Зигзаг закона

Есть такое выражение «тему подсказала жизнь». И эта тема о роли прокуратуры в защите прав населения, борьбе с нарушениями действующего законодательства где бы они не происходили и кто бы их не совершал имеет именно жизненные истоки. А начиналось все просто – областная прокуратура вынесла на суд депутатов свою первую законодательную инициативу. Носила она название «О законе Томской области «Об административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства на территории Tомской области».

Дело, безусловно, хорошее. Отношение власти сегодня к бюджетному рублю много безответственнее, нежели к рублю частному. И, казалось, принятие «прокурорской новеллы» поставит точку над властными вариациями с бюджетной кубышкой. Будь то «северный завоз» или раздача бюджетных кредитов. Но закон не прошел… Такая оценка народными избранниками прокурорского «великого почина», не на шутку рассердила главного автора – прокурора Томской области Юрия Кузьмича Сухоплюева. Привожу только маленькие фрагменты из его гневной «филиплики» - «ваше голосование показало, что мы на правильном пути». Или «я думаю, что депутатский корпус показал сегодня свое отношение…» И, наконец, «теперь мы перегруппируемся и, конечно, будем смотреть как исполняется бюджет области и местные бюджеты». Отчего сей маневр произошел именно после конфузии, а не раньше нам не ведомо. Больше ведомы дела текущие, о которых и пойдет речь ниже.

«Прокурор, защити!»

Если кто-то нарушил ваши законные права, то на помощь обязан прийти прокурор. Это одна из аксиом нашего правового государства. А если нарушили права населения целого города? Тогда, по-видимому, прокурорский гнев не должен знать предела. Но это только по-видимому. Несколько лет назад глава Северска Николай Кузьменко направил в адрес подчиненных ему муниципальных руководителей короткое письмо с незамысловатым содержанием. Мол, если столичные чиновники выделять средства на оплату льгот по 30-км зоне от атомных станций не хотят, значит этой самой льготе и не быть вовсе. Начальники моментом взяли под козырек. О нашем житии в правовом государстве, как нам явствует конституция, почему-то забыли. И напрасно. Если правительство не желает выполнять свое же постановление, значит надо его заставить это сделать. Ибо таким образом нарушаются законные права проживающих в Северске граждан. Чем не «поле деятельности» для тамошнего прокурора? И он конечно же ее развил. В результате свет увидел соответствующий документ. Привожу лишь небольшой его отрывок «С учетом сложившейся ситуации прокурором города в прокуратуру Томской области направлена информация о невозможности реализации на территории ЗАТО Северск постановления, дающего права на льготы». Судить строго северского прокурора рука не поднимается, он человек подневольный и вправе обратиться за помощью к старшему начальнику – Юрию Сухоплюеву, прокурору области. Он то наверняка бы во всем разобрался! Но получилось по другому – областной прокурор порекомендовал нести эстафету еще дальше. В саму Москву! Там и хранится истина. Чем не сюжет сказки про Кощея! Любопытно, что стражей закона никак не удивил факт беспрекословного выполнения северскими муниципальными начальниками обычного письма. Не постановления, не распоряжения, а просто письма, не являющимся документом обязательным для исполнения. Но под козырек все же взяли. Как результат – более чем 100 тысячный Северск добросовестно оплачивали услуги, от чего они были освобождены действующим законодательством. Конфликт, как известно, тогда разрешился с помощью суда и компромиссов Николая Кузьменко. При полной апатии тех, кто должен стоять на защите прав и свобод граждан.

Но вряд ли подобный прокурорский подход стал откровением для северчан. Можно вспомнить десятки случаев, когда права граждан нарушены, а главный поборник закона предлагает им в лучшем случае искать правду в суде. Так случилось и в ситуации с заводом по производству пенобетона. Депутатским решением на его строительства выделили некой фирме более 10 млн. рублей. Та набрала рабочих и взялась на их освоение. Казалось, еще рывок и город обретет производство «писка» строительной отрасли. Но опять что-то помешало. Как результат – ни денег, ни «писка», ни зарплаты. Пришли к уже знакомому нам Игорю Кошелю. Тот назначил проверку, которая и выяснила – ничего сделать не можем, у фирмы денег нет и быть не могло. И далее как по нотам: обращайтесь в суд. Согласитесь, чудно! Немалые деньги выделили из бюджета фирме, где разве что имелись стулья времен комиссаров в пыльных шлемах, а виноватых все равно нет. А на нет и суда нет, как, впрочем, и возврата денег. Как тут не вспомнить трогательные слова прокурора Юрия Сухоплюева о «сосредоточении сил на исполнении федерального бюджета». Тем более, что речь шла как раз именно о федеральном происхождении финансов. Рабочим же незадачливого производства осталось уповать разве что на высшую справедливость. Но она, как известно, приходит далеко не сразу.

