот вопрос в повестку дня и поддержать наше предложение о приостановлении этого закона.

Депутат Олег Громов заявил, что состояние экономики области вызывает сегодня уже не опасения, а тревогу:

- Сегодня нас и общественность успокаивают сказочными цифрами о развитии бизнеса, повышении благосостояния населения, сокращении безработицы, низких темпах инфляции, росте сельскохозяйственного производства, малого и среднего предпринимательства. Реальная жизнь, статистика, работа на округе, многочисленные встречи с избирателями, а также заключения Контрольной палаты о Законе Томской области об исполнении бюджета за 2009 год свидетельствуют, что обстановка далека от благополучной, и становится тревожной. А ведь недооценка реальной ситуации приводит к неправильным управленческим решениям. Нужна новая черта осознания проблем экономики, новые механизмы поддержки бизнеса. Я оптимист и верю, что все ситуация в экономике улучшится, но для этого надо работать и действовать по-новому.

Лидер фракции «КПРФ» Иван Кучеров обратил внимание парламентариев на то, что необходимо оперативно рассмотреть возможность повышения пособий на содержание детей-сирот:

- В последний раз это пособие индексировалось в 2007 году. За три года мы ни разу не возвращались к обсуждению этого вопроса. Инфляция делает свое дело, величина прожиточного минимума растет, а размер пособий остался прежним. Количество обращений в наш адрес все время растет, поэтому необходимо найти источник финансирования и решить данный вопрос.

Лидер фракции ЛДПР Алексей Диденко поддержал Николая Кириллова в вопросе о приостановке закона "О такси". И предложил депутатам системно заняться вопросами правил депутатской этики:

- Это уже сделали парламенты других регионов страны, для решения различных моральных и этических вопросов, касающихся работы того или иного депутата. Помимо правил необходимо создать депутатскую комиссию, состоящую из представителей разных депутатских фракций. За некорректное поведение или неэтичные высказывания должны быть не столько юридические, сколько политические формы ответственности. Эти вопросы мы должны рассматривать внутри Думы, чтобы без необходимости не выносить их на суд общественности.

ПОПОЛНЕНИЕ В КОРПУСЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ

На 40-м собрании по представлению Томского областного суда депутаты назначили на должности мировых судей судебных участков судебных районов Томской области и города Томска. На пятилетний срок полномочий назначены:

Уланкова Оксана Анатольевна - мировым судьей судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области;
Дорохина Ирина Михайловна - мировым судьей судебного участка № 5 Октябрьского судебного района города Томска;
Рыбакова Ольга Сергеевна - мировым судьей Чаинского судебного района Томской области;
Носова Марина Александровна - мировым судьей Верхнекетского судебного района Томской области;
Зенкова Елизавета Сергеевна - мировым судьей судебного участка № 2 Кировского судебного района города Томска.

На трехлетний срок полномочий назначен Мисерев Владимир Николаевич - мировым судьей Александровского судебного района Томской области.

ПЛАН ПО ПРИВАТИЗАЦИИ НЕ ВЫПОЛНЕН

Начальник департамента по управлению государственной собственностью Томской области Алексей Аникин представил депутатам отчет об исполнении Программы приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения недвижимого имущества в государственную собственность Томской области за 2009 год.

Вот его основные параметры:

Программа приватизации (продажи) государственного имущества выполнена в 2009 году по 4 позициям из 5 запланированных, а именно:

акции ОАО «Томскгеомониторинг» (100%) - осуществлена приватизация путём продажи без объявления цены с установлением рассрочки сроком до 01.12.2009; цена сделки приватизации составила 2 555 тыс. руб.; в доход областного бюджета поступило 2 589 тыс. руб. (с учетом процентов, начисленных в соответствии с решением об условиях приватизации);

движимое имущество, неиспользуемое и высвобождаемое областными учреждениями и предприятиями - осуществлена приватизация 6 объектов движимого имущества, в том числе:
- 5 единиц автотранспортных средств: путём продажи на аукционе; в доход областного бюджета поступило 294 тыс. руб.;
- проектно-сметная документация на сооружение «АГРС «Моряковский затон» - путём продажи посредством публичного предложения; цена сделки приватизации составила 1 617 тыс. руб.; денежные средства в сумме 1 370,7 тыс. руб. (цена сделки минус НДС) поступили от покупателя в оплату указанного имущества в 2010 году;

