Информация о результатах рассмотрения вопросов, поставленных депутатами Государственной Думы Томской области по итогам отчета Губернатора Томской области о деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области в 2009 году Вопрос Мальцева Б.А.: «Население взволновано ростом стоимости оплаты услуг за ЖКХ и ростом цен на продовольствие. Нужно срочно создать комиссию по контролю за ценами». Ответ: В текущем году в Томской области отмечается тенденция снижения темпов инфляции. Так, за 5 месяцев 2010 года товары и услуги на потребительском рынке подорожали на 3.2 % (в целом по России на 4 %), в то время как за аналогичный период прошлого года цены в Томской области выросли на 5.2 %. Среди регионов Сибирского федерального округа Томская область занимает второе место по индексу потребительских цен (ниже, чем у нас, цены выросли только в Новосибирской области, а максимальный рост цен отмечен в Бурятии, где товары и услуги на потребительском рынке подорожали на 4.7 %). Продукты питания В целях стабилизации цен на продукты питания распоряжением Губернатора Томской области от 13.10.2007 № 544/1-р <О мерах по защите потребителей от необоснованного роста цен на товары первой необходимости> ограничена торговая надбавка и уровень рентабельности при реализации и производстве основных продуктов питания следующими размерами: - Томск и южные районы - до 15 %, - Северные районы - до 20 %. C 2007 года на территории Томской области осуществляется мониторинг цен на товары и услуги первой необходимости. Мониторинг позволяет отслеживать изменение цен в динамике по всей цепочке товародвижения (цена производителя, цена оптового поставщика и розничная цена). Цель такого мониторинга - выявлять проблемные места и адекватно реагировать на выявленные проблемы. С 2009 года к работе по стабилизации цен вплотную подключились органы местного самоуправления. В целях оказания методологической помощи органам местного самоуправления разработаны Методические рекомендации о порядке проведения мониторинга в муниципальных образованиях, проведено 5 межведомственных совещаний. В настоящее время мониторинг осуществляется во всех муниципальных образованиях Томской области (мониторинг цен и тарифов по районным центрам Томской области размещен на сайте Администрации Томской области). До организации мониторинга торговая надбавка на продукты первой необходимости в некоторых магазинах доходила до 25-45 %, вместо рекомендованных 15-20 %. После организации мониторинга стоимость некоторых социально значимых продуктов снизилась от 1-2 (хлеб, молоко) до 23 (сыр) рублей за единицу продукции. В целях обеспечения населения качественными и недорогими продуктами питания Администрация Томской области уделяет большое внимание организации торговли непосредственно сельхозтоваропроизводителями. Для реализации сельскохозяйственной продукции на рынках г. Томска организовано 250 торговых мест, из которых 159 мест предоставляется сельхозтоваропроизводителям со скидкой до 60 %. В летне-осенний период для реализации садоводческой и сельскохозяйственной продукции на розничных рынках области на бесплатной основе выделяется около 500 торговых мест, в т.ч в г.Томске - 300 мест. Ведущие производители сельхозпродукции имеют на рынках свои постоянные торговые места, и ежедневно реализуют населению свою продукцию. Кроме того, в областном центре ежегодно проводятся ярмарки, а с августа прошлого года организованы ярмарки выходного дня. В 2009 году в областном центре проведено 175 универсальных и специализированных ярмарок, на которых функционировало 2 900 торговых мест, продано товаров более чем на 73 млн. рублей (в основном продовольствие), в том числе в областном центре - 69 ярмарок с объемом реализации товаров более 34.6 млн. рублей. Расчетный товарооборот торгового места составил в среднем около 9 тыс. рублей за день торговли. Следует отметить, что в областном центре количество площадок ярмарок выходного дня в 2010 году увеличивается до 15 за счет обустройства их в новых микрорайонах (в 2009 году продукция реализовывалась только на 4-х площадках). ГСМ Администрация Томской области совместно с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области в постоянном режиме контролирует паритет цен нефтеперерабатывающих заводов и розничных цен на АЗС Томской области (случаи диспаритета в текущем году не выявлены). ЖКХ В 2009 году Правительство РФ определило сценарные условия формирования тарифов на 2010 год следующим образом: - зарплата не индексируется, - операционные расходы уменьшаются на 10 %, - рентабельность остается в прежнем размере, - статья «Материалы» индексируется в связи с ростом цен на продукцию естественных монополий. Исходя из вышеуказанных жестких сценарных условий, 2010 год в Томской области характеризуется умеренным (до 10 %) ростом тарифов на ЖКУ. Так, в семьях, оплачивающих отопление по нормативу (по 1/12), суммарная плата за ЖКУ (в январе относительно декабря) выросла на 5-10 % (в зависимости от уровня