Однако на очереди еще один пример. Несколько гражданок Северска имели несчастье молодость под боком небезызвестного Семипалатинского полигона. За что и отблагодарило родное государство их путевками в санаторий, выделяемых аккурат один раз в году. Или денежной компенсацией по соответствующим нормативам. Пошли они за ней, а в ответ – источник средств нам неизвестен. Почти как в сказке, закон есть, соответствующий пункт в нем есть, а вот источника нет. Вроде как иссяк. А вокруг хором говорят – да, достойны, да пострадали. Но денег все равно не дают. Присоединился к хору и прокурор, но разве что для исполнения столь привычной для него партии под названием «обращайтесь в суд». Но что мы о грустном, да о грустном. Ведь есть и иные примеры, примеры из категории положительных. Допустим, при приведении местных законов законам федеральным нашим правоохранителям хватает и знаний, и настойчивости. Недавно правовой комитет областной Думы рассматривал очередной протест прокурора. Если без юридических премудростей, то при написании акта местные законотворцы имели неосторожность перенести одно из положений закона федерального в текст сочинения собственного. Плагиатнули одним словом. Их тут же одернули, мол грубое нарушение. Теперь плагиат придется исправлять всем миром, то бишь Думой. Прокурору же гордиться выполненным столь нужным для страны делом.

А вот уже из ситуаций более приземленных – однажды показалось северскому прокурору, что брать плату за оздоровительные услуги вытрезвителя есть нечто иное, как перебор. Как водится, нашли и противоречие с законом федеральным. Отрезвляться, оказывается, лица должны исключительно на безвозмездной основе.

В результате в УВД Северска пришел прокурорский протест – устранить и доложить. И впредь обливать водой местных алкоголиков исключительно на безвозмездной основе. Такие вот печальные истории произошли на северской земле с ее законопослушными гражданами, а равно как и с гражданскими правами. А как быть еще с одной сферой деятельности прокуратуры – уголовной.

В погоне за оборотнями

О большой любви нашей власти к различным компаниям известно давно. То мы всей страной боролись с пьянством, то выходили на лыжню. Теперь уничтожаем «оборотней». Справедливости ради прокуратура и области, и Северска встала на путь изжития столь вредного явления много раньше, нежели их столичные коллеги. Другой вопрос, а каковы результаты? Но вряд ли этот вопрос рассматривался как главный. Главное у нас, как известно, сам процесс.

Несколько лет назад в широко расставленные сети попал северский милиционер средней руки. Ему инкримировали довольно тяжкое, но в то же время плохо понятное простому обывателю деяние – «умышленное бездействие». Потому и разъясняем: непресечение противоправных действий несознательных субъектов, мешающих нам жить и работать. Попутно заподозрили бедолагу и в возможном «прихвате» взятки. Да «завыяснялись» с таким усердием, что напрочь забыли о времени. А его до судебного решения прошло почти четыре года. Но оказалось не в коня корм – суд напрочь отмел доводы прокурорских следаков и вынес оправдательный приговор.

Другой судебный процесс пошел быстрее. Тем более, что вновь на правоохронительных фронтах развернулась очередная кампания. На сей раз с укрывательством преступлений от учета. Однако на выходе вновь ожидал конфуз с прежним результатом. Более того, через некоторое время в адрес «кандидата в оборотни» пришло письмо от Игоря Кошеля с прокурорскими извинениями от имени государства. Вот так – пошли за шерстью, а вернулись сами стриженными.
В настоящее время никак не завершится еще одна тяжба. И опять в деле поиска и разоблачения очередного «оборотня». Минуло уже три года, а света а конце тоннеля так и не разглядеть. И каков он будет, предположить опять же сложно.

Но то «прокурорские» из «заколючья». Может там и условия другие, небывало трудные для местных правоохранителей, а подследственные, наоборот, хитрые и изворотливые. Обратимся к примерам, рожденными их коллегами из областного центра. Осенью 2000 года управлением по борьбе с организованной преступностью задерживается по факту покушения на получение взятки сотрудник налоговой полиции. Назовем его Вьюгин. «Областники», действовали много решительнее и тут же препроводили задержанного в околоток. Где и продержали почти пол года. На редкость быстро завершился и период предварительного следствия. А вот дальше началось самое интересное. Впрочем, лучше прокурорского документа за подписью и.о. прокурора области А. Никулина не скажешь. «После очередного посещения Вьюгиным следователя и ознакомления с частью материалов дела из кабинета следователя пропали 1, 2 и 4 тома дела». Вот так. Если апельсины грузить, то бочками, а уголовным делам исчезать так томами. Надо понимать, следователи сочли сей факт личным позором и приложили максимум усилий, дабы злополучные тома найти или, на худой конец, восстановить. Есть в переписке и сведения на этот счет. Вновь слово А.Никулину. «По факту хищения 3-х томов уголовного дела из кабинета следователя возбуждено уголовное дело. По подозрению в совершении данного преступления задерживался гражданин Вьюгин». И далее «Основной версией совершенного преступления, выдвинутой в ходе следствия, является совершение преступления Вьюгиным». А вот отрывок уже из другого «письма прокурора». На сей раз адресованному предполагаемому лихоимцу. Цитировать не будем, приведем суть – уголовное дело по данному обвинению, возбужденное против Вьюгина, прекращено за недоказанностью участия в совершении преступления последнего. Парадокс в том, что эти, казалось бы, противоречащие друг другу документы датированы одним числом. Вот и гадай после этого, какие версии имели наши пинкертоны. Или не имели их вообще. Ну, а как уже понял уважаемый читатель, нет дела, нет и обвинения. А значит и суда вкупе с громким отчетом в деле поимки и разоблачения «оборотней».