имущество ликвидируемого ОГУЗ «Санаторий «Чажемто» (24 объекта недвижимости, 2 земельных участка, 235 объектов движимого имущества, прочее движимое имущество) - осуществлена приватизация путём внесения в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Санаторий «Чажемто» при его создании; государственная регистрация ОАО «Санаторий «Чажемто» осуществлена 17.07.2009;

нежилое строение общей площадью 261,9 кв.м и земельный участок площадью 443,6 кв.м, расположенные по адресу: г. Томск, ул. Профсоюзная, 28/3 - осуществлена приватизация путём продажи на аукционе; в доход областного бюджета поступило 447 тыс.руб. (в том числе, 225 тыс. руб.- за строение, 222 тыс. руб. - за земельный участок);

Таким образом, фактические доходы от приватизации проданного в 2009 году государственного имущества при плане 20 020 тыс. руб. составили 3 330 тыс. руб. или 16,6% от плановой суммы. С учетом поступления 100 тыс. руб. в счет погашения задолженности за проданное в 2008 году имущество, общая сумма дохода от приватизации областного государственного имущества, поступившая в областной бюджет в 2009 году, составила 3 430 тыс. руб.

Как пояснил Алексей Аникин, такие провальные показатели связаны с одним "проблемным" объектом. Это нежилые здания и помещения общей площадью 855,1 кв.м в Томске по пер. Картасному, 6 (пер. Картасный, 6, стр.1, стр.2, стр.3) и земельный участок площадью 3 052,2 кв.м по этому же адресу.
Приватизировать этот объект не удалось, так как торги в форме аукциона по продаже указанного имущества, а также последующая продажа посредством публичного предложения, признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

ОГУПОВ СТАНЕТ МЕНЬШЕ

Далее начальник департамента по управлению госсобственностью области Алексей Аникин рассказал парламентариям об итогах финансово-хозяйственной деятельности областных государственных унитарных предприятий в 2009 году.

По словам Алексея Аникина, по состоянию на 01.01.2010 ОГУПы, действующие в течение 2009 года, показали суммарную выручку от реализации товаров (работ, услуг) в размере 1 645 755,0 тыс. руб. или 75 % к уровню выручки предприятий, действовавших в 2008 году.

При этом сальдированный финансовый результат составил убыток в размере (-67 877,0) тыс. руб.

Убыток в размере 96 105,0 тыс. руб. получили 11 ОГУП. В том числе 10 ДРСУ: ОГУП «Асиновское ДРСУ», ОГУП «Бакчарское ДРСУ», ОГУП «Верхнекетское ДРСУ», ОГУП «Зырянское ДРСУ», ОГУП «Каргасокское ДРСУ», ОГУП «Парабельское ДРСУ», ОГУП «Светленское ДРСУ», ОГУП «Тегульдетское ДРСУ», ОГУП «Томское ДРСУ», ОГУП «Чажемтовское ДРСУ», и ОГУП «Областной аптечный склад».

Основная доля суммарного убытка ДРСУ по итогам деятельности предприятий данной группы в 2009 году приходится на ОГУП «Светленское ДРСУ», отрицательный результат финансово-хозяйственной деятельности которого составил (-78 658,0) тыс. руб. В отношении Светленского ДРСУ введена процедура банкротства.

Депутаты поинтересовались у докладчика, а кому выгодно, это банкротство? На этот вопрос ответил губернатор Виктор Кресс. По его словам, эта ситуация стала показательной в том смысле, что некоторые руководители предприятий до сих пор не научились управлять производствами в режиме жесткой оптимизации расходов. Но теперь будут вынуждены это делать.

Отрицательный финансовый результат деятельности остальных областных предприятий дорожного хозяйства в 2009 году в общей сумме (-16964,0) тыс. руб. обусловлен в основном сокращением уровня финансирования по заключенным государственным контрактам при сохранении физических объемов дорожных работ, подлежащих выполнению в соответствии с данными государственными контрактами.

По словам докладчика, количество ОГУПов в Томской области уменьшается и будет дальше уменьшаться за счет тенденции к сокращению прямого участия государства в этом секторе бизнеса.

