Количество проведенных Управлением юридических экспертиз действующих нормативных правовых актов Томской области:

В июне т.г. Управлением проведена юридическая экспертиза 98 нормативных правовых актов Томской области, в том числе 38 актов, принятых представительным органом государственной власти Томской области, 7 актов, принятых высшим должностным лицом Томской области – Губернатором Томской области, 36 актов, принятых высшим органом исполнительной власти Томской области – Администрацией Томской области, 17 актов, принятых иными органами исполнительной власти Томской области.

Содержание нарушений в нормативных правовых актах Томской области, а также меры, принятые Управлением по устранению противоречий Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству:

По результатам проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов Томской области в июне 2010 г. противоречия федеральному законодательству выявлены в следующих актах:

1. Законе Томской области от 07.07.2009 № 110-ОЗ «О противодействии коррупции в Томской области» (в редакции Законов Томской области от 04.09.2009 № 165-ОЗ, от 08.02.2010 № 14-ОЗ), нарушения выявлены в результате повторной экспертизы.

1. П. 5 ч. 2 ст. 4 Закона определено, что Губернатор Томской области в пределах своих полномочий определяет исполнительный орган государственной власти Томской области, уполномоченный на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Томской области и их проектов.

Ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Таким образом, из анализа указанных выше норм следует, что антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводят органы их принявшие.

Нарушение аналогичного характера содержит ч. 2 ст. 7 Закона, из которой следует, что внутренняя антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Томской области и их проектов осуществляется исполнительным органом государственной власти Томской области, определяемым Губернатором Томской области.

Вместе с тем, согласно пп. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами.

2. П. 6 ч. 2 ст. 4 Закона установлено, что Губернатор Томской области в пределах своих полномочий утверждает положение об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов и методику ее проведения.

Данная норма не соответствует пп. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ, согласно которому антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Губернатор Томской области не вправе устанавливать порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в отношении нормативных правовых актов, принятых Государственной Думой Томской области, а также органов государственной власти Томской области, не входящих в структуру Администрации Томской области, поскольку порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) устанавливают принявшие их органы государственной власти субъектов Российской Федерации своими нормативными правовыми актами.

Кроме того, утверждение методики проведения антикоррупционной экспертизы также не входит в компетенцию Губернатора Томской области, так как в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ методика проведения органами и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) определяется Правительством Российской Федерации.

Данная методика утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

3. Ч. 4 ст. 7 Закона определено, что общественная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Томской области и их проектов может осуществляться Общественной палатой Томской области, иными институтами гражданского общества.

Общественную антикоррупционную экспертизу правовых актов могут проводить научные учреждения или высшие учебные заведения соответствующего профиля, эксперты из числа ведущих ученых и специалистов, не принимавших непосредственного участия в подготовке проекта правового акта.

В качестве экспертов не могут выступать депутаты Государственной Думы Томской области, а также лица, занимающие иные государственные должности Томской области, государственные гражданские служащие Томской области.

Данная норма не соответствует ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 172-ФЗ, согласно которой институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Кроме того, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 № 92 утверждено Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность.

4. Ч. 5 ст. 7 Закона определено, что материалы научной и общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер и направляются для рассмотрения в исполнительный орган государственной власти Томской области, определяемый Губернатором Томской области.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 172-ФЗ заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

Таким образом, материалы научной и общественной антикоррупционной экспертизы направляются для рассмотрения не в исполнительный орган государственной власти Томской области, определяемый Губернатором Томской области, а направляются в орган, организацию, должностному лицу, которые приняли нормативный правовой акт.

2. Законе Томской области от 13.08.2007 № 170-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 14.09.2009 № 176-ОЗ), нарушения выявлены в результате повторной экспертизы.

1. Ч. 2 ст. 5 Закона установлено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные Администрацией Томской области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Данная норма не вполне соответствует ч. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

2. Ч. 3 ст. 5 Закона установлено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Томской области к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Однако ч. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

3. Ч. 4 ст. 5 Закона установлено, что в муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, осуществляются следующие дополнительные к установленным ч. 3 указанной статьи меры:

1) подписание соглашений с Департаментом финансов Томской области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

2) представление местной администрацией в Администрацию Томской области в установленном ею порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

3) проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами Томской области;

4) иные меры, установленные федеральными законами.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дополнительные к перечисленным меры осуществляются в муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.