Теперь от субъектов перейдем к целым коллективам. Пару лет назад ревизоры областного КРУ прямо таки перетряхнули северскую бюджетную кубышку и свет увидел акт проверки. Удивляли объемы документа – более 100 страниц убористого компьютерного набора. Не отставали от объемов и факты. Один проект производства антипролежневых матрацев стоимостью 40 млн. рублей вместе с реконструкцией ресторана ценой почти в 10 млн. чего стоили. Да что факты на бумаге! Остов бывшего элитного общепита продолжает уже несколько лет пугать прохожих своим ужасным видом. И это при выделенных и даже истраченных средствах! Попал акт и в областную прокуратуру. «Матрацный» проект ее явно заинтересовал и 23 мая 2002 года прокурор отдела по надзору за исполнением законов Б. Крылов возбуждает уголовное дело. Для предварительного расследования оно оказывается в прокуратуре ЗАТО Северск. Далее настало время загадок. Не успел минуть квартал, как дело было прекращено. Причем почему-то следственной частью тамошнего УВД. Вызывает недоумение – возбуждали в облпрокуратуре, передали для расследования коллегам в Северск, а в результате работали милиционеры. Говорят ничего особенного нет – кому хотим, тому направим. Не смутил северского прокурора и состав свидетелей по делу, где преобладали в основном высокие чиновники «заколючья», в том числе и первый заместитель главы администрации Евгений Николаев. Но ладно, не будем строго судить Игоря Кошеля. Не важно кто ищет лихоимца – важно с каким результатом. И он пришел. Вновь вчитаемся в материалы. На сей раз постановление об отказе уголовного дела. «Не зная о том, что полученные от МУП «Городские аптеки» 40 млн. рублей являются бюджетными, он (представитель ООО «Модус ЛТД), в ожидании ответа зарубежных партнеров, распорядился ими по своему усмотрению, т.е. вложил в осуществление других проектов.» Почему деньги выделяли МУП «Городские аптеки», а они оказались в ООО «Модус ЛТД»? Или что скрывается за словами предпринимателя «не знал, откуда деньги?» Согласитесь, не каждый же день вам на счет падают вот такие подарки от неизвестных адресатов. Возможно, эти и другие вопросы все же смутили зам. прокурора города Северска Юрия Булыгина. Он засучил рукава и 4 сентября 2002 года дело реанимировал – мол, разбирайтесь. Особо разбираться, правда, в УВД не стали и дело вновь прекратили. Конечно, далеко не сразу, аж через полгода. Не исключено, что в целях демонстрации надзирающему прокурору усердия и трудолюбия. Как тут не прийти к выводу, что вопрос сохранности федеральных средств больше волнует стражей закона в части полемической риторики, а не в практической плоскости.

Но не будем давать оценку работы правоохранителям, уж очень они не любят нелицеприятных слов. Мол, мы специалисты, а вы кто? Но, представим на секунду, действо из разряда камерных: вот пришел такой правоохранитель к дантисту, а он ему вместо коренного выдернет зуб передний. Да вдобавок и воспитает за возмущение и жалобы. Чего, дескать, специалистов учишь.

Напомню, мы привели только один пример из многостраничного акта. Хочется верить, если выражаясь словами Юрия Сухоплюева, прокуратура «перегруппировавшись» вспомнит о примерах других, коих в ревизорском документе изобилие. А если еще и примет меры!

И еще. Не следует рассматривать вышеизложенные факты, как факторы расхлябанности и безответственности «государева ока». Это всего лишь факты. В работе же прокуроров всех степеней гораздо больше положительного. Например, расследованное и доведенное до суда дело широко известного Рожина. Или предотвращение повышения цен на маршрутных автобусах. Да и сам Игорь Кошель порой приводит убедительные примеры активизации прокурорской деятельности на территории ЗАТО Северск и даже оказывается прав. Может и дальше идти подобным путем, столь нужным всем нам, а не «озадачивать» собравшихся необходимостью «перегруппироваться» и «сосредоточиться». Военные термины часто приводят к войне, которую очень уж легко начать, но несравненно трудно завершить.

Депутат Государственной Думы Томской области В.Г.Долгих