По состоянию на 01.01.2010 года государственный сектор экономики представлен 8 областными государственными унитарными предприятиями. А в соответствии с прогнозом по состоянию на 01.01.2011 года государственный сектор экономики Томской области будет представлен 6 предприятиями.

Сопроводительные материалы, подготовленные департаментом по управлению государственной собственностью Томской области [ppt, 127.50KB]

ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ БОРИСА МАЛЬЦЕВА

Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев провел в перерыве между заседаниями традиционную пресс-конференцию.

Журналисты весьма живо отреагировали на идею спикера по созданию регионального «Томск Медиполиса» и муниципального «Томск Атомполиса», но попросили Б.А.Мальцева обосновать: «А зачем это надо?».

Борис Алексеевич рассказал, как он пришел к такому выводу:

- У нас есть уже технико-внедренческая зона федерального уровня. Но она не может охватить весь спектр научных исследований наших университетов и академических институтов. Например, проблематику атомной промышленности, исследований по использованию атома в мирных целях. А между тем Томск и Северск располагают колоссальной (едва ли не самой крупной в стране) научно-производственной базой этого направления. Но сегодня это всё находится в «разобранном» состоянии. Вот и родилась идея: на базе Томского Атомного центра создать муниципальное предприятие «Томск Атомполис» с задачей коммерциализации исследований по этой тематике. Северский муниципалитет под это вполне мог бы решить и проблему с помещениями, и вопросы финансирования.

- Аналогичная ситуация с «Медиполисом». У нас в Томске старейший в Сибири медицинский университет с прекрасными клиниками, 6 институтов Академии медицинских наук, крупные предприятия по производству лекарств и пищевых добавок, предприятия по выпуску медицинских приборов. Все это уже готовая база для создания «Томск Медиполиса». Его задача - развитие здравоохранения в нашей области, в Сибири. Финансирование и обеспечение площадями могла бы взять на себя областная власть.

Позиция спикера по «закону о такси» однозначна:

- Раз он не выполняет главной своей функции - не служит во благо наших граждан - закон надо отменить!

Отвечая на вопрос «Какова его оценка представленного администрацией отчета о результатах управления и распоряжения областным имуществом?», Б.А.Мальцев в частности отметил:

- Заботиться о своем имуществе надо планово, а не в авральном порядке. А у нас областное имущество (это миллион квадратных метров собственности), с точки зрения капитального ремонта - бесхозно.

Относительно вносимых изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях, касающихся увеличения штрафных санкций, спикер так изложил свою позицию:

- Я не сторонник карательных и репрессивных мер. Не уверен, что штрафы надо кратно увеличивать. Но неотвратимость наказания должна быть обязательной! Это приносит больший воспитательный эффект.

ПРИЕМНАЯ ПРЕЗИДЕНТА

На 40-м собрании думы депутаты согласовали финансово-хозяйственному управлению Администрации Томской области решение о передаче в безвозмездное пользование сроком на пять лет нежилых помещений общей площадью 65,9 кв. м в целях размещения приемной Президента Российской Федерации федеральному государственному учреждению «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации.

Приемная Президента Российской Федерации в Томске находится на первом этаже здания администрации Томской области по адресу г. Томск, пл. Ленина, 6.

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА

В двух чтениях областные парламентарии приняли закон «Об исполнении областного бюджета за 2009 год».

Основные параметры исполнения:

"Об итогах исполнения бюджета Томской области за 2009 год". (Презентация ppt / 6,1 Mb)

ОБЛАСТНОЙ РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД

Депутаты поддержали предложение губернатора о создании в Томской области резервного фонда. Как рассказал начальник департамента финансов Александр Феденёв, представляя закон «О резервном фонде Томской области», в нем содержится определение Резервного фонда Томской области, порядок его формирования и использования.

Резервный фонд является частью средств областного бюджета и призван обеспечивать выполнение расходных обязательств Томской области в случае снижения поступлений доходов в областной бюджет.

Резервный фонд позволит обеспечить в течение определенного времени стабильность исполнения расходных обязательств Томской области, защищая их от колебаний общего объема доходов вне зависимости от того, какими причинами эти колебания вызваны.

Таким образом, создание Резервного фонда позволит выполнить принятые Томской областью расходные обязательства в полном объеме, в связи с этим улучшит показатели ликвидности областного бюджета и увеличит финансовую гибкость региона, что повысит уровень его кредитоспособности.