Таким образом, определенные ч.ч. 2, 3, 4 ст. 5 рассматриваемого Закона дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований из бюджета Томской области сужают, по сравнению с установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, перечень межбюджетных трансфертов, которые не учитываются при применении ч.ч. 2, 3, 4 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Постановление Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153 «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области» (в редакции постановлений Губернатора Томской области от 19.12.2007 № 162, от 28.07.2008 № 85, от 04.08.2009 № 60, от 09.04.2010 № 25).

Абз. 7 п. 8 ч. 9 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного рассматриваемым Постановлением (далее – Положение), предусмотрено, что названный Департамент является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира на территории Томской области и осуществляет, в том числе, выдачу лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Однако, в соответствии со ст. 6 Федерального закона 24.04.1995 № 52-ФЗ «Об охране животного мира» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицензирование деятельности по использованию объектов животного мира также не предусмотрено.

Таким образом, абзац 7 п. 8 ч. 9 Положения, как устанавливающий полномочия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области по выдаче лицензий на право пользования объектами животного мира, не соответствует законодательству Российской Федерации.

4. Постановление Губернатора Томской области от 14.03.2007 № 27 «Об экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность» (в редакции Постановления Губернатора Томской области от 18.11.2008 № 120), нарушения выявлены в результате повторной экспертизы.

В ходе проведения экспертизы выявлены многочисленные нарушения Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также Методики проведения антикоорупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 № 92., которым утверждено Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность.

Губернатор Томской области не вправе устанавливать порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Томской области, проектов нормативных правовых актов Томской области на коррупциогенность и порядок составления заключений о коррупциогенности правовых актов только относительно нормативных правовых актов, которые приняты Государственной Думой Томской области и иными органами исполнительной власти, не входящими в состав Администрации Томской области.

5. Постановление Администрации Томской области от 30.12.2008 № 271а «Об утверждении областной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на 2009 год» (в редакции постановлений Администрации Томской области от 06.11.2009 № 174а, от 08.04.2010 № 72а).

1. Установленные Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на 2009 год нормативы объема для амбулаторной, в том числе неотложной, медицинской помощи, предоставляемой в амбулаторно-поликлинических учреждениях и других медицинских организациях или их соответствующих структурных подразделениях, в том числе в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи и подушевые нормативы финансового обеспечения ниже аналогичных нормативов, установленных федеральным законодательством.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» базовую программу обязательного медицинского страхования разрабатывает Министерство здравоохранения Российской Федерации. На основе базовой программы органы государственного управления субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы обязательного медицинского страхования. Объем и условия оказания медицинской помощи, предусматриваемые территориальными программами, не могут быть ниже установленных в базовой программе.

Таким образом, занижение объемов медицинской помощи и финансовых затрат на отдельные виды медицинской помощи ущемляет конституционное право граждан на получение бесплатной медицинской помощи на территории Томской области.

2. Отсутствие в областной Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области указания на предоставление лекарственных средств за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в соответствии с перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой со свободных цен, может повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

6. Приказе Департамента социальной защиты населения Томской области от 14.04.2010 № 114 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг».

В Административном регламенте предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» при перечислении документов, которые прилагаются заявителем к заявлению о предоставлении субсидии, не указывается обязанность членов семей нанимателей жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членов жилищного или жилищно-строительного кооператива, собственников жилого помещения, в случае, если указанные граждане проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо осуждены к лишению свободы, либо признаны безвестно отсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся на принудительном лечении по решению суда при условии, что данные члены семей продолжают постоянно проживать в ранее занимаемых совместно с этими гражданами жилых помещениях, дополнительно к документам, предусмотренным п. 45 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», предоставлять документы, подтверждающие причину выбытия этих граждан, а также факт постоянного проживания в соответствующем жилом помещении совместно с указанными гражданами до их выбытия.