благоустройства). При равномерной оплате за отопление размер ежемесячной платы за ЖКУ сохранится в течение всего года. В семьях, оплачивающих отопление по факту потребления тепла, суммарная плата за ЖКУ (в январе относительно декабря) выросла на 13-14 % (причина - снижение среднемесячной температуры на 50С). При этом в феврале суммарная плата за ЖКУ снизилась относительно января в среднем на 6 % (причина - повышение среднемесячной температуры на 30С). Тенденция снижения платы за ЖКУ для семей, оплачивающих отопление по факту потребления тепла, сохранилась до лета, а с сентября по декабрь плата этих семей за ЖКУ будет возрастать пропорционально увеличению объема потребления тепла. Исключение составляет ЗАТО Северск: несмотря на оплату отопления населением ЗАТО Северск по 1/12, суммарная плата за ЖКУ в ЗАТО Северск выросла на 14 %. Причина - переход на 100-процентный уровень платежа граждан за тепловую энергию. Лекарства В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 654 <О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства> на территории Томской области принято Постановление Администрации Томской области от 26.02.2010 № 57а <Об установлении предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства в Томской области>. Размеры предельных оптовых и розничных надбавок на лекарства рассчитаны в соответствии с Методикой Федеральной службы по тарифам с учетом климато-географических особенностей (выделены муниципальные образования, приравненные к районам Крайнего Севера). Информация о предельных розничных ценах на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства размещена на официальном сайте Департамента здравоохранения Томской области, а также в аптечных организациях. На территории Томской области организован мониторинг цен и ассортимента лекарственных средств различных ценовых категорий. Результаты данного анализа свидетельствуют о стабильной ситуации в части лекарственного обеспечения населения Томской области, в том числе и недорогими медикаментами. На территории области действует Единая аптечная информационно-справочная служба, услуги которой бесплатны для населения, финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета. Данная служба предоставляет информацию о наличии и ценах на медикаменты и изделия медицинского назначения в аптеках области. В целях совершенствования тарифной политики распоряжением Губернатора Томской области от 14.04.2010 № 110-р создана Межведомственная комиссия по тарифной политике в Томской области, в состав которой входит заместитель председателя Государственной Думы Томской области - председатель комитета по экономической политике А.Б. Куприянец. Комиссия создана с целью выработки рекомендаций для органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области по вопросам тарифной политики в соответствии с действующим законодательством с учетом мнения всех заинтересованных лиц. В целях защиты потребителей от необоснованного роста цен, более полного насыщения потребителей рынка товарами первой необходимости, снижения социальной напряженности распоряжением Администрации Томской области от 13.10.2007 № 544/1-ра создана Межведомственная группа по контролю за ростом цен, в состав которой входят два депутата Государственной Думы Томской области И.Г. Кляйн и Е.Л. Рубцов. В связи со стабильной ситуацией на потребительском рынке Томской области заседания Межведомственной группы по контролю за ростом цен в текущем году не проводились>.. Вопрос Долгих В.Г.: «В связи с переходом на новые системы оплаты труда будет ли сохранена 20 %-ная надбавка для жителей ЗАТО Северск?» Ответ: Повышение оклада за работу в ЗАТО в период Союза ССР осуществлялось в соответствии с пунктом 10 приложения № 1 к Постановлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 № 620 <О повышении заработной платы работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население> <Общие условия оплаты труда работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население>. В соответствии с частью 1 статьи 423 Трудового кодекса РФ, впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с Трудовым кодексом РФ законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР применяются постольку, поскольку они не противоречат Трудовому кодексу РФ и Постановлению Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1 <О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств>. К таким нормативным правовым актам бывшего Союза ССР относится, в том числе, и Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 № 620. Согласно абзацу 4 части 1 статьи 144 Трудового кодекса РФ, системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 5 Трудового кодекса РФ, постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 № 620 не относится к числу федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, упомянутых в абзаце 4 части 1 статьи 144 Трудового кодекса РФ. Если исходить из того, что Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 № 620 должно применяться неукоснительно при разработке нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих системы оплаты труда в муниципальных учреждениях, то неизбежно получится так, что абзац 4 части 1 статьи 144 Трудового кодекса РФ фактически не будет применяться. Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 № 620 регулирует систему оплаты труда столь всеобъемлюще (оно касается не только повышения оклада за работу в ЗАТО), что на долю нормативных правовых актов органов местного самоуправления практически ничего не остается. Также не будет действовать пункт 4 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений. Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1 <О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств>, на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР и законодательству РСФСР. На основании изложенного, следует сделать вывод, что: - Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 № 620 противоречит абзацу 4 части 1 статьи 144 Трудового кодекса РФ, пункту 4 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, пункту 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1 <О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств>, а потому не должно применяться; - только органы местного самоуправления ЗАТО Северск вправе определять, насколько целесообразно предусматривать нормативными правовыми актами муниципального образования в составе заработной платы работников муниципальных учреждений какую-либо отдельную выплату за работу в ЗАТО. Что касается работников областных государственных учреждений, находящихся в ЗАТО Северск, то им в связи с работой в указанном муниципальном образовании будет выплачиваться отдельная компенсационная выплата. Соответствующими постановлениями Администрации Томской области размер данной выплаты установлен в твердой сумме, которая была определена посредством перевода в абсолютное выражение процента, на который до перехода на новые системы оплаты труда повышалась тарифная ставка, в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 № 620 <О повышении заработной платы работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население>. Вопрос Никулиной И.Е.: «Прошу проинформировать о сроках открытия международного терминала в аэропорту города Томска» Ответ: 14 апреля 2010 года принято распоряжение Правительства РФ № 577-р <Об открытии аэропорта Томск (Богашево) для выполнения международных полетов воздушных судов и установления в нем воздушного грузо-пассажирского временного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации> на период функционирования в Томской области особой экономической зоны технико-внедренческого типа. Для практического выполнения международных полетов из томского аэропорта необходимо провести следующие дополнительные мероприятия: - разработать экспертно и утвердить проект расширения аэровокзального комплекса с размещением необходимых объектов инфраструктуры (международного терминала и других сопутствующих зданий и сооружений); - построить необходимые объекты и сооружения международного терминала; - оснастить помещения международного терминала соответствующим специальным оборудованием и техникой; - подобрать и принять на работу кадровый состав специалистов международного терминала; - получить сертификат межведомственного авиационного комитета на выполнение международных полетов в томском аэропорту; - разработать возможные авиационные маршруты перевозок из томского аэропорта в страны ближнего и дальнего зарубежья; - провести необходимые процедуры по принятию в эксплуатацию международного сектора томского аэропорта. Перечисленные мероприятия предполагается профинансировать как из федерального, так и из областного бюджетов. Часть строительно-монтажных работ планируется выполнить за счет средств стратегического инвестора аэропорта - московской компании ОАО <Новапорт>. Учитывая сроки финансирования ФЦП «Росграница» для томского аэропорта - 2011-2013 годы, срок ввода в эксплуатацию международного терминала аэропорта предварительно определен во II полугодии 2012 года>. Вопрос Диденко А.Н.: «Не приведут ли принимаемые Администрацией Томской области меры по оптимизации мест в детских садах к нарушению действующих нормативов?» Ответ: Администрация Томской области провела мониторинг работы муниципальных образований по увеличению количества мест в дошкольных образовательных учреждениях через перепрофилирование игровых и спальных помещений в спально-игровые помещения и соблюдение при этом п.2.2.10 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.1249-03 <Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений>. Информация представлена в разрезе муниципальных образований Томской области:
Вопрос Немцевой Г.Г.: «Прошу сообщить сроки окончания строительства перинатального центра в городе Томске» Ответ: Окончание строительно-монтажных работ и закупка медицинского оборудования для ОГУЗ «Областной перинатальный центр» прогнозируется на конец 2011 года. Вопрос Громова О.В.: «Прошу проинформировать о перспективах привлечения инвестиций на село» Ответ: Департамент по социально- экономическому развитию села Томской области (далее - Департамент) продолжает консультации с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». В настоящее время Департамент направил в Минсельхоз России предложения Томской области по реализации программных мероприятий и их софинансирование в соответствии с Законом Томской области от 19.02.2004 № 30-ОЗ «Об утверждении областной целевой программы «Социальное развитие села Томской области до 2012 года». В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы по муниципальным образованиям Томской области на 2010 - 2012 годы планируется привлечение кредитных ресурсов личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами - 440.0 млн. рублей с ежегодным приростом не менее 20.0 млн. рублей. На территории Томской области разрабатывается ведомственная целевая программа «Развитие семейных ферм на базе личных подсобных хозяйств и крестьянско-фермерских хозяйств», в ходе реализации которой будет привлечено кредитных ресурсов на модернизацию производства и создание переработки не менее 100.0 млн. рублей (в настоящее время подписывается трехстороннее Соглашение между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» и Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области о реализации вышеназванной программы на территории Томской области). В соответствии с Постановлением Администрации Томской области от 03.02.2010 № 38а «О государственной поддержке сельского хозяйства за счет средств областного бюджета в 2010 году» предусматривается возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам в пределах ставки рефинансирования ЦБ РФ на момент заключения кредитного договора. Для сельхозтоваропроизводителей, реализующих проекты по развитию молочного скотоводства дополнительно возмещается 3 процентных пункта из областного бюджета. Размер привлеченных инвестиционных кредитов сельхозтоваропроизводителями Томской области на 1 июня 2010 года составляет 220 млн. рублей (рост в 4 раза к уровню прошлого года). Данные средства в основном направлены на приобретение сельскохозяйственной техники и модернизацию производства. На территории Томской области планируется к реализации инвестиционный проект по строительству фермы КРС молочного направления в с. Ново - Кусково ООО «Аграрная Группа Молоко» стоимостью 500 млн. рублей. Вопрос Чернышева И.Н.: «Существуют колоссальные проблемы в здравоохранении, так как имеющееся оборудование не позволяет оказывать качественную помощь отдаленным районам, в частности, г. Стрежевому, так как только транспортные расходы г. Стрежевой - г. Томск составляют 14 тысяч рублей. Нужно четко понять, как в транспортной стратегии Томской области учитываются интересы отдаленных территорий» Ответ: Законодательством Томской области предусмотрено оказание за счет средств областного бюджета материальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на оплату проезда транспортом внутриобластного сообщения к месту лечения (медицинского обследования) и обратно по медицинским показаниям. Материальная помощь предоставляется центрами социальной поддержки населения посредством выдачи проездных талонов, в том числе на проезд воздушным транспортом в салоне экономкласса (при отсутствии пассажирского железнодорожного, водного или автомобильного сообщения). Таким образом, жители г. Стрежевого могут воспользоваться указанной мерой социальной поддержки при наличии направления на лечение или консультацию. Кроме того, при расчете межбюджетных отношений, в части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, учитывается коэффициент транспортной доступности, значение которого по городскому округу «г. Стрежевой» составляет 4.780, что в 3.1 раза выше среднеобластного (в условиях 2010 года). Следовательно, бюджет г.Стрежевого имеет потенциальные возможности для нивелирования негативных последствий, связанных с удаленностью города от областного центра. Также по причине удаленности от областного центра, жители г. Стрежевой вынуждены обращаться за медицинской помощью в лечебные учреждения соседних регионов. При этом возникает проблема отказов в предоставлении врачебной помощи. В 2008 году данная проблема остро стояла перед жителями Александровского района при обращении в медицинские учреждения, работающие в системе ОМС Ханты-Мансийского автономного округа. Благодаря содействию Ханты-Мансийского окружного фонда ОМС, в настоящее время обращений граждан по данному вопросу в ОГУ «Томский территориальный фонд ОМС» стало значительно меньше. Это подтверждается данными о количестве жителей Томской области, пролеченных в стационарах медицинских учреждений Ханты-Мансийского автономного округа: - 2008 год - 145 человек; - 2009 год - 180 человек; - 1 квартал 2010 года - 71 человек. Несмотря на помощь Ханты-Мансийского окружного фонда ОМС, проблема отказов в предоставлении медицинской помощи до сих