- А кто будет принимать решения о выделении той или иной суммы из резервного фонда? - поинтересовался у докладчика спикер думы Борис Мальцев.

Александр Феденев ответил, что, поскольку это часть средств областного бюджета, то и расходоваться эти средства будут в том же порядке, который определен для распоряжения областным бюджетом.

БЮДЖЕТ ОБЛАСТИ ПОПОЛНИЛСЯ НА 627 МИЛЛИОНОВ

Общая сумма доходов и расходов областного бюджета на 2010 год увеличивается на 627 403.1 тыс. рублей. Соответствующие изменения были внесены в закон Томской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Внесение поправок обусловлено сразу несколькими причинами:
1) по доходам
- поступлением в областной бюджет незапланированных платежей по налогу на прибыль организаций - 749 189.4 тыс. рублей;
- возвратом в федеральный бюджет неиспользованных остатков субсидий, субвенций прошлых лет - 276 809.4 тыс. рублей;
- увеличением объема средств, предусмотренных в федеральном фонде компенсаций в виде субвенций субъектам РФ на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 35 и в соответствии с соглашением с Федеральной службой по труду и занятости от 16 января 2010 года № 24/2010 на сумму 155 023.1 тыс. рублей;
2) по расходам
- необходимостью увеличения расходов областного бюджета, финансирование которых не может быть отложено в общей сумме 472 380 тыс. рублей, в том числе:
265 000 тыс. рублей на продолжение строительства объектов. В том числе по объектам «Областной перинатальный центр и «Спортивный комплекс с катком (искусственный лёд) в г. Томске по ул. Смирнова, 48б».
70 000 тыс. рублей для ликвидации последствий весеннего паводка на восстановление дорог;
30 000 тыс. рублей на реконструкцию автомобильной дороги Первомайское-Орехово.
7 380 тыс. рублей на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий областной целевой программы «Предоставление молодым семьям государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории Томской области на 2006-2010 годы» для обеспечения софинансирования из федерального бюджета;
100 000 тыс. рублей на предоставление субсидии из областного бюджета муниципальному образованию «Город Томск» на выполнение работ территории города по содержанию автомобильных дорог, благоустройству, озеленению;
- увеличением объема бюджетных ассигнований за счет субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения на сумму 155 023.1 тыс. рублей;
- перемещением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам по главным распорядителям средств областного бюджета.
С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2010 год составят 27 386 410.1 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы 20 058 407.2 тыс. рублей, безвозмездные поступления - 7 328 002.9 тыс. рублей, расходы - 28 726 010.1 тыс. рублей, дефицит - 1 339 600.0 тыс. рублей 6.68 % к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета.

В ходе обсуждения этого вопроса депутат Николай Кириллов предложил оказать поддержку футбольному клубу «Томь».

- У руководителей, способных урегулировать вопрос о подписании контрактов клуба со спонсорами, есть все обещания, что вопрос будет решен, - пояснил Николай Кириллов. - Очень позитивную позицию в поиске решений занимает первый заместитель губернатора Сергей Ильиных. Поэтому у меня есть предложение: разрешить исполнительной власти оказать помощь футбольному клубу «Томь» в виде гарантий на заем 100 млн. рублей. Возвращение этой суммы будет возможно благодаря спонсорской помощи. Оформление этих бумаг сегодня идет, но несколько затянулось.

- Никаких сто миллионов ни мы, ни администрация дать не можем, - поправил коллегу Борис Мальцев. - Мы можем дать разрешение взять кредит. Клуб возьмет эти деньги в банке, никаких средств из бюджета администрация давать не будет.

Александр Феденев пояснил, что гарантия может быть предоставлена только без регресса, с увеличением ассигнований по соответствующим статьям бюджета. Но кредитором у банка действительно будет футбольный клуб.

Большинством голосов депутаты поддержали эту поправку.

"ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ" САНКЦИИ

В Кодексе Томской области об административных правонарушениях появилась новая статья «Нарушение установленных сроков окончания работ по рекультивации загрязненных земель».