Вместе с тем, согласно п. 9 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 (далее – Правила), члены семей граждан указанных в пункте 5 Правил (в случае если наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, члены жилищного или жилищно-строительного кооператива, собственники жилого помещения проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо осуждены к лишению свободы, либо признаны безвестно отсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся на принудительном лечении по решению суда, субсидии предоставляются членам их семей при условии, что данные члены семей продолжают постоянно проживать в ранее занимаемых совместно с этими гражданами жилых помещениях), дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 8 настоящих Правил, представляют документы, подтверждающие причину выбытия этих граждан, а также факт постоянного проживания в соответствующем жилом помещении совместно с указанными гражданами до их выбытия.

Таким образом, поскольку федеральным законодательством установлен перечень документов, на основании которых заявителям предоставляется субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то установление более узкого перечня документов нормативным правовым актом Томской области является неправомерным.

В июне 2010 года в соответствие с федеральным законодательством приведены следующие нормативные правовые акты:

1. Закон Томской области «Об охоте и охотничьем хозяйстве Томской области» № 351 от 01.11.1996 (в ред. Закона Томской области № 94-ОЗ от 17.09.2001) признан утратившим силу Законом Томской области от 09.06.2010 № 102-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области».

2. Постановление Губернатора Томской области от 14.03.2007 № 27 «Об экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность» (в редакции Постановления Губернатора Томской области от 18.11.2008 № 120) признано утратившим силу Постановлением Губернатора Томской области от 15.06.2010 № 38 «О признании утратившими силу отдельных правовых актов Томской области».

3. Приказ Управления фармации Томской области от 15.06.2009 № 82 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по контролю соблюдения установленного порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения оптовыми и розничными фармацевтическими организациями независимо от организационно-правовой формы на основании выездных проверок» (в редакции Приказов Управления фармации Томской области от 28.10.2009 № 124, от 09.03.2010 № 31). В указанный Приказ внесены изменения Приказами Управления фармации Томской области от 06.05.2010 № 53 «О внесении изменений в административный регламент по исполнению государственной функции по контролю соблюдения установленного порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения оптовыми и розничными фармацевтическими организациями независимо от организационно-правовой формы на основании выездных проверок», от 02.06.2010 № 59 «О внесении изменений в административный регламент по исполнению государственной функции по контролю соблюдения установленного порядка ценообразования на лекарственные средства оптовыми и розничными фармацевтическими организациями независимо от организационно-правовой формы на основании выездных проверок».

4. Приказ Управления фармации Томской области от 15.06.2009 № 83 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по контролю на основании выездных проверок результатов выполнения аптечными организациями договоров, заключенных в рамках осуществления льготного лекарственного отпуска» (в редакции Приказа Управления фармации Томской области от 09.03.2010 № 28). В указанный Приказ внесены изменения Приказами Управления фармации Томской области от 06.05.2010 № 54 «О внесении изменений в административный регламент по исполнению государственной функции по контролю на основании выездных проверок результатов выполнения аптечными организациями договоров, заключенных в рамках осуществления льготного лекарственного отпуска», от 02.06.2010 № 60 «О внесении изменений в административный регламент по исполнению государственной функции по контролю на основании выездных проверок результатов выполнения аптечными организациями договоров, заключенных в рамках осуществления льготного лекарственного отпуска».

5. Приказ Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 11.01.2010 № 2 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции» признан утратившим силу Приказом Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 28.05.2010 № 8 «Об отмене приказа Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 11.01.2010 № 2».

6. Приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 19.03.2010 № 68 «Об утверждении административного регламента» (в редакции приказов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 04.05.2010 № 114, от 22.06.2010 № 160, от 30.06.2010 № 168). В указанный Приказ внесены изменения Приказами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 22.06.2010 № 160, от 30.06.2010 № 168.

7. Приказ Департамента социальной защиты населения Томской области от 15.04.2010 № 117 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление документов и выдача удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В указанный Приказ внесены изменения Приказом Департамента социальной защиты населения томской области от 15.06.2010 № 183 «О внесении изменений в приказ Департамента от 15.04.2010 № 117 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление документов и выдача удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Томским областным судом было рассмотрено заявление Прокуратуры Томской области о признании противоречащими федеральному законодательству абз. 3 раздела 6, раздела 7, абз. 5 раздела 8 Программы бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на 2010 год, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 25.12.2009 № 210а. Управление было привлечено для участия в процессе в качестве заинтересованного лица Прокуратурой Томской области. Указанное заявление было удовлетворено Томским областным судом в полном объеме, решение суда в силу не вступило. 25.06.2010 в адрес Управления поступила кассационная жалоба Администрации Томской области на данное решение Томского областного суда.