пор окончательно не решена. По информации, представленной МУЗ «Городская больница» г. Стрежевого, части граждан, обратившихся в 2010 году в медицинские учреждения Ханты-Мансийского автономного округа, в медицинской помощи было отказано. В этой связи ОГУ «Томский территориальный фонд обязательного медицинского страхования» направлено обращение в Ханты-Мансийский окружной фонд ОМС с просьбой проинформировать медицинские учреждения о недопустимости нарушения прав граждан и взять решение изложенной проблемы на контроль. Для индивидуального рассмотрения жалоб жителей Томской области на отказы в предоставлении медицинской помощи в г. Нижневартовске следует направлять информацию в ОГУ «Томский территориальный фонд обязательного медицинского страхования». Следует отметить, что частые обращения в медицинские учреждения Ханты-Мансийского автономного округа жителей г. Стрежевого обусловлены недостаточной укомплектованностью медицинскими кадрами. Обеспеченность врачебными кадрами жителей г. Стрежевого составляет 26.6 на 10 тыс. населения, что ниже, чем в 2008 году на 2.0 %. Обеспеченность средним персоналом составляет 93.3 на 10 тыс. населения, что ниже, чем в 2008 году на 2.2 %. Анализ показателей обеспеченности кадрами свидетельствует о низком коэффициенте укомплектованности специалистами: в целом по учреждению - 67.4 %, врачами-специалистами - 57.6 %, средним медицинским персоналом - 72.5 %. Плановая мощность МУЗ «Городская больница» г. Стрежевого составляет 1000 посещений в смену. Использование плановой мощности поликлиники составляет 82.7 % с учетом оказания платных услуг. Обращает на себя внимание низкое использование плановой мощности стационара. Работа койки в 2009 году составила 274 дня при нормативе 320 дней. Использование коек дневного стационара при стационаре составляет 50.0 % от норматива. Учитывая уровень заболеваемости населения г. Стрежевого и, в связи с этим, потребность населения в оказании медицинской помощи следует обратить внимание на отсутствие врачей-специалистов многих специальностей - пульмонолога, кардиолога, онколога, аллерголога, гастроэнтеролога, врача по лечебной физкультуре, терапевта и др. При этом следует отметить, что мощности амбулаторно - поликлинической службы и мощности стационара (в том числе дневного) достаточно для организации работы данных специалистов. Укомплектованность специалистами имеющегося штатного расписания позволит расширить как объемы, так и виды оказания медицинской помощи и приведет к эффективному использованию ресурсов, закроет потребность населения в оказании медицинской помощи по месту жительства. Исходя из вышеизложенного, Департамент здравоохранения Томской области может рекомендовать городскому округу <г. Стрежевой> запланировать мероприятия по привлечению врачей-специалистов, специалистов среднего персонала, в том числе молодых специалистов, с целью организации медицинской помощи с учетом потребности населения и эффективного использования имеющихся ресурсов системы здравоохранения. В плане привлечения кадров Департамент здравоохранения Томской области может рекомендовать учесть опыт муниципального образования <Колпашевский район>, где в качестве стимулирования использовалось предоставление жилья молодым специалистам. Кроме этого, Департамент здравоохранения разрабатывает программу развития телемедицины в отдаленных районах области, что также повысит доступность оказания медицинской помощи населению. Современное состояние транспортного комплекса Томской области во многом обусловлено географическими факторами и территориальной неравномерностью размещения объектов транспортной инфраструктуры на севере и юге области. Интересы отдаленных территорий учтены в Стратегии развития транспортной системы Томской области. В среднесрочной перспективе (2008-2013 годы) для севера области предусмотрено развитие дорожного хозяйства и обеспечение транспортной доступности периферийных поселений, на основе внутреннего водного и воздушного транспорта. В долгосрочной перспективе (2014-2025 годы) для севера становятся приоритетным развитие объектов железнодорожной инфраструктуры и строительство транспортных узлов. Наиболее значимым проектом для развития северных территорий Томской области является реализация проекта Северной широтной дороги. Указанный объект включен в проект долгосрочной целевой программы «Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области на 2011-2015 годы». Вопрос Кляйна И.Г.: «В Российской Федерации действует 65 федеральных целевых программ, в каких из них участвует Томская область?» Ответ: В Российской Федерации в 2009 году было предусмотрено к реализации 53 федеральных целевых программы, в 2010 году - 56 федеральных целевых программ. Информация об участии Томской области в федеральных целевых программах в 2009-2010 годах представлена в приложении. Информация об участии Томской области в федеральных целевых программах в 2009-2010 годах млн. рублей
Информационный бюллетень № 8 (113) июль 2010 |