Принятие этой поправки в КТОАП инициировал природоохранный департамент. Как рассказал его руководитель Александр Адам, действующим законодательством установлены сроки окончания работ по рекультивации загрязненных земель, в том числе нефтью, нефтепродуктами, пластовыми, подтоварными и сеноманскими водами, буровыми сточными водами, отработанным буровым раствором.

Однако, фактически эти сроки не соблюдаются, и огромные участки тайги остаются зараженными по нескольку лет. По данным экологического мониторинга содержание нефтепродуктов в водных объектах, куда осуществляется сток с территорий нефтедобычи, превышает предельно допустимую концентрацию в 11-13 раз.

Теперь ответственность за нарушение этих сроков установлена статьей 4.6. КТОАП:

"Нарушение установленных законом Томской области в сфере использования и охраны поверхностных водных объектов сроков окончания работ по рекультивации загрязненных земель, в том числе нефтью, нефтепродуктами, пластовыми, подтоварными и сеноманскими водами, буровыми сточными водами, отработанным буровым раствором, если эти правонарушения не влекут за собой административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей"

Поправки одобрены депутатами сразу в двух чтениях.

ПОДЖИГАТЕЛЕЙ СУХОЙ ТРАВЫ - К ОТВЕТУ

Областные парламентарии в первом чтении утвердили изменения в Кодекс Томской области об административных правонарушениях (КТОАП), касающиеся ответственности за сжигание сухой и иной растительности на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения. Также эти поправки касаются земельных участков из состава земель населенных пунктов, используемых в сельскохозяйственных целях.

О необходимости этих изменений говорит статистика: по причине сельскохозяйственных палов в Томской области в 2009 году произошло 40 лесных пожаров. Сожжено больше трех с половиной тысяч гектаров леса. Ущерб составил больше 6-ти миллионов рублей.

Сейчас в КТОАПе предлагается установить наказание в виде штрафа для граждан в размере от двух до четырех тысяч рублей; для должностных лиц - от четырех до шести тысяч рублей; для юридических лиц - от сорока до шестидесяти тысяч рублей.

Депутат Олег Громов спросил у разработчиков законопроекта: кто будет контролировать его исполнение? Заместитель губернатора Владислав Брок ответил, что на это есть уполномоченные органы администрации Томской области - департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, ОГУ «Томское управление лесами». При этом согласился с тем, что есть вопросы в том, какие еще структуры могут участвовать в контроле. В частности, какой надзор могут осуществлять администрации районов и сельских поселений.

Депутат Геннадий Сергеенко, который руководит крупным сельскохозяйственным предприятием, поинтересовался: а контролируемые палы тоже окажутся за рамками закона?

- Ведь придорожные полосы мы ежегодно опахиваем и сжигаем, - пояснил Геннадий Сергеенко. - Иначе, если кто-то этот участок подожжет, то не успеем потушить пожар, и саженцы сгорят.

Владислав Брок пояснил - контролируемый пал как раз не должен приводить к возникновению пожаров. Он должен проводиться с принятием всех мер безопасности и под постоянным контролем ответственных лиц. Но нынешняя редакция законопроекта этого обстоятельства действительно не оговаривает.

Чтобы восполнить все пробелы в проекте закона, депутаты приняли его в первом чтении и решили создать рабочую группу по подготовке текста в окончательной редакции.

НА ЗАРПЛАТЫ МЕДИКАМ ДОБАВЯТ ПОЧТИ 200 МИЛЛИОНОВ

Депутаты утвердили изменения в законе «О бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов бюджета».

Внесенные поправки должны компенсировать областным и муниципальным учреждениям здравоохранения дополнительные расходы, связанные с переходом на новую систему оплаты труда. Доходную и расходную части фонда ОМС с этой целью решено увеличить на 198 664.7 тысяч рублей.

НА ПОЛЬЗУ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Управление фармации Томской области больше не является самостоятельным юридическим лицом. Соответствующие изменения внесены в закон Томской области «О системе исполнительных органов государственной власти Томской области и структуре Администрации Томской области».

Таким образом, Управление фармации входит в состав Департамента здравоохранения Томской области. Схема, когда за организацию лекарственного обеспечения и оказание медицинской помощи населению отвечает один исполнительный орган, должна повысить эффективность работы медицинской сферы региона.

Сегодня во многих регионах страны подобное слияние уже произошло.