В ходе проведения сверки с Прокуратурой Томской области были направлены заключения с выводами о несоответствии федеральному законодательству, а также запрос с просьбой предоставить информацию о принятых мерах прокурорского реагирования за 1-е полугодие 2010 г. На момент предоставления информации ответ не получен.

В июне 2010 года Управлением зарегистрировано 3 Устава муниципальных образований:

– Устав муниципального образования «город Томск» Томской области, принятый Решением Думы города Томска Томской области от 04.05.2010 № 1475;

– Устав муниципального образования «Ягодное сельское поселение» Асиновского района Томской области, принятый решением Совета Ягодного сельского поселения Асиновского района Томской области от 09.04.2010 № 84;

– Устав муниципального образования «Вороновское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области, принятый решением Совета Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области от 24.03.2010 № 111.

Управлением также зарегистрировано 9 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Томской области:

– Решение Думы Первомайского района Томской области от 29.04.2010 № 378;

– Решение Думы Кривошеинского района Томской области от 29.04.2010 № 565;

– Решение Думы Томского района Томской области от 29.04.2010 № 351;

– Решение Думы Асиновского района Томской области от 28.05.2010 № 502;

– Решение Думы Тегульдетского района Томской области от 16.06.2010 № 18;

– Решение Совета Побединского сельского поселения Шегарского района Томской области от 12.05.2010 № 101;

– Решение Совета Заводского сельского поселения Парабельского района Томской области от 30.04.2010 № 15;

– Решение Совета Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 26.04.2010 № 110;

– Решение Совета Чердатского сельского поселения Зырянского района Томской области от 28.05.2010 № 9.

В отношении трех муниципальных правовых актов о внесении изменений в Уставы муниципальных образований в июне текущего года принято решение об отказе в государственной регистрации, а именно:

– Решения Совета Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области от 06.05.2010 № 10;

– Решения Совета Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области от 23.04.2010 № 06;

– Решения Совета Пудовского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 27.04.2010 № 111.

Основаниями для отказа в государственной регистрации в двух случаях явилось противоречие федеральному законодательству, в одном другом случае – нарушение установленного порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

Также сотрудниками Управления проведена экспертиза трех проектов уставов муниципальных образований, а также одного проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования Томской области.

Кроме того, Управлением в текущем месяце проведено 12 проверок уставов муниципальных образований Томской области в актуальной редакции, в связи с поступлением муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. По результатам проверки во всех уставах муниципальных образований были выявлены нарушения действующего законодательства.

Выявленные нарушения в уставах муниципальных образований Томской области в основном связаны с принятием федеральных законов: от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 28.11.2009 № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 27.12.2009 № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», от 27.12.2009 № 357-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», от 04.06.2010 № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий».

Всем главам муниципальных образований, в уставах которых были выявлены нарушения, направлены письма о необходимости приведения уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством.

Сведения о результатах проведения проверок уставов муниципальных образований на соответствие действующему законодательству в актуальной редакции в связи с регистрацией акта о внесении изменений в устав муниципального образования (нарастающим итогом)

Томская область январь – июнь 2010 г.

Количество проведенных проверок уставов м.о. в актуальной редакции в связи с регистрацией акта о внесении изменений		44
Кол-во уставов м.о. с выявленными несоответствиями действующего законодательства по результатам проверок в актуальной редакции		44
Количество мер, принятых в целях приведения устава м.о. в соответствие с действующим законодательством	количество заключений (писем) направленных главам м.о.	44
	количество заключений (писем) направленных в органы прокуратуры	9
Результаты принятых мер	количество актов о внесении изменений в уставы м.о.	0
	количество мер прокурорского реагирования на уставы м.о.	4
Количество уставов муниципальных образований приведенных в соответствие с действующим законодательством	количество уставов м.о., приведенных в соответствие, по которым ранее отказано в государственной регистрации	1
	количество уставов м.о., приведенных в соответствие, оставленных ранее без рассмотрения	0