Выступление Б. Мальцева на Координационном совете
«Стимулирование повышения качества
управления бюджетным процессом
и эффективности использования бюджетных средств
в муниципальных образованиях»

29 июня 2010 г.

Уважаемые члены Координационного совета!
Уважаемые приглашенные!

Вопросы повышения качества управления бюджетным процессом, эффективного использования бюджетных средств - для власти всегда были и будут приоритетными. Но особо остро эти вопросы встали, когда мы все почувствовали последствия финансово-экономического кризиса, когда жить приходится - затянув пояса. Когда средств не хватает порой на самое необходимое.

Именно с этой целью мы сегодня хотим проанализировать, как складывалась «бюджетная политика» в муниципальных образованиях в кризисные 2008-2009 годы. И что нам необходимо учитывать в дальнейшей работе. Подробно на этом остановятся в своих докладах и выступлениях Владимир Лукьянович Пономаренко - председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области, Вера Ивановна Плиева - заместитель начальника департамента финансов Томской области, Борис Сергеевич Мозголин - заместитель Губернатора, начальник департамента экономики Администрации Томской области, Александр Николаевич Беляев - председатель комитета развития предпринимательства. Я же отмечу, что проведенный анализ бюджетов показывает: чего-либо чрезвычайного, катастрофического, ужасного в эти два года с районными бюджетами не произошло. Падение районных бюджетов в это время было меньшим, нежели областного и федерального.

Все вы знаете, что основные муниципальные доходы складываются из налога на имущество физических лиц и налога на землю. И, надо сказать, что многие муниципалитеты в кризисный период более тщательно занялись учетом земельного хозяйства, имущества - для того, чтобы увеличить поступления от этих налогов.

За счет упорядочения администрирования поступления от налога на имущество физических лиц и от земельного налога в районах области увеличились почти в два раза. Это несколько снивелировало падение по тому же налогу на прибыль организаций и предприятий. Но главное: мы можем уже говорить, что уровень потребительского, иждивенческого отношения к государству и государственной власти снижается. Можем говорить о том, что муниципалитетам по силам развивать свой налоговый потенциал.

Кризис внес и определенные коррективы в «табель о рангах». Так, если в 2007 году наибольший вклад в областной бюджет у нас вносил город Стрежевой, то в 2009 году лидерство захватил город Томск, который стал самым крупным налогоплательщиком.

Конечно, наши муниципальные образования часто оказываются в неравных условиях. Все мы понимаем, что стоимость земли в Томске и в Васюгане - это две большие разницы. Разные и экономики районов. 94 процента всех налоговых доходов у нас дают 4-5 муниципальных образований. Но вот что касается расходования бюджетных средств, то здесь условия практически у всех равные. А результаты - разные. Давайте посмотрим: почему?

Давайте посмотрим и на различные подходы к управлению муниципальным хозяйством. Есть, думается смысл, подумать об оценке социально-экономической эффективности налоговых льгот, которые мы предоставляем. Подумать над возможностью передачи в местные бюджеты налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Посмотреть возможности установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений, заменяющих дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности. Целесообразно, думаю, вернуться к тем параметрам деятельности бюджетных учреждений, которые должны реально отражать количество и качество оказываемых ими услуг.

Я думаю, наш сегодняшний разговор должен пройти с пользой для дальнейшего совершенствования бюджетного процесса и управления финансами. Что в свою очередь должно быть направлено на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги.

К этому я вас и призываю.
Спасибо